政府采購評審專家專業(yè)技能要求

2013年招標師：合格的政府采購評審專家是怎樣練成的

合格的政府采購評審專家是一個領域的專業(yè)人才，是通曉本專業(yè)的內行，而不是所謂的通才即“萬金油”。專業(yè)人才是在某一個專業(yè)領域具有較多的專業(yè)知識、較熟練的專業(yè)技能的人才。而通才是指具有廣闊的知識平臺，在多個領域之間或許能夠有所作為。而專業(yè)人才相對通才來說具有更加精深的專業(yè)知識，能夠把握本專業(yè)脈搏，有較強的說服能力�，F(xiàn)代社會是一個豐富多彩的系統(tǒng)，需要多領域的專業(yè)人才，因為社會生產的精細化出當今社會真實的反映，在當今社會各行各業(yè)呈現(xiàn)出多樣性、復雜性、意志性和不可預測性，歷史告訴我們社會發(fā)展呈螺旋式發(fā)展，而社會分工是呈樹冠式上升，社會發(fā)展需要擴大再生產，擴大再生產需要社會分工，社會分工直接要求的就是專才，政府采購評審當然要求專業(yè)分工，這種專業(yè)分工的要求是為了更加有序的合作，一個技術上的專家，不可能同時又是經濟的、法律的專家，只有各有關專業(yè)的專家聚集在一起，才能從各自專業(yè)角度“大膽假設、小心求證”，得出正確的結果。一個優(yōu)秀的政府采購評審專家，其學識水平應該處于本專業(yè)前沿，對本專業(yè)的發(fā)展有較強的前瞻性，對專業(yè)的現(xiàn)狀知根知底。雖然不能要求評審專家在本專業(yè)領域獲得重大的發(fā)明創(chuàng)造，但也應該象教師稔熟任課內容一樣，能夠清晰地解讀本課程的重要內涵。當然優(yōu)秀的專家不可能都匯聚到政府采購中來，有的是專業(yè)事情多，有的嫌政府集中采購付給的報酬低，不愿意到政府采購中來，這無可厚非。在政府采購評審工作中，如果招標文件是標準答案，那么文件是答卷，則評審專家就是判分老師。對投標文件判斷是否準確，需要遵循以下原則：一是評判不能機械。作為計算機、公務車等標準配置產品，有如數學試卷，答案只有“YES”或“NO”。但是，很多產品不是標準配置，如家具、服裝等，這些產品單純從投標文件的書面上認定會產生一定的片面誤區(qū)，會產生事與愿違的后果，因此必須從樣品或材質上去檢驗，才能取得實效。二是評判需要細心。任何評審都需要有足夠的耐心和細心，不能人云亦云、走馬觀花，要講究實事求是，才能客觀公正，熟悉專業(yè)的專家對材質是非常了解的，象服裝的材質，有豐富經驗的紡織纖維專業(yè)工程師，不僅能夠從樣品的經緯紗支、色牢度、棉滌含量的高低進行有效判斷，而且能夠從味道、手感等方面判斷出樣品的質地區(qū)別，如粘膠是以木材、棉短絨、蘆葦等含天然纖維素和化學材料加工而成，俗稱“人造棉”，如果專業(yè)不精，很容易將粘膠當成山羊絨，因為二者表面看似很相近。三是評判需要熟悉行業(yè)標準。從服裝采購看，制服、校服依據使用者的不同有各種不同的國家標準、部門標準，如果招標文件與之有沖突，應該服從國家標準或部門標準。從行業(yè)標準看，有的國家標準與國外標準屬于同一個級別，如公務車排放標準，世界通用標準是歐洲標準，我國的國Ⅲ、國Ⅳ排放標準的主要技術內容與歐Ⅲ、歐Ⅳ排放標準相同，即各項試驗的試驗方法和限值都與歐Ⅲ、歐Ⅳ排放標準相同。廠家生產的車型能否達到國Ⅲ、國Ⅳ排放標準，需要通過國家環(huán)�？偩终J可的檢測機構的檢測，目前國內聲稱具備國Ⅲ排放標準檢測能力的機構較多，但都必須經過國家環(huán)�？偩值臋C構認可，國家環(huán)�？偩忠矔�有一定的程序對委托的檢測機構進行監(jiān)督管理，汽車需要達到國家排放標準才能銷售。在家具采購中甲醛釋放量、甲醛濃度是考核家具產品是否合格的一個重要指標，以E1級板材為例，歐洲E1級標準≤8.0㎎≤1.5㎎/L，正確的說法甲醛釋放量不超過1.5㎎/L才算達到E1級標準，而國標和歐洲標準是相同的，在評標過程中只有了解和掌握有關的標準對判斷投標文件將產生重要的作用。綜上所述，政府采購評審工作驗證一句老話“內行的看門道，外行看熱鬧”，只有對專業(yè)熟悉乃至精通的專業(yè)人才才能勝任政府采購評審工作。

合格的政府采購評審專家應該是一個品行端正的良師益友。最近新修訂的《中國工程院章程》第四條“院士標準和條件”中增加了品行端正的表述，這是基于目前院士中出現(xiàn)的抄襲、造假等學術腐敗提出的一個約束措施，是對院士進入把關的一個重要規(guī)范。在政府采購工作中，很難規(guī)避評審專家品行不端的現(xiàn)象，有的評審態(tài)度不雅，以評審費用高低決定個人付出多大的努力，有的在評審中牢騷滿腹，講怪話、扯閑談，缺乏一個評審專家應有的做派；有的在評審中，由于不學無術，既不認真或看不懂標書，一些基礎性的常識也弄得暈頭轉向，不知可否，在評審中干脆抄襲懂行專家的評審意見、說懂行專家說過的話，濫竽充數的丑態(tài)百出，不愧為政府采購評審專家隊伍中的“害群之馬”；更有甚者，少數評審專家背離政府采購的法律原則，與商家這樣或那樣的利害關系也不回避，評審時違背事實講假話、不顧事實說瞎話，把一個好好的評審會攪得一團糟�；�于這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，是由于評審專家沒有建立正常的退出機制，一條道走到黑，給其他好的評標專家的形象蒙上了陰影，使用專家的政府采購中心與管理專家的部門政府采購監(jiān)管機構存在事實上的脫節(jié)，信息不暢，處置不及時，這應該是現(xiàn)今政府采購運行機制中一塊梗阻，也可以說是政府采購的一個缺陷。引發(fā)政府采購專家的道德淪陷，是一件令人痛心的事情，在市場經濟條件下，由于政府采購制度的滯后，不規(guī)范、不健全，使評審專家的活動越來越功利化，“唯利是圖”的意識彌漫整個政府采購活動中的每個角落。評審專家應該是社會的良心，應該成為社會的一種矯正力量，而不是為世俗左右，隨世俗之變而借風漂移、隨波逐流。筆者以為，在聘用評審專家時，不僅要有品行端正的要求，還要維護專家的象牙塔精神，讓評審專家恪守為科學而科學、為學術而學術、為真理而真理的價值準則，嚴把入口關，把品行失落者、學問庸庸者阻于政府采購評審專家的門檻之外。

合格的評審專家不僅領域的內行、道德規(guī)范的先鋒，還應該是遵紀守法的模范，胡錦濤總書記在社會主義榮辱觀中提出“以遵紀守法為榮，以違法亂紀為恥”。在政府采購工作中，一些評審專家不按照招標文件規(guī)定的評標原則和方法，出具有傾向性的評審推薦意見，與供應商串通或迎合采購人的好惡，發(fā)表不適當意見并簽字認可。少數采購評審專家主要通過以下途徑導致違法違紀：一是賄賂（通過供應商或采購人提供現(xiàn)金及有價證券、高檔物品、禮品等）；二是回扣；三是傭金或其他方式。意志不堅定的政府采購評審專家經受不住上述誘惑，因而做出有損人格的齷齪之事。另外，還有一些政府采購評審專家思想意識低劣、工作作風散漫，參加政府采購評標工作“八點通知九點到”、打電話、評標時心情浮躁、談論與評標無關的事情、不充分利用和珍惜評標時間、在詢標時話語中帶有明顯的傾向性、歧視性，遭到投標人的反感，造成采購過程的質疑、投訴，致使采購項目中止或廢標，采購人的急需不到滿足，也損害政府采購的良好形象。