為實(shí)體目標(biāo)制定的程序應(yīng)對(duì)每一個(gè)程序參加者公平對(duì)待，這樣有利于更多的人積極的有信心地進(jìn)行參與，并且真正有效地參與，如果程序參與者得到不公平的對(duì)待，使參與人在參與過程中自尊心受到極大的傷害，人們的參與就會(huì)被動(dòng)和無效，最終導(dǎo)致法律實(shí)體結(jié)果的違法。

　　評(píng)標(biāo)過程是招投標(biāo)活動(dòng)中十分重要的階段，評(píng)標(biāo)，是按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)各投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)、比較和分析，從投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者中選出滿足招標(biāo)項(xiàng)目要求的最佳投標(biāo)人的過程，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員能否遵守職業(yè)道德，能否做到客觀、公正，決定著整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)的客觀、公正和公平。但從北京市招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的評(píng)標(biāo)情況來看，評(píng)標(biāo)的過程和結(jié)果并不如人意，如果評(píng)標(biāo)專家認(rèn)真審查投標(biāo)文件，由于資格預(yù)審階段操作不規(guī)范而引起的陪標(biāo)現(xiàn)象以及投標(biāo)過程中的串標(biāo)現(xiàn)象應(yīng)該容易發(fā)現(xiàn)，事實(shí)上，不少的評(píng)標(biāo)專家對(duì)評(píng)標(biāo)中發(fā)現(xiàn)的陪標(biāo)現(xiàn)象視而不見，客觀上助長(zhǎng)了這種違法行為的發(fā)生。

　　法治的實(shí)現(xiàn)離不開程序，資格預(yù)審程序和評(píng)標(biāo)程序的不可操作性，使得《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)范和原則無法轉(zhuǎn)化為法治的現(xiàn)實(shí)，堵住招投標(biāo)活動(dòng)中資格預(yù)審階段和評(píng)標(biāo)階段的漏洞是控制招投標(biāo)活動(dòng)中違法現(xiàn)象的有效手段。

　　四、程序法治化的重要性

　　法制社會(huì)要求法律活動(dòng)不僅實(shí)體合法，也要程序合法，程序合法體現(xiàn)的是法律至上，而不是長(zhǎng)官意志。程序不合法的主要表現(xiàn)形式是，程序規(guī)則根本不存在，程序操作者的裁量權(quán)無限大，這種情況下必然導(dǎo)致實(shí)體結(jié)果違法；第二種是雖有程序規(guī)則，但對(duì)程序操作者是否遵守程序缺乏相應(yīng)的制裁和必要的監(jiān)督，導(dǎo)致程序違法和實(shí)體違法得不到追究和制裁，最終導(dǎo)致實(shí)體結(jié)果的違法；第三種是程序操作者雖然遵守程序，但程序操作者濫用程序上的自由裁量權(quán)，違反法律的公開、公平和公正的基本原則，事實(shí)上構(gòu)成了濫用自由裁量權(quán)的違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與違法行為相同的法律責(zé)任。程序大于實(shí)體的意義在于，無論程序所產(chǎn)生的實(shí)體結(jié)果如何，它的過程必須合法。招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)際活動(dòng)中，程序不合法主要表現(xiàn)為后二種形式，即程序操作者在操作中違反法定程序和濫用自由裁量權(quán)，并且沒有得到相應(yīng)的追究和制裁，這樣就使得招投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為屢禁不止。

　　五、法律監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)法制的實(shí)質(zhì)要件

　　有效的法律監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)國(guó)家法治必不可少的實(shí)質(zhì)要件，沒有有效的法律監(jiān)督，一切法律制度的建立如同虛設(shè)，要想實(shí)現(xiàn)真正的監(jiān)督，除了賦予監(jiān)督者有效的監(jiān)督權(quán)外，更重要的是要明確監(jiān)督者相應(yīng)的法律責(zé)任，而且整個(gè)監(jiān)督過程必須依照“公開、公平和公正”的原則進(jìn)行，既要糾正、處罰違法行為，又要為受到監(jiān)督的相對(duì)人提供有效的司法救濟(jì)，從而體現(xiàn)法治的公正。在招投標(biāo)活動(dòng)中，如果我們對(duì)資格預(yù)審階段和評(píng)標(biāo)階段實(shí)施有效的監(jiān)督，招投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為和不規(guī)范行為應(yīng)該能夠得到控制。