摘要：實施“走出去”戰(zhàn)略，加快建設橋頭堡，是云南“十二五”時期一項十分重要的戰(zhàn)略任務。當前云南推進“橋頭堡”建設，在思想上和實踐中存在著一系列認識誤區(qū)，正確認識、克服和消除這些誤區(qū)，對“橋頭堡”戰(zhàn)略的順利實施具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

　　2009年7月，胡錦濤總書記在云南考察工作時提出把云南建設“成為中國向西南開放的重要橋頭堡”的戰(zhàn)略思想。根據(jù)這一思想，云南省委、省政府結合云南的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和人文優(yōu)勢，于2009年12月提出了“建設綠色經濟強省、民族文化強省和把云南建設成為中國面向西南開放橋頭堡”的戰(zhàn)略目標，即“兩強一堡”戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的提出和實施不僅有利于加快云南的建設和發(fā)展，提升云南的整體實力，更重要的是，它是進一步完善中國對外開放的又一重大戰(zhàn)略部署。然而，不論是在理論上還是在實踐中，目前人們對云南建設“橋頭堡”的認識還存在著這樣和那樣的偏差，這些認識上的偏差突出體現(xiàn)在以下方面。

　　誤區(qū)一：概念認識上的偏差

　　從概念上講，“橋”是指跨越河流、山谷、障礙物或其他交通線而修建的架空通道，“頭”是指開放的前沿，“堡”是指許多相互關聯(lián)、作用不同的要素構成的基地或平臺。“橋頭堡”一詞在《現(xiàn)代漢語詞典》中有三層涵義：一是為控制重要橋梁、渡口而設立的碉堡、地堡或據(jù)點；二是設在大橋橋頭的像碉堡的裝飾構筑物；三是泛指作為進攻的據(jù)點�？梢钥闯�，最初“橋頭堡”是一個軍事術語。把云南建設成為中國面向西南開放的重要橋頭堡的戰(zhàn)略，是在新的歷史條件下提出的，其內涵十分豐富，不僅包括經濟，還包括政治、社會、文化、教育、衛(wèi)生等，云南建設橋頭堡，就是要把云南建設成為中國對外開放的通道、平臺、基地和窗口，建通道是指中國經云南連接東南亞，南亞，直達印度洋的國際大通道，成為交通、電力、通信的門戶樞紐，這是橋頭堡建設最為迫切的戰(zhàn)略任務；建平臺是指通過構建一些官方和民間的合作制度，把云南建成中國向西南開放的重要平臺；建基地是指通過優(yōu)化產業(yè)布局，把云南建成面向印度洋沿岸國家的外向型產業(yè)基地，以及進出口商品生產加工基地；建窗口就是要使云南成為充分展示中華文化，增進國際友誼的對外人文交流窗口。建設“橋頭堡”的立足點是要加速中國邊疆民族地區(qū)的對外開放，進一步完善中國全方位開放格局。目的是促進區(qū)域經濟社會發(fā)展，實現(xiàn)“富鄰、睦鄰、安鄰”，并不是所謂的中國進行對外擴張或者其他意圖的體現(xiàn)。

　　誤區(qū)二：區(qū)域認識上的偏差

　　在云南實施“橋頭堡”的戰(zhàn)略中，存在著把建設“橋頭堡”中的“面向西南”局限于南亞和東南亞、或者東南亞，或者僅指與云南毗鄰的越南、緬甸、泰國等周邊國家，這種認識是不全面的，不符合建設“橋頭堡”的戰(zhàn)略要求。實際上，云南建設“橋頭堡”所輻射的區(qū)域，是指面向西南開放，主要以南亞、東南亞國家為重點，面向印度洋沿岸，延伸到西亞及非洲東部等廣大區(qū)域，是指中國的西南方向，可概括為“一洋四區(qū)”。這個區(qū)域涵蓋了56個國家，這些國家和地區(qū)擁有豐富的石油、天然氣等重要礦產和農林漁資源，市場成長性良好，發(fā)展?jié)摿�巨大。云南成為橋頭堡，對拓展中國對外開放腹地和空間都有重要的意義。

　　誤區(qū)三：層次認識上的偏差

　　所謂層次認識上的偏差，主要是指在云南建設“橋頭堡”的進程中，一種觀點認為，“橋頭堡”提出在云南，實施和建設也在云南，建設具有區(qū)域性，“橋頭堡”是云南的“橋頭堡”。其實，實施“橋頭堡”戰(zhàn)略是中國對外開放戰(zhàn)略的重要組成部分，不僅包括云南，還包括新疆維吾爾自治區(qū)、黑龍江省等西北、東北區(qū)域。因此，在云南建設“橋頭堡”進程中，云南只是“橋頭堡”建設的前沿地帶，是發(fā)展的重點地區(qū)，在云南建設的“橋頭堡”不是云南的“橋頭堡”，而是國家的“橋頭堡”，是中國對外開放的有機組成部分。

　　誤區(qū)四：戰(zhàn)略認識上的偏差

　　橋頭堡建設既然是一項戰(zhàn)略，就是一項復雜的系統(tǒng)工程，就要遵循戰(zhàn)略管理的特點和規(guī)律。一般而言，戰(zhàn)略具有全局性、整體性和協(xié)調性等特點。云南建設“橋頭堡”，必須從全局的高度進行部署，不能只強調局部，要處理好云南內地與邊境地區(qū)之間的關系，發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)之間的關系，云南與周邊國家之間的關系，云南與鄰近省份之間的關系。就整體性而言，“橋頭堡”建設主要應該體現(xiàn)在經濟建設領域，但同時還應該覆蓋國防、文化、教育、衛(wèi)生、資源等。從協(xié)調性來看，云南各州、市（縣）在建設“橋頭堡”中，要按照優(yōu)勢互補，特色突出、潛力大的思路，在經濟、文化、資源等方面加強協(xié)調和配合。然而，目前云南在建設橋頭堡進程中，一方面，過分突出經濟橋頭堡的建設和宣傳，而在國家安全、文化、教育等領域的建設顯得比較薄弱。另一方面，建設過程中往往過分突出本區(qū)域的建設，而在加強區(qū)域間的整體布局、合理規(guī)劃、互聯(lián)互通、協(xié)調發(fā)展、互利共贏方面還做得遠遠不夠，其結果是各自為政，布局雷同，不顧條件爭項目、重復建設、資源浪費的現(xiàn)象時有發(fā)生。另外，如何加快周邊國家對橋頭堡建設的了解和認同，也是必須考慮的重大現(xiàn)實問題。

　　誤區(qū)五：基礎認識上的偏差

　　改革30多年來，云南經濟社會獲得了長足進步，經濟發(fā)展水平和社會發(fā)育程度較改革開放以前發(fā)生了前所未有的變化，近10年來，云南綜合經濟實力大幅度提升，經濟增長速度最快、發(fā)展質量最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾受惠最多，富裕民主文明開放和諧云南建設步伐不斷加快。分布在邊境區(qū)域的眾多少數(shù)民族，已從原始狀態(tài)轉變?yōu)?ldquo;直過民族”，其生活水平、生活方式、生活習俗都發(fā)生很大改變，周邊地區(qū)人文環(huán)境有了極大改善，民族團結，周邊安定，為建設橋頭堡奠定了堅實的基礎。在“十二五”和橋頭堡建設中，云南又提出緊緊圍繞建設綠色經濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放橋頭堡的戰(zhàn)略目標，以及實施可持續(xù)發(fā)展、科教興滇、城鎮(zhèn)化和全方位開放四大戰(zhàn)略，堅持農業(yè)產業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和教育現(xiàn)代化四輪驅動。以增強自我發(fā)展能力為主線，以改善民生為核心，以科技進步為支撐，進一步加強基礎設施建設，繼續(xù)深化改革擴大開放，堅持調結構、轉方式不動搖，堅定不移統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，堅決維護民族團結和邊疆安寧，努力推動全省綜合經濟實力、各族群眾生活水平和質量上一個大臺階。然而，與全國相比，云南基礎還比較薄弱，在經濟、政治、文化等方面還有很大差距，與東部發(fā)達地區(qū)相比，云南在通訊、公路、鐵路、能源、邊境口岸等基礎建設，以及管理水平、服務水平提升方面還很落后。尤其是對外開放的政策體系還不夠完善，開放領域還不夠寬，開放層次比較低，開放效益不高，對外開放帶動全省又好又快發(fā)展的能力還不強，離橋頭堡應有的地位和作用還有相當大的差距。在推動中國與南亞地區(qū)建立多邊制度性合作機制，搭建中國與南亞地區(qū)機制性經貿合作平臺，積極加強與東盟自由貿易區(qū)在信息、產品、技術、資金、服務貿易方面的整合和互補，在加強跨境經濟合作區(qū)、境外經濟合作區(qū)、邊境自由貿易區(qū)建設，在深化大湄公河次區(qū)域合作，提升與東南亞、南亞國家友好交往水平，爭取與更多的南亞國家締結友好合作關系等方面還不夠深入。云南在建設橋頭堡的進程中，必須清晰地認識到這一點，那種不顧客觀因素，不考慮現(xiàn)實基礎，一哄而上，憑經驗、拍腦袋的主觀主義做法是必須克服的。

　　誤區(qū)六：條件認識上的偏差

　　和其他建設一樣，云南建設“橋頭堡”會受到各種條件和因素的制約。第一，區(qū)域因素。如前所述，云南自然條件、經濟社會發(fā)展水平均與全國有很大不同，雖然特殊的區(qū)位優(yōu)勢奠定了云南在中國西部特別是大西南對外開放格局中的戰(zhàn)略地位，為云南建設“橋頭堡”創(chuàng)造了得天獨厚的條件，但如果不充分考慮云南經濟發(fā)展水平低、社會發(fā)育程度低和基礎建設薄弱的實際，那“橋頭堡”建設的目標就會受到影響。第二，國內因素，如果國內政局穩(wěn)定，經濟持續(xù)發(fā)展，國家政策支持力度大，一貫堅持“與鄰為善，以鄰為伴”和“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交方略，那將加速橋頭堡建設的進程。第三，國際因素。實踐證明，區(qū)域范圍內的國際局勢狀況是促進該區(qū)域穩(wěn)定和發(fā)展的前提。如果國際局勢穩(wěn)定，國際關系良好，就能推動該區(qū)域經濟社會的健康發(fā)展，橋頭堡建設就會得到穩(wěn)步推進，相反，如果地區(qū)國際局勢動蕩不穩(wěn)，該區(qū)域穩(wěn)定和發(fā)展就會受到影響。云南地處西南邊疆，就目前和今后一個時期，由于東盟自由貿易區(qū)和亞歐大陸橋戰(zhàn)略的實施，充分說明南亞、東南亞地區(qū)國際關系良好，雖然局部地區(qū)如阿富汗等國局勢不太穩(wěn)定，但整個南亞、東南亞區(qū)域國際關系局勢總體上趨于緩和，為建設橋頭堡提供了十分有利的條件。第四，與周邊國家關系因素。從目前中國與周邊國家的關系看，中國先后與越南、泰國、緬甸、老撾等南亞、東南亞各國形成了良好的關系，為云南建設“橋頭堡”創(chuàng)造了難得的周邊環(huán)境。然而，云南在建設橋頭堡戰(zhàn)略中，仍存在著一系列突出問題。如在對周邊國家情況方面，研究還不深、不透，對合作對象的合作意愿還把握不準，對外經濟技術合作中還存在著一廂情愿的情況；就國內政策而言，對企業(yè)走出去的政策還不夠系統(tǒng)、支持力度還不夠，邊境地區(qū)開放度還不高、人流物流還不暢；還缺乏對跨國公司在滇設立總部和辦事機構的具體政策支持，難以形成對外開放的集聚效應。此外，云南在對東南亞、南亞開放方面具有特殊性，如果國家財政、稅收、金融投資、口岸通關等政策一刀切，就很難開展大規(guī)模的貿易與合作開發(fā)。因此，我們必須清醒地認識到，條件是各種因素綜合作用的結果，一旦某些因素發(fā)生變化，條件就會發(fā)生相應的變化。尤其是在當今世界呈現(xiàn)多極化發(fā)展格局的條件下，國際關系往往顯得十分復雜。云南在建設“橋頭堡”進程中，必須站在國際視野的戰(zhàn)略高度對當代世界和平與發(fā)展格局和地區(qū)發(fā)展態(tài)勢做出科學而準確的判斷。

　　誤區(qū)七：機遇認識上的偏差

　　把云南建設成為中國面向西南開放的重要橋頭堡，突出了云南在國家對外開放戰(zhàn)略中前沿性、重要性和帶動性的作用，不僅會提高云南對外開放的層次和水平，而且將為云南增強發(fā)展動力和活力，推進全面、協(xié)調發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機遇。因為，為了確保橋頭堡戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，國家必然會將“橋頭堡”建設納入國家整體規(guī)劃，并出臺一系列涉及建設“橋頭堡”的新的優(yōu)惠政策，這意味著在“十二五”甚至更長時期，云南在對外開放、要素配置、基礎設施建設、結構調整等方面的政策將會有一系列新的跨越式的變化，其經濟社會發(fā)展將得到國家層面的大力支持。但從其他省區(qū)的經驗和云南目前的情況看，存在著過分依賴國家的心理，忽視自身內部潛力挖潛和水平提升的現(xiàn)象，“等、靠、要”思想嚴重。尤其是在戰(zhàn)略布局和操作層面，如何在各領域、各行業(yè)制定出符合國家建設“橋頭堡”要求的，能體現(xiàn)云南優(yōu)勢和特色的具體框架還顯得遠遠不夠，如果這種認識和行為不盡快改變，云南建設“橋頭堡”的機遇就會喪失，即使其建設戰(zhàn)略上升到了國家層面，可能只會在某些地區(qū)、某些領域如邊貿建設、國家安全等方面得到加強和提高，通過“橋頭堡”戰(zhàn)略全面提升云南對外開放水平、帶動全省經濟社會持續(xù)發(fā)展的目標就難于完全實現(xiàn)。