湘建科函〔2012〕261號(hào)

關(guān)于2012年6月全省建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查情況的通報(bào)

各市州、縣市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委、規(guī)劃建設(shè)局）：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《民用建筑節(jié)能條例》和《湖南省民用建筑節(jié)能條例》精神，我廳于2012年7月12日至7月14日，組織對(duì)婁底市、邵陽市、雙峰縣推進(jìn)建筑節(jié)能工作情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。本次檢查重點(diǎn)是政策法規(guī)、組織機(jī)構(gòu)、管理制度、工作機(jī)制、考核評(píng)價(jià)、宣傳培訓(xùn)、建筑能耗統(tǒng)計(jì)、節(jié)能產(chǎn)品監(jiān)管等情況的調(diào)查、核實(shí)，并結(jié)合項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙對(duì)建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行了業(yè)務(wù)指導(dǎo)�，F(xiàn)將相關(guān)情況通報(bào)如下。

　　一、總體情況

　　2012年上半年，婁底市、邵陽市、雙峰縣認(rèn)真貫徹落實(shí)建筑節(jié)能相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，切實(shí)加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化建筑節(jié)能全過程監(jiān)管，積極組織節(jié)能專項(xiàng)檢查，建筑節(jié)能各項(xiàng)工作取得了明顯成效。

　�。ㄒ唬┙M織領(lǐng)導(dǎo)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。兩市一縣均成立了建筑節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組。其中，婁底市由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任建筑節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，市政府副秘書長、局長任副組長。同步成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，科技設(shè)計(jì)科為日常管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)相應(yīng)調(diào)整了各級(jí)建設(shè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)調(diào)的工作格局，有力地推動(dòng)了可再生能源建筑應(yīng)用、新建建筑節(jié)能監(jiān)管、既有建筑節(jié)能改造、民用建筑能耗統(tǒng)計(jì)等重點(diǎn)工作的開展。邵陽市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門借機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，設(shè)置建筑節(jié)能專門科室，增加了人員，加強(qiáng)了職能，充實(shí)了力量，為進(jìn)一步推進(jìn)建筑節(jié)能工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　�。ǘ�）目標(biāo)責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化。根據(jù)國務(wù)院節(jié)能減排工作總體部署，省政府將節(jié)能減排工作納入對(duì)市縣政府年度目標(biāo)考核內(nèi)容。二市一縣均將建筑節(jié)能考核納入年度責(zé)任考核。婁底市政府發(fā)布實(shí)施了《婁底市建筑節(jié)能管理辦法》，進(jìn)一步明確了發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、墻改、機(jī)關(guān)事務(wù)等部門的建筑節(jié)能監(jiān)督管理責(zé)任。邵陽市將建筑節(jié)能指標(biāo)分解到9個(gè)縣（市），納入雙文明管理，并將建筑節(jié)能納入市政府對(duì)各縣（市）全年節(jié)能減排綜合考核目標(biāo)。

　�。ㄈ�）監(jiān)管力度進(jìn)一步加大。二市一縣在認(rèn)真總結(jié)歷次建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查工作的基礎(chǔ)上，針對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)一步加大了監(jiān)管力度。一是建立了建筑節(jié)能全過程監(jiān)管的相關(guān)制度，包括建筑節(jié)能專項(xiàng)設(shè)計(jì)審查、施工專項(xiàng)質(zhì)量監(jiān)督、專項(xiàng)驗(yàn)收、建筑節(jié)能信息公示等制度。二是結(jié)合制度要求，積極開展建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查，對(duì)存在的問題積極整改，對(duì)違反建筑節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為進(jìn)行通報(bào)并對(duì)相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行處罰。三是針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行了跟蹤督查和不定期檢查。重點(diǎn)加大節(jié)能材料監(jiān)管力度，制定建筑節(jié)能產(chǎn)品、材料市場準(zhǔn)入備案制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，從源頭把好節(jié)能工程質(zhì)量關(guān)。

　　（四）積極推廣建筑節(jié)能適用技術(shù)。各地根據(jù)本地氣象條件、資源稟賦、地區(qū)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，積極開展地方性建筑節(jié)能適用技術(shù)探索。例如，婁底市印發(fā)了《蒸壓加氣砼砌塊施工技術(shù)指南》、《建筑節(jié)能外窗（幕墻）安裝和驗(yàn)收技術(shù)指南》、《某居住建筑節(jié)能外窗設(shè)計(jì)選型示例》、《婁底市高層建筑節(jié)能外窗（幕墻）物理性能指標(biāo)核算書》。

　　二、存在的問題

　�。ㄒ唬┙M織機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著建筑節(jié)能有關(guān)工作向縱深發(fā)展，綠色建筑、可再生能源建筑應(yīng)用、既有居住建筑節(jié)能改造等各項(xiàng)重點(diǎn)工作的全面展開，人員少、資金缺問題更加突出，已成為制約建筑節(jié)能工作全面開展的瓶頸問題。

　�。ǘ�）監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。一是設(shè)計(jì)不到位。部分設(shè)計(jì)人員對(duì)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，設(shè)計(jì)思路不清晰，存在設(shè)計(jì)缺項(xiàng)，產(chǎn)品、材料選擇不當(dāng)，構(gòu)造錯(cuò)誤，設(shè)計(jì)圖紙與計(jì)算書不符等現(xiàn)象，節(jié)能計(jì)算時(shí)對(duì)窗戶的性能標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)選用過高，與實(shí)際情況不符。節(jié)能設(shè)計(jì)變更中降低節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)重新計(jì)算隨意變更設(shè)計(jì)的現(xiàn)象依然存在。二是施工圖審查把關(guān)不嚴(yán)。未能提出具體審查意見，甚至對(duì)達(dá)不到節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目仍出具合格報(bào)告，設(shè)計(jì)變更后未重新審查。三是對(duì)建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品的監(jiān)管不到位。存在對(duì)新型材料缺乏科學(xué)檢測(cè)手段、材料準(zhǔn)入制度不玩善的情況以及材料進(jìn)場后監(jiān)理檢測(cè)工作不到位的現(xiàn)象。

　�。ㄈ�）建筑節(jié)能工作發(fā)展不平衡。市本級(jí)工作成效較明顯，但縣市之間發(fā)展不平衡的現(xiàn)象依然存在，特別是縣一級(jí)新建居住建筑施工階段建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行難度依然較大，建制鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地區(qū)建筑節(jié)能工作有待開展。同時(shí)，建筑節(jié)能各項(xiàng)工作之間存在發(fā)展不平衡的問題。新建建筑節(jié)能監(jiān)管工作推進(jìn)較快，可再生能源建筑應(yīng)用、綠色建筑推廣、國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)管體系等專項(xiàng)工作開展相對(duì)較慢，部分市縣對(duì)居住建筑節(jié)能改造工作的認(rèn)識(shí)不足，工作積極性有待提高。

　　三、下一步工作要求

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)水平。通過工程示范、宣傳教育，進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)建筑節(jié)能的認(rèn)識(shí)水平。各地應(yīng)緊緊抓住國家大力推動(dòng)建筑節(jié)能發(fā)展的有利條件，積極爭取地方政府對(duì)建筑節(jié)能工作的支持。進(jìn)一步提高各方責(zé)任主體的法律意識(shí)和群眾的維權(quán)、監(jiān)督意識(shí)，為建筑節(jié)能工作營造良好氛圍。同時(shí)，要針對(duì)監(jiān)督、管理、技術(shù)工作的不同特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)人員的培訓(xùn)，以提升建筑節(jié)能工作的整體水平。

　�。ǘ�）進(jìn)一步加大監(jiān)管力度。各地須針對(duì)建筑節(jié)能監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，采取具體措施，完善全過程閉合式監(jiān)管體系建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)建筑節(jié)能材料監(jiān)管，根據(jù)各地實(shí)際情況，結(jié)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及我省即將推出的《建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品推廣、限制、禁止目錄》，制定本地建筑節(jié)能材料管理辦法，實(shí)行目錄化管理。進(jìn)一步明確各方責(zé)任，加大對(duì)建筑節(jié)能材料的監(jiān)督執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位的監(jiān)管。因地制宜推廣適宜技術(shù)、產(chǎn)品、材料、工藝，加大對(duì)從業(yè)人員培訓(xùn)考核力度，提高設(shè)計(jì)、圖審、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)從業(yè)人員的專業(yè)能力和責(zé)任意識(shí)。

　　（三）進(jìn)一步做好建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查。對(duì)照《湖南省建筑節(jié)能檢查評(píng)分表》要求，健全政策法規(guī)體系，強(qiáng)化監(jiān)督管理，提升技術(shù)創(chuàng)新能力積極組織示范工程。市州建設(shè)行政主管部門應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)所轄行政區(qū)內(nèi)縣市區(qū)的監(jiān)督指導(dǎo)力度，全面提升建筑節(jié)能工作整體水平�？h市區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)積極做好管轄區(qū)內(nèi)的建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查。

　　（四）進(jìn)一步開展建筑節(jié)能有關(guān)重點(diǎn)工作。促進(jìn)建筑節(jié)能向綠色、低碳轉(zhuǎn)型。在做好建筑節(jié)能基礎(chǔ)工作的前提下，積極推進(jìn)綠色建筑發(fā)展、可再生能源建筑應(yīng)用、既有居住建筑節(jié)能改造等重點(diǎn)工作。建立完善推廣綠色建筑的工作機(jī)制，全面開展湖南省一、二星級(jí)綠色建筑的評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作；以可再生能源在建筑領(lǐng)域的推廣應(yīng)用為主要抓手，著力形成以點(diǎn)帶面的發(fā)展格局；因地制宜開展既有居住建筑節(jié)能改造的試點(diǎn)、示范，探索技術(shù)路徑，推廣適宜技術(shù)、產(chǎn)品。

　　二〇一二年八月十七日