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2013招標(biāo)師考試《法律法規(guī)》:中標(biāo)

2013-03-11 16:46    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

導(dǎo)語(yǔ):小編為大家準(zhǔn)備了2013年招標(biāo)師考試《法律法規(guī)》教材解讀,希望能夠幫您順利通過(guò)2013年招標(biāo)師考試!

中標(biāo)

中標(biāo),是指在招標(biāo)投標(biāo)程序中,評(píng)標(biāo)結(jié)束后招標(biāo)人從中標(biāo)候選人中確定簽訂合同當(dāng)事人的環(huán)節(jié)。被確定為合同當(dāng)事人的民事主體是中標(biāo)人。

6.1.1確定中標(biāo)人的原則

(1)確定中標(biāo)人的權(quán)利歸屬招標(biāo)人的原則

評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)工作,但確定中標(biāo)人的權(quán)利歸屬招標(biāo)人!墩袠(biāo)投標(biāo)法》第40條規(guī)定:“招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。”因此,在一般情況下,評(píng)標(biāo)委員會(huì)只負(fù)責(zé)推薦合格中標(biāo)候選人,中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人確定。確定中標(biāo)人的權(quán)利,招標(biāo)人可以自己直接行使,也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。

(2)確定中標(biāo)人的權(quán)利受限原則

雖然確定中標(biāo)人的權(quán)利屬于招標(biāo)人,但這種權(quán)利受到很大限制。按照國(guó)家有關(guān)部門規(guī)章規(guī)定,使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的工程建設(shè)勘察設(shè)計(jì)和貨物招標(biāo)項(xiàng)目、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)施工招標(biāo)項(xiàng)目、政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目、機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目,招標(biāo)人只能確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

6.1.2確定中標(biāo)人的程序

(1)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦合格中標(biāo)候選人

1)按照《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》規(guī)定,依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目,評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在1至3人,并標(biāo)明排列順序。

2)按照《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》規(guī)定,機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo),評(píng)標(biāo)委員會(huì)只能推薦第一名為中標(biāo)候選人。

3)按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定,政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo),評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)需要確定,但必須按順序排列中標(biāo)候選供應(yīng)商。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的評(píng)標(biāo)方法,采取不同的推薦方法:

采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的,按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的,按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為,排在前面的中標(biāo)候選供應(yīng)商的最低投標(biāo)價(jià)或者某些分項(xiàng)報(bào)價(jià)明顯不合理或者低于成本,有可能影響商品質(zhì)量和不能誠(chéng)信履約的,應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以解釋說(shuō)明,并提交相關(guān)證明材料;否則,評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以取消該投標(biāo)人的中標(biāo)候選資格,按順序由排在后面的中標(biāo)候選供應(yīng)商遞補(bǔ),以此類推。

采用綜合評(píng)分法的,按評(píng)審后得分由高到低順序排列。得分相同的,按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。得分且投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的,按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。

采用性價(jià)比法的,按商數(shù)得分由高到低順序排列。商數(shù)得分相同的,按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。商數(shù)得分且投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的,按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。

(2)招標(biāo)人自行或者授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定中標(biāo)人

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)接受評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人,不得在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。特殊項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)按照以下原則確定中標(biāo)人:

1)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第48條規(guī)定:“使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同,或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的,招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第二的中標(biāo)候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的,招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。”

2)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第58條規(guī)定:“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同,或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的,招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

3)《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》第35條規(guī)定:“采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)的,在商務(wù)、技術(shù)條款均滿足招標(biāo)文件要求時(shí),評(píng)標(biāo)價(jià)格最低者為推薦中標(biāo)人;采用綜合評(píng)價(jià)法評(píng)標(biāo)的,綜合得分最高者為推薦中標(biāo)人。

4)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第59條規(guī)定,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商。即首先應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選供應(yīng)商為中標(biāo)人,并與之訂立合同!墩少(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第60條規(guī)定:“中標(biāo)供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購(gòu)合同的,采購(gòu)人可以與排位在中標(biāo)供應(yīng)商之后第一位的中標(biāo)候選供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同,以此類推。”因此,在政府采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)中,采購(gòu)人(即招標(biāo)人)也只能與排名第一的中標(biāo)候選人訂立合同。

(3)招標(biāo)人確定中標(biāo)人的時(shí)限要求

各類招標(biāo)項(xiàng)目中,對(duì)確定中標(biāo)人的時(shí)間限制有所不同

1)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第40條規(guī)定:“評(píng)標(biāo)和定標(biāo)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個(gè)工作日前完成。不能在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個(gè)工作日前完成評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通知所有投標(biāo)人延長(zhǎng)投標(biāo)有效期。拒絕延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的投標(biāo)人有權(quán)收回投標(biāo)保證金。同意延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長(zhǎng)其投標(biāo)擔(dān)保的有效期,但不得修改投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。因延長(zhǎng)投標(biāo)有效期造成投標(biāo)人損失的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償,但因不可抗力需延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的除外。”

2)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第59條規(guī)定,如果是委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的項(xiàng)目,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi),按照評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商;采購(gòu)人自行組織招標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)確定中標(biāo)供應(yīng)商。

(4)中標(biāo)結(jié)果公示或者公告

為了體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)中的公平、公正、公開的原則,且便于社會(huì)的監(jiān)督,確定中標(biāo)人后,中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公示或者公告。

1) 工程建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見(jiàn)》要求:“各地應(yīng)當(dāng)建立中標(biāo)候選人的公示制度。采用公開招標(biāo)的,在中標(biāo)通知書發(fā)出前,要將預(yù)中標(biāo)人的情況在該工程項(xiàng)目招標(biāo)公告發(fā)布的同一信息網(wǎng)絡(luò)和建設(shè)工程交易中心予以公示,公示的時(shí)間最短應(yīng)當(dāng)不少于2個(gè)工作日。”建設(shè)部發(fā)布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第46條規(guī)定,建設(shè)行政主管部門自收到書面報(bào)告之日起5日內(nèi)未通知招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有違法行為的,招標(biāo)人可以向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書,并將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

2) 機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目!稒C(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》第41條規(guī)定:“在評(píng)標(biāo)結(jié)束后,招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)網(wǎng)進(jìn)行評(píng)標(biāo)結(jié)果公示,公示期為7日。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)按商務(wù)、技術(shù)和價(jià)格評(píng)議三個(gè)方面對(duì)每一位投標(biāo)人的不中標(biāo)理由在《評(píng)標(biāo)結(jié)果公示表》中分別填寫。填寫的內(nèi)容必須明確說(shuō)明招標(biāo)文件的要求和投標(biāo)人的響應(yīng)內(nèi)容!对u(píng)標(biāo)結(jié)果公示表》中的內(nèi)容包括‘推薦中標(biāo)人及制造商名稱’、‘評(píng)標(biāo)價(jià)格’和‘不中標(biāo)理由’等,應(yīng)當(dāng)與評(píng)標(biāo)報(bào)告一致。評(píng)標(biāo)結(jié)果公示為一次性公示,凡未公示的不中標(biāo)理由不再作為廢標(biāo)或不中標(biāo)的依據(jù),因商務(wù)廢標(biāo)而沒(méi)有參加技術(shù)評(píng)議的投標(biāo)人的技術(shù)偏離問(wèn)題除外。”第42條規(guī)定:“招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)在評(píng)標(biāo)結(jié)果公示期內(nèi),將評(píng)標(biāo)報(bào)告送至相關(guān)的主管部門備案。”第43條規(guī)定:“評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示后,招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)應(yīng)投標(biāo)人的要求解釋公示結(jié)果。”

3) 政府采購(gòu)項(xiàng)目!墩少(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第62條規(guī)定:“中標(biāo)供應(yīng)商確定后,中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目名稱、中標(biāo)供應(yīng)商名單、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、招標(biāo)采購(gòu)單位的名稱和電話。”財(cái)政部發(fā)布的《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》第12條又進(jìn)一步規(guī)定:“中標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:(一)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式;(二)采購(gòu)項(xiàng)目名稱、用途、數(shù)量、簡(jiǎn)要技術(shù)要求及合同履行日期;(三)定標(biāo)日期(注明招標(biāo)文件編號(hào));(四)本項(xiàng)目招標(biāo)公告日期(五)中標(biāo)供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)金額;(六)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單;(七)采購(gòu)項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話。”

(5)發(fā)出中標(biāo)通知書

公示結(jié)束后,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)布中標(biāo)通知書,告知中標(biāo)人中標(biāo)的結(jié)果!墩袠(biāo)投標(biāo)法》第45條規(guī)定:“中標(biāo)人確定后,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)布中標(biāo)通知書,并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。”

按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第62條規(guī)定,在發(fā)布中標(biāo)公告的同時(shí),招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)布中標(biāo)通知書,中間沒(méi)有異議期。

(6)訂立合同

中標(biāo)通知書發(fā)出后,招標(biāo)人與中標(biāo)人訂立合同。訂立合同前,中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交履約擔(dān)保。

(7)投標(biāo)保證金的退還

招標(biāo)人一般在招標(biāo)活動(dòng)正常結(jié)束之后,及時(shí)返還投標(biāo)人的投標(biāo)保證金,但投標(biāo)人有招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)保證金不予退還的行為除外!对u(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第52條規(guī)定,招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi),招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。各類招標(biāo)項(xiàng)目關(guān)于投標(biāo)保證金的退還規(guī)定略有差異。

1)投標(biāo)保證金的正常退還

①對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目,《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第52條規(guī)定,招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi),應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人一次性退還投標(biāo)保證金。

②對(duì)于機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目,《機(jī)電產(chǎn)品采購(gòu)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)文件》中規(guī)定,a.未中標(biāo)的投標(biāo)人的投標(biāo)保證金,將盡速并不晚于按招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期滿后30日原額退還投標(biāo)人。b.中標(biāo)的投標(biāo)保證金,在中標(biāo)人招標(biāo)文件規(guī)定簽訂合同,按招標(biāo)文件規(guī)定交納了履約保證金,并按招標(biāo)文件規(guī)定交納了招標(biāo)服務(wù)費(fèi)后予以退還。

③政府采購(gòu)項(xiàng)目,《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第37條規(guī)定,招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后5個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金,在采購(gòu)合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。招標(biāo)采購(gòu)單位逾期退還投標(biāo)保證金的,除應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保證金本金外,還應(yīng)當(dāng)按商業(yè)銀行同期貸款利率上浮20%后的利率支付資金占用費(fèi)。

2)投標(biāo)保證金不予退還。投標(biāo)人在投標(biāo)階段存在違反承諾行為,招標(biāo)人按照招標(biāo)文件的規(guī)定不予退還其投標(biāo)保證金,以維護(hù)自身利益的行為。

①工程建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第81條和《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第58條的規(guī)定,“在中標(biāo)通知書發(fā)出后,中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的,無(wú)正當(dāng)理由不與招標(biāo)人簽訂合同的,在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件或者更改合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的,或者拒不提交所要求的履約保證金的,招標(biāo)人可取消其中標(biāo)資格,并沒(méi)收其投標(biāo)保證金;給招標(biāo)人的損失超過(guò)投標(biāo)保證金數(shù)額的,中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)超過(guò)部分予以賠償;沒(méi)有提交投標(biāo)保證金的,應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。”

②機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目。《機(jī)電產(chǎn)品采購(gòu)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)文件》規(guī)定,投標(biāo)保證金在下列任一情況發(fā)生時(shí)將被沒(méi)收:a.投標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)撤回其投標(biāo);b.中標(biāo)人在規(guī)定的期限內(nèi)未能按招標(biāo)文件規(guī)定與招標(biāo)人簽訂合同;c.中標(biāo)人在規(guī)定的期限內(nèi)未能根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定提交履約保證金;d.中標(biāo)人未按招標(biāo)文件規(guī)定交納招標(biāo)服務(wù)費(fèi)。

③政府采購(gòu)項(xiàng)目。根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第75條規(guī)定,中標(biāo)供應(yīng)商有下列情形之一的,招標(biāo)采購(gòu)單位不予退還其交納的投標(biāo)保證金:a.中標(biāo)后無(wú)正當(dāng)理由不與采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂合同的;b.將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人,或者在投標(biāo)文件中未說(shuō)明,且未經(jīng)采購(gòu)招標(biāo)機(jī)構(gòu)同意,將中標(biāo)項(xiàng)目分包給他人的;c.拒絕履行合同義務(wù)的。

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