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工程量清單招標(biāo)方法及問(wèn)題探討

2012-10-15 09:23  建筑招聘網(wǎng)  【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  工程量清單招標(biāo)是國(guó)際上普遍使用的通行做法,至今已有近百年的歷史,具有廣泛的適應(yīng)性。我國(guó)成功加入WTO以后,建筑市場(chǎng)運(yùn)作方式,特別是工程計(jì)價(jià)辦法與國(guó)際方式進(jìn)行接軌,工程量清單招標(biāo)成了建筑工程招標(biāo)投標(biāo)勢(shì)在必行的發(fā)展方向。本文試就工程量清單招標(biāo)方法及應(yīng)當(dāng)注意的一些問(wèn)題作一探討。

  工程量清單招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)

  與現(xiàn)行的招標(biāo)方法相比,采用工程量清單招標(biāo)方法具有如下優(yōu)點(diǎn):

  采用工程量清單招標(biāo)符合我國(guó)當(dāng)前工程造價(jià)體制改革“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的原則。這一改革原則的本身就說(shuō)明必須把工程價(jià)格的決定權(quán)逐步交給施工企業(yè)、交給建筑市場(chǎng),直至最后全面放開,并最終通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置資源,決定工程價(jià)格。

  采用工程量清單招標(biāo)有利于將工程的“質(zhì)”與“量”緊密結(jié)合起來(lái)。質(zhì)量、造價(jià)、工期三者之間存在著一定的必然聯(lián)系,報(bào)價(jià)當(dāng)中必須充分考慮到工期和質(zhì)量等因素,這是客觀規(guī)律的反映和要求。采用工程量清單招標(biāo)有利于投標(biāo)人通過(guò)報(bào)價(jià)的調(diào)整來(lái)反映質(zhì)量、工期、成本三者之間的關(guān)系。

  采用工程量清單招標(biāo)有利于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。建筑工程本身一般都比較復(fù)雜,建設(shè)周期長(zhǎng),工程變更多,因而工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)也比較大。采用工程量清單報(bào)價(jià)方式后,投標(biāo)人只對(duì)自己所報(bào)的成本、單價(jià)等負(fù)責(zé),而工程量的變更或計(jì)算錯(cuò)誤等風(fēng)險(xiǎn)則由業(yè)主承擔(dān)。

  采用工程量清單招標(biāo)有利于節(jié)省時(shí)間,減少不必要的重復(fù)勞動(dòng)。采用工程量清單招標(biāo)可以簡(jiǎn)化投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算過(guò)程,縮短投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)間,更有利于招投標(biāo)工作的公開公平、科學(xué)合理地開展,并可以有效地節(jié)省時(shí)間和人力、財(cái)力資源。

  采用工程量清單招標(biāo)有利于標(biāo)底的管理與控制。在傳統(tǒng)的招標(biāo)投標(biāo)方法中,標(biāo)底一直是個(gè)關(guān)鍵因素,標(biāo)底的正確與否、保密程度如何一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。而采用工程量清單招標(biāo)方法,工程量是公開的,是招標(biāo)文件的一部分,標(biāo)底一般只起控制作用(即控制報(bào)價(jià)不能突破工程概算的約束),與評(píng)標(biāo)過(guò)程關(guān)系不大,在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候甚至可以不編制標(biāo)底。這就從根本上消除了標(biāo)底準(zhǔn)確性和標(biāo)底泄露所帶來(lái)的負(fù)面影響。

  工程量清單招標(biāo)工作程序

  在招投標(biāo)準(zhǔn)備階段,招標(biāo)人首先應(yīng)聘請(qǐng)估價(jià)人員編制工程量清單。估價(jià)人員要根據(jù)工程的特點(diǎn)以及招標(biāo)文件的要求,依照?qǐng)D紙和工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量并提出具體的質(zhì)量要求。清單的內(nèi)容應(yīng)依據(jù)設(shè)計(jì)深度、質(zhì)量要求以及便于計(jì)量的原則進(jìn)行編制。當(dāng)然,如果施工圖紙比較詳細(xì),也可以按照當(dāng)前造價(jià)計(jì)算的模式計(jì)算工程量,只不過(guò)不用再去套用定額。其中需要指出的是:不同項(xiàng)目的工程量清單對(duì)分部分項(xiàng)工程的劃分以及各分部分項(xiàng)工程所包含的內(nèi)容可能會(huì)有所不同,所以在計(jì)算每一分部分項(xiàng)工程量時(shí)應(yīng)注意詳細(xì)說(shuō)明該分項(xiàng)所包含的項(xiàng)目和工作內(nèi)容,以及相應(yīng)的質(zhì)量要求。

  工程量清單編制完成后,作為招標(biāo)文件的一部分隨招標(biāo)文件分發(fā)給各投標(biāo)人。投標(biāo)人在收到招標(biāo)文件后,可對(duì)工程量進(jìn)行簡(jiǎn)單的復(fù)核,如果未發(fā)現(xiàn)大的錯(cuò)誤,即可考慮方方面面的與工程有關(guān)的因素進(jìn)行報(bào)價(jià);如果發(fā)現(xiàn)工程量清單中工程量誤差較大,可以要求招標(biāo)人進(jìn)行澄清,但投標(biāo)人不得擅自變動(dòng)工程量。在分項(xiàng)工程的單價(jià)確定過(guò)程中,要充分考慮到招標(biāo)人對(duì)工程的質(zhì)量要求、投標(biāo)人自己的施工組織設(shè)計(jì)(如工程量的大小、施工方案的選擇、施工機(jī)械和勞動(dòng)力的配備、材料供應(yīng)等)因素的影響。

  在評(píng)標(biāo)時(shí),可以對(duì)投標(biāo)人的最終總報(bào)價(jià)以及分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)的合理性進(jìn)行評(píng)分。由于采用了工程量清單招標(biāo)方法,所有投標(biāo)人都站在同一起跑線上,因而競(jìng)爭(zhēng)更為公平合理,有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

  招投標(biāo)監(jiān)管工作中應(yīng)該注意的問(wèn)題

  計(jì)價(jià)方式及價(jià)格調(diào)整因素和方法在招標(biāo)文件合同主要條款中的約定。由于招標(biāo)投標(biāo)不是工程建設(shè)中的一個(gè)獨(dú)立過(guò)程,而是一個(gè)在工程建設(shè)的整個(gè)過(guò)程中都發(fā)揮重要作用的環(huán)節(jié),它關(guān)系到招標(biāo)完成后能否順利進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施,以及項(xiàng)目實(shí)施階段合同是否能正確履行,且由于其涉及的相關(guān)內(nèi)容多,實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)引起我們的重視。

  招標(biāo)文件對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素的約定條件是否合理。由于建筑市場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)一直是買方市場(chǎng),招標(biāo)文件也是由招標(biāo)人或其委托人根據(jù)業(yè)主的意愿編制的,招標(biāo)人往往會(huì)充分利用自己的優(yōu)勢(shì)地位,在招標(biāo)文件中加入不合理?xiàng)l款,強(qiáng)行將應(yīng)由其承擔(dān)的各種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包人,因此,作為建設(shè)行政主管部門,應(yīng)當(dāng)從公平公正的角度加強(qiáng)監(jiān)管。

  評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)。由于采用工程量清單方式,評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)中的價(jià)格評(píng)審必然與采用定額計(jì)價(jià)方式有較大的變化,評(píng)標(biāo)的內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)也與以往不同。因此,我們應(yīng)當(dāng)及時(shí)適應(yīng)其變化,調(diào)整監(jiān)管思路。比如,工程量清單從大的方面著手,劃大計(jì)算單位,落實(shí)于細(xì)微的質(zhì)量要求,真實(shí)反映工程實(shí)際,為把定價(jià)自主權(quán)交給施工企業(yè)提供可能。這樣,在工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中,投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)必須考慮工程本身的內(nèi)容、范圍、技術(shù)特點(diǎn)要求以及招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定、工程現(xiàn)場(chǎng)情況等因素;同時(shí)還必須充分考慮到許多其他方面的因素,如投標(biāo)人制定的工程總進(jìn)度計(jì)劃、施工方案、分包計(jì)劃、資源安排計(jì)劃等。這些因素對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)有著直接而重大的影響,同時(shí)對(duì)每一項(xiàng)招標(biāo)工程來(lái)講都具有其特殊性的一面,所以應(yīng)該允許投標(biāo)人針對(duì)這些方面靈活機(jī)動(dòng)地調(diào)整報(bào)價(jià),使報(bào)價(jià)能夠比較準(zhǔn)確地與工程實(shí)際相吻合。只有這樣才能把投標(biāo)定價(jià)自主權(quán)真正交給投標(biāo)人,投標(biāo)人才能夠?qū)ψ约旱膱?bào)價(jià)承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任,從而建立起真正的風(fēng)險(xiǎn)制約和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,避免合同實(shí)施過(guò)程中的推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生,為今后的工程管理提供方便

責(zé)任編輯:向日葵
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