安全生產(chǎn)許可監(jiān)督管理的規(guī)定（重點(diǎn)）

　?。ㄒ唬┌踩a(chǎn)許可證發(fā)證機(jī)關(guān)的層級(jí)

　　《安全生產(chǎn)許可證條例》按照兩級(jí)發(fā)證的原則規(guī)定了安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)機(jī)關(guān)，并對(duì)民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)機(jī)關(guān)作出了特殊的規(guī)定。

　　1．兩級(jí)發(fā)證 《安全生產(chǎn)許可證條例》確定國(guó)務(wù)院與省、自治區(qū)、直轄市兩級(jí)人民政府的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和建設(shè)行政主管部門為安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)。

　　安全生產(chǎn)許可證條例

　　2．一級(jí)發(fā)證 第五條規(guī)定，國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

　　（二）煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理

　　1．發(fā)證對(duì)象

　　第七條：煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)以礦（井）為單位，在申請(qǐng)領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證前，依照本條例的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。

　　2．發(fā)證機(jī)關(guān)

　　第三條規(guī)定：國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)中央管理的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的其他煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　?。ㄈ┓敲旱V礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理

　　1．發(fā)證對(duì)象

　　第三條規(guī)定，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)中央管理的非煤礦礦山企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的非煤礦礦山企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

　　2．發(fā)證機(jī)關(guān)

　　絕大多數(shù)非煤礦礦山企業(yè)的生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所比較固定，其安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)也是兩級(jí)，即國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

　?。ㄋ模┪ｋU(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理

　　1．發(fā)證對(duì)象

　　危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)包括兩類，一類是最終產(chǎn)品，是危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)企業(yè)，另一類是中間產(chǎn)品，是危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)企業(yè)。后者雖然不直接生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品，但其中間產(chǎn)品可以作為其他產(chǎn)品的原料而具有易燃、易爆、腐蝕或者輻射等危險(xiǎn)性。所以，也要將中間產(chǎn)品是危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)企業(yè)納入危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證對(duì)象范圍內(nèi)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

　　2．發(fā)證機(jī)關(guān)

　　危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)分別是國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)中央管理的危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)其他危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

　?。ㄎ澹┙ㄖ┕て髽I(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理

　　1．發(fā)證對(duì)象

　　除了將建筑施工企業(yè)作為安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證對(duì)象外，也要考慮安全生產(chǎn)許可證與施工單位資質(zhì)等級(jí)和施工許可證發(fā)證對(duì)象的一致性，對(duì)獨(dú)立從事建筑施工活動(dòng)的施工單位頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

　　2．發(fā)證機(jī)關(guān)

　　國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政

　　府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　?。┟裼帽破鞑纳a(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理

　　國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

　?。ㄆ撸┲醒牍芾砥髽I(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理

　　1．發(fā)證對(duì)象

　　中央管理企業(yè)的發(fā)證對(duì)象主要有3種：

　?。?）總公司（總廠）、集團(tuán)公司。中央管理企業(yè)中資產(chǎn)最多的是國(guó)家投資設(shè)立的全資總公司、集團(tuán)公司，亦稱母公司。

　?。?）一級(jí)上市公司。全部由中央管理的總公司（總廠）、集團(tuán)公司投資和控股的一級(jí)上市公司，是具有獨(dú)立法人資格的生產(chǎn)企業(yè)。這種企業(yè)也應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。

　　（3）中央管理的總公司（總廠）、集團(tuán)公司全資或者控股的子公司和具有法人資格的企業(yè)。

　　2．發(fā)證機(jī)關(guān)

　　依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，除了民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)之外，其他中央管理企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)都是兩級(jí)。

　?。?）中央管理的總公司（總廠）、集團(tuán)公司及其投資或者控股的一級(jí)上市公司，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

　?。?）中央管理的總公司（總廠）、集團(tuán)公司全資或者控股的子公司和具有法人資格的企業(yè)，由其所在地省級(jí)有關(guān)部門頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

　　（八）安全生產(chǎn)許可監(jiān)督管理

　　1．安全生產(chǎn)許可證監(jiān)督管理的對(duì)象

　　《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。《安全生產(chǎn)許可證條例》所稱的管理，包含兩個(gè)方面：一是對(duì)安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)和頒發(fā)工作實(shí)施管理，二是對(duì)取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)的生產(chǎn)（建筑施工）活動(dòng)的安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督檢查。

　　2．安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)和頒發(fā)工作實(shí)施管理的主要事項(xiàng)

　　（1）制定安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作的規(guī)章制度和工作程序。

　?。?）受理安全生產(chǎn)許可的申請(qǐng)。

　?。?）對(duì)申請(qǐng)人的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審查。

　?。?）決定安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)。

　?。?）規(guī)定安全生產(chǎn)許可證的式樣或者制作安全生產(chǎn)許可證。

　?。?）建立安全生產(chǎn)許可證檔案管理制度。

　　（7）公布企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的情況。

　?。?）協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作的有關(guān)事項(xiàng)。

　　3．對(duì)取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)的生產(chǎn)（建筑施工）活動(dòng)的安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督檢查的主要事項(xiàng)

　?。?）監(jiān)督檢查企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的情況。

　?。?）監(jiān)督檢查取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況。

　?。?）檢查企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和日常安全生產(chǎn)管理的情況。

　?。?）受理有關(guān)安全生產(chǎn)許可違法行為的舉報(bào)。

　　（5）監(jiān)督安全生產(chǎn)許可頒發(fā)機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)的情況。

　　安全生產(chǎn)許可違法行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任（無(wú)）

　　《安全生產(chǎn)許可證條例》共有5條關(guān)于法律責(zé)任追究的規(guī)定，涵蓋了對(duì)安全生產(chǎn)許可違

　　法行為實(shí)施法律責(zé)任追究的原則、違法行為的界定、行政處罰和刑事處罰等方面的內(nèi)容。

　　（一）法律責(zé)任追究的原則

　　《安全生產(chǎn)許可證條例》關(guān)于安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)和高危生產(chǎn)企業(yè)各自的權(quán)力（權(quán)利）、義務(wù)與責(zé)任的規(guī)定，體現(xiàn)了“誰(shuí)持證誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)處罰”的原則。

　　（二）安全生產(chǎn)許可違法行為的界定

　　規(guī)定，下列行為屬于安全生產(chǎn)許可違法行為：

　　1．安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)工作人員的安全生產(chǎn)許可違法行為

　　《安全生產(chǎn)許可證條例》第十八條列舉了安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)工作人員的違法行為：

　?。?）向不符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的。

　?。?）發(fā)現(xiàn)企業(yè)未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)活動(dòng)，不依法處理的。

　?。?）發(fā)現(xiàn)取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)不再具備本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不依法處理的。

　?。?）接到對(duì)違反本條例規(guī)定行為的舉報(bào)后，不及時(shí)處理的。

　?。?）在安全生產(chǎn)許可頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，索取或者接受企業(yè)的財(cái)物，或者牟取其他利益的。

　　2．企業(yè)的安全生產(chǎn)許可違法行為

　　《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定實(shí)施處罰的違法行為是：

　?。?）未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的。這是一種無(wú)證非法生產(chǎn)的違法行為。依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，無(wú)證非法生產(chǎn)的違法行為有3種情況：一是從未申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)的；二是申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，但經(jīng)審查不具備安全生產(chǎn)條件，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)的；三是被暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的。

　?。?）取得安全生產(chǎn)許可證后不再具備安全生產(chǎn)條件的。這是一種持證違法的行為?！栋踩a(chǎn)許可證條例》規(guī)定，企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，不得降低安全生產(chǎn)條件，并應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)管理，接受安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。持證企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中降低安全生產(chǎn)條件，都是違法的。

　　（3）安全生產(chǎn)有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的。

　　規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于期滿前3個(gè)月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)。不設(shè)安全生產(chǎn)許可證年檢。但是安全生產(chǎn)許可

　　證有效期滿，仍要依法辦理延期手續(xù)。逾期仍不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)生產(chǎn)的，以無(wú)證非法生產(chǎn)論處。

　　（4）轉(zhuǎn)讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造安全生產(chǎn)許可證的。這是行政法規(guī)明令禁止的違法行為。安全生產(chǎn)許可證是企業(yè)具備安全生產(chǎn)條件、取得從事相應(yīng)生產(chǎn)活動(dòng)的權(quán)利的法定憑證。規(guī)定，企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證。

　　（5）規(guī)定，本條例施行前已經(jīng)進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起1年內(nèi)，依照本條例的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理安全生產(chǎn)許可證。據(jù)此，已經(jīng)生產(chǎn)的企業(yè)未在法定期限內(nèi)辦理安全生產(chǎn)許可證或者經(jīng)申請(qǐng)未能取得安全生產(chǎn)許可證繼續(xù)生產(chǎn)的，構(gòu)成違法。

　　（三）行政處罰的種類和決定行政處罰的機(jī)關(guān)

　　1．行政處罰的種類

　　《安全生產(chǎn)許可證條例》設(shè)定的行政處罰有責(zé)令停止生產(chǎn)、沒(méi)收違法所得、罰款、暫扣和吊銷安全生產(chǎn)許可證5種。

　?。?）沒(méi)收違法所得。違法所得不僅指貨幣收入，只要是非法取得的貨幣收入、財(cái)物或者資產(chǎn)，一律應(yīng)當(dāng)作為違法所得而予以沒(méi)收。

　　（2）暫扣安全生產(chǎn)許可證。在給予暫扣安全生產(chǎn)許可證的行政處罰后，企業(yè)不得繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)，必須停產(chǎn)整改；經(jīng)整改具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)查。復(fù)查后具備安全生產(chǎn)條件的，可以發(fā)還安全生產(chǎn)許可證。企業(yè)不進(jìn)行整改或者經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的，可以決定吊銷安全生產(chǎn)許可證。

　　2．行政處罰的決定機(jī)關(guān)

　　安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理的原則是“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)管理、誰(shuí)處罰”。發(fā)證權(quán)、管理權(quán)和處罰權(quán)三位一體，不可分離。《安全生產(chǎn)許可證條例》第二十三條規(guī)定，本條例規(guī)定的行政處罰，由安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)決定。按照職責(zé)分工，有權(quán)對(duì)安全生產(chǎn)許可行為實(shí)施行政處罰的行政執(zhí)法主體不是1個(gè)，而是4個(gè)。

　?。?）國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，是對(duì)非煤礦礦山企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可違法行為實(shí)施行政處罰的決定機(jī)關(guān)。

　　（2）國(guó)家和省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，是對(duì)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可違法行為實(shí)施行政處罰的決定機(jī)關(guān)。

　?。?）國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府的建設(shè)行政主管部門，是對(duì)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可違法行為實(shí)施行政處罰的決定機(jī)關(guān)。

　?。?）國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)主管部門，是對(duì)民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可違法行為實(shí)施行政處罰的決定機(jī)關(guān)。

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　　刑事處罰是追究安全生產(chǎn)許可違法行為的法律責(zé)任的主要方式?！栋踩a(chǎn)許可證條例》規(guī)定適用刑事處罰的違法行為，主要有：

　?。?）安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)工作人員構(gòu)成職務(wù)犯罪的。

　?。?）企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)、造成重大生產(chǎn)安全事故或者其他嚴(yán)重后果，有關(guān)人員構(gòu)成犯罪的。

　?。?）企業(yè)安全生產(chǎn)許可證有效期滿逾期不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)，有關(guān)人員構(gòu)成犯罪的。

　?。?）企業(yè)轉(zhuǎn)讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證，有關(guān)人員構(gòu)成犯罪的。

　?。?）《安全生產(chǎn)許可證條例》施行前已經(jīng)進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)逾期不辦理安全生產(chǎn)許可證，或者經(jīng)審查不具備安全生產(chǎn)條件，未取得安全生產(chǎn)許可證，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)，有關(guān)人員構(gòu)成犯罪的。