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2013招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù):項(xiàng)目重新進(jìn)行規(guī)劃是否需要重新招標(biāo)

2013-04-15 17:19    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

導(dǎo)讀:2013年招標(biāo)師考試時(shí)間為10月19、20日,目前廣大考生應(yīng)該進(jìn)入復(fù)習(xí)備考階段,網(wǎng)校為大家準(zhǔn)備了招標(biāo)師考試輔導(dǎo)資料《招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)》部分,希望能夠?qū)δ兴鶐椭?

問(wèn):

有一個(gè)項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)方式選擇施工單位已進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng),建設(shè)單位支付了工程預(yù)付款,后因建設(shè)單位對(duì)該工程重新規(guī)劃設(shè)計(jì):建筑面積增加近2萬(wàn)平方米,結(jié)構(gòu)形式由多層的磚混結(jié)構(gòu)改為高層框架剪力墻結(jié)構(gòu),而且項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的樓號(hào)也發(fā)生了變化,重新進(jìn)行規(guī)劃。請(qǐng)問(wèn)該項(xiàng)目與原備案的合同項(xiàng)目?jī)?nèi)容完全不一樣,這種情況是否需要重新招標(biāo)?

答:

毛林繁:這里需要區(qū)分兩種情況:①原項(xiàng)目立項(xiàng)沒(méi)有發(fā)生變化(投資立項(xiàng))。此時(shí)因?yàn)橐呀?jīng)簽訂了合同,且支付了工程預(yù)付款,屬于合同執(zhí)行過(guò)程中合同變更問(wèn)題,原合同有效無(wú)需招標(biāo);②重新進(jìn)行了項(xiàng)目立項(xiàng)(投資立項(xiàng)),此時(shí)原項(xiàng)目已經(jīng)取消,合同應(yīng)按照正常程序解除,清理工程款項(xiàng),處理完善有關(guān)事宜后重新進(jìn)行招標(biāo),確定施工單位。

唐廣慶:同意毛林繁的意見(jiàn),并作如下具體說(shuō)明。

網(wǎng)友說(shuō)的這種情況不能簡(jiǎn)單的處理,是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的問(wèn)題。處理方案和優(yōu)缺點(diǎn)如下:

1.原合同終止,重新招標(biāo)。由于原承包合同的承包人已經(jīng)簽訂合同,并已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)執(zhí)行合同項(xiàng)目任務(wù)。由于原招標(biāo)項(xiàng)目做了重大的變化,原承包人的實(shí)施能力、實(shí)施方案、施工機(jī)械、臨時(shí)設(shè)施等均以無(wú)法滿(mǎn)足變化后的工程項(xiàng)目。因此如果重新招標(biāo),應(yīng)首先終止原合同。由于終止合同是由于發(fā)包人的違約責(zé)任,因此應(yīng)給予原承包人補(bǔ)償。這項(xiàng)工作應(yīng)由原項(xiàng)目的監(jiān)理工程師依據(jù)原合同條款負(fù)責(zé)具體工作。依據(jù)九部委編制的2007年版《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》合同通用條款22.2.4發(fā)包人違約解除合同后的付款:

因發(fā)包人違約解除合同的,發(fā)包人應(yīng)在解除合同后28天內(nèi)向承包人支付下列金額,承包人應(yīng)在此期間內(nèi)及時(shí)向發(fā)包人提交要求支付下列金額的有關(guān)資料和憑證:

(1)合同解除日以前所完成工作的價(jià)款;

(2)承包人為該工程施工訂購(gòu)已付款的材料、工程設(shè)備和其他物品的金額。發(fā)包人付款后,該材料、工程設(shè)備和其他物品歸發(fā)包人所有;

(3)承包人為完成工程所發(fā)生的,而發(fā)包人未支付的金額;

(4)承包人撤離施工場(chǎng)地以及遣散承包人人員的金額;

(5)由于解除合同應(yīng)賠償?shù)某邪藫p失(我認(rèn)為也包括未完工程的利潤(rùn)損失);

(6)按合同約定在解除合同日前應(yīng)支付給承包人的其他金額(進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)、開(kāi)辦費(fèi)等)。

發(fā)包人通過(guò)監(jiān)理工程師將發(fā)包人終止合同要求通知承包人,承包人依據(jù)合同規(guī)定提出解除合同的補(bǔ)償要求,經(jīng)監(jiān)理工程師與發(fā)包人和承包人反復(fù)協(xié)商,按其達(dá)到一致后給予承包人補(bǔ)償,并簽訂終止合同的協(xié)議。

只有原合同經(jīng)妥善處理后,原合同終止,才能對(duì)原項(xiàng)目經(jīng)過(guò)修改后再重新進(jìn)行招標(biāo)。

上述情況可以看出,終止合同要給予原承包人許多補(bǔ)償?shù),特別是補(bǔ)償利潤(rùn)。如果剩余工程合同費(fèi)用為1000萬(wàn)元時(shí),承包人投標(biāo)時(shí)利潤(rùn)按5%提取時(shí),利潤(rùn)為50萬(wàn)元。這個(gè)損失應(yīng)給承包人予以補(bǔ)償。

2.原合同進(jìn)行變更,新增加的部分進(jìn)行招標(biāo),選擇承包人。原合同不中止,在原合同的規(guī)模(樓號(hào))和基礎(chǔ),依據(jù)新的定位、結(jié)構(gòu)形式進(jìn)行變更。即監(jiān)理工程師依據(jù)新的要求提出變更意向書(shū),原承包人依據(jù)新的要求提出變更意向書(shū),包括變更后的價(jià)格。監(jiān)理工程師通過(guò)與發(fā)包人和承包人反復(fù)協(xié)商后,用協(xié)商一致的意見(jiàn)重新簽訂合同協(xié)議書(shū),依此執(zhí)行合同。

但是原合同已經(jīng)執(zhí)行部分發(fā)包人依據(jù)原合同規(guī)定給予結(jié)算。原合同妥善處理后,并終止,才能簽署新的合同協(xié)議書(shū)。

其余增加的部分,進(jìn)行工程的施工招標(biāo)。也就是說(shuō),該整體工程由原承包人和新選定的承包人同時(shí)在一個(gè)工地上施工,由監(jiān)理工程師進(jìn)行協(xié)調(diào)。

我認(rèn)為這種辦法最節(jié)省投資,但是增加了管理和協(xié)調(diào)工作量。

3.把改變的項(xiàng)目,通過(guò)變更,增加原合同的內(nèi)容,全部工程項(xiàng)目由原承包人承擔(dān)。這種情況只適用于變更的工程規(guī)模比較小的情況下,只對(duì)原合同進(jìn)行部分修改即可。但是如果工程變更很大,如你們的情況,工程隊(duì)定位、規(guī)模、結(jié)構(gòu)等都變化了,如果在原合同基礎(chǔ)上修改,不進(jìn)行招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng),招標(biāo)人要增加很大投資的,而且也應(yīng)對(duì)原承包人的資格和能力重新進(jìn)行評(píng)估,否則就有規(guī)避招標(biāo)之嫌。

結(jié)論:最好選擇第二方案,只是變更原合同,投資增加不多,只是增加管理工作量。最不好的是第三方案。第一方案也可以考慮,但要妥善處理原合同的終止?傊畱(yīng)從經(jīng)濟(jì)和管理上作比較,又要考慮承包人的資格和能力。

責(zé)任編輯:lyg
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