2013招標(biāo)師法律法規(guī)輔導(dǎo)：世界銀行招標(biāo)采購有關(guān)規(guī)定

2013年招標(biāo)師考試時間為10月19、20日，目前廣大考生應(yīng)該進(jìn)入復(fù)習(xí)備考階段，網(wǎng)校為大家準(zhǔn)備了招標(biāo)師考試精選習(xí)題《法律法規(guī)與政策》部分，希望能夠?qū)δ�有所幫助�?

世界銀行對使用其貸款進(jìn)行招標(biāo)采購的有關(guān)規(guī)定

世界銀行針對其貸款項目有一套完整的管理體系，本節(jié)主要介紹與招標(biāo)采購有關(guān)的法律文件和規(guī)定。

世界銀行貸款項目招標(biāo)采購文件和采購規(guī)定

(1)世界銀行貸款項目招標(biāo)采購文件

世界銀行貸款項目招標(biāo)采購的法律文件是《貸款協(xié)定》(loan Agreement)和《項目協(xié)定》(Progect Agreement)，其中對招標(biāo)采購進(jìn)行了簡要規(guī)定，詳細(xì)規(guī)定則在《國際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會信貸采購指南》(簡稱《貨物和工程采購指南》)(Guidelines:Procurement under IBRD Loans andIDA Credits)和《世界銀行借款人選擇和聘用咨詢?nèi)酥改稀?簡稱《咨詢服務(wù)采購指南》)(Guidelines：Selectionand Employment ofCon-sultants by WorldBankBorrowers)。(下文在沒有專門指名時，“采購指南”均指以上兩個指南)。“采購指南”原文為英文，解釋以英文為準(zhǔn)。世界銀行貸款項目貸款協(xié)定和項目協(xié)定中有關(guān)采購的規(guī)定無采購方法和審查的具體說明，僅僅指明所適用的“采購指南”的有關(guān)章節(jié)，以精簡《貸款協(xié)定》和《項目協(xié)定》的篇幅�！顿J款協(xié)定》和《項目協(xié)定》必須與“采購指南”共同閱讀和使用才完整。

有關(guān)世界銀行貸款項目招標(biāo)采購的文件還有貸款項目評估報告(PAD)附錄“采購”，項目單位編制的“采購計劃“世界銀行貸款采購政策(OP11)，程序(BP11)，標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件(SBD)和采購手冊等。

世界銀行貸款項目招標(biāo)采購必須使用世界銀行制定的《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》(SBD)，并通過具體貸款項目的招標(biāo)文件的條款對適用法律進(jìn)行規(guī)定，借款國可以選擇適用本國法律。由于中國的《招標(biāo)投標(biāo)法》與世界銀行的規(guī)定不完全相符，世界銀行貸款項目的貸款協(xié)定中一般都有限制國內(nèi)招標(biāo)方法的條文，如工程和貨物的評標(biāo)要采用最低評標(biāo)價法，資格預(yù)審要采用“通過/不通過”，不限制通過資格預(yù)審的申請人的數(shù)量和投標(biāo)人少于3家可以開標(biāo)等。

(2)世界銀行貸款項目采購規(guī)定

《貨物和工程采購指南》第1.2條規(guī)定，世界銀行貸款項目的采購政策是經(jīng)濟、有效、透明，為成員國機構(gòu)提供競爭機會，鼓勵借款國發(fā)展本國產(chǎn)業(yè)。鼓勵借款國發(fā)展本國產(chǎn)業(yè)的方法是借款國的承包商、咨詢?nèi)撕徒杩顕�制造的產(chǎn)品在國際競爭性招標(biāo)評標(biāo)時享受評標(biāo)國內(nèi)優(yōu)惠。世界銀行貸款項目采購工程和貨物的資格預(yù)審方法是通過或不通過的合格制，評標(biāo)方法是實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的有資格和能力的最低評標(biāo)價中標(biāo)，咨詢服務(wù)建議書評審則是技術(shù)和報價綜合最高分的咨詢?nèi)酥袠?biāo)。

《貨物和工程采購指南》第1.5條規(guī)定，全部和部分使用世界銀行貸款資金的合同必須按照世界銀行采購指南的規(guī)定采購，對于不使用世界銀行貸款資金的合同可以按照其他程序(如貸款國本國的政策和程序)采購，但必須是該合同采購的結(jié)果(質(zhì)量，時間，價格)使貸款項目得到有效實施，與項目的其他部分協(xié)調(diào)，不對項目的經(jīng)濟性和財務(wù)可行性造成不利影響。

(3)工作語言

世界銀行的工作語言是英語、法語和西班牙語。世界銀行的各種采購文件以英語為主。世界銀行貸款項目國際招標(biāo)的語言必須為英語、法語或西班牙語三種語言中的一種。此外借款人還可以采用借款人本國的語言編制和發(fā)布招標(biāo)招標(biāo)文件，投標(biāo)人可以選擇用英語、法語、西班牙語或借款國本國語言投標(biāo)和簽訂合同。世界銀行貸款項目國內(nèi)招標(biāo)可以只采用貸款人本國的語言編制和發(fā)布招標(biāo)文件。

世界銀行貸款項目招標(biāo)采購的種類和方式

世界銀行貸款項目按照采購標(biāo)的不同主要可分為貨物采購、工程采購及咨詢服務(wù)采購。此外還有根據(jù)可測量的有形產(chǎn)品的完成情況而進(jìn)行招標(biāo)和簽訂合同的非咨詢服務(wù)采購如鉆孔、制圖及類似業(yè)務(wù)，但這種服務(wù)采購與咨詢服務(wù)采購不同，僅適用世界銀行貸款項目《貨物和工程采購指南》。

(1)世界銀行貸款項目貨物和工程招標(biāo)采購方式

1)《貨物和工程采購指南》規(guī)定了世界銀行貸款項目貨物、工程采購和招標(biāo)的主要方式 ，其中屬于招標(biāo)的有以下三種：

①國際競爭性招標(biāo)(ICB)。世界銀行認(rèn)為在大多數(shù)情況下ICB是最經(jīng)濟和最有效的采購方式。世界銀行貸款項目均規(guī)定有國際招標(biāo)的限額，限額以上的合同必須采用國際競爭性招標(biāo)的方式招標(biāo)。

②有限國際招標(biāo)(LIB)。有限國際招標(biāo)實質(zhì)上是一種不公開刊登廣告而直接邀請投標(biāo)人投標(biāo)的國際競爭性招標(biāo)，適用于潛在的投標(biāo)人很少的情況。除了不刊登招標(biāo)公告和無評標(biāo)國內(nèi)優(yōu)惠之外，其他程序和要求與國際競爭性招標(biāo)相同。實際采購中很少用到有限國際招標(biāo)。

③國內(nèi)競爭性招標(biāo)(NCB)。是借款國國內(nèi)公共采購中通常采用的競爭性招標(biāo)程序，而且可能是采購那些因其性質(zhì)或范圍不大可能吸引外國廠商和承包商參與競爭的貨物和工程的最適當(dāng)?shù)姆绞健�國�?nèi)競爭性招標(biāo)的廣告僅限于刊登在全國發(fā)行的報紙或官方公報或可以免費進(jìn)入的電子網(wǎng)站上�？梢允褂媒杩顕�本國語言招標(biāo)投標(biāo)，用借款國本國貨幣報價和支付。國外投標(biāo)人愿意在這種情況下參加投標(biāo)，應(yīng)該允許他們參加。

2)《貨物和工程采購指南》中規(guī)定的其他主要采購方式還有：

①詢價采購(Shopping).詢價采購是對幾個供貨商(采購貨物時)或幾個承包商(采購工程時)提供的報價進(jìn)行比較而授予合同的一種采購方式。適用于金額很小(一般是10萬美元)的限額以下的合同。要求至少有3家投標(biāo)人的書面有效報價，以確保價格具有競爭性。

②直接簽訂合同(DirectContracting-DC)。是指在沒有競爭(單一來源)的情況下直接與供貨商簽訂合同，適用于在現(xiàn)有貨物或工程合同上續(xù)簽增購或增建類似性質(zhì)的貨物或工程、與原供貨廠家增加訂貨、貨物具有專利性質(zhì)且只能從單一來源采購、工藝設(shè)計上有特殊要求等特殊情況。一般很少使用，且要經(jīng)世界銀行批準(zhǔn)。

③自營工程(ForceAccount-FA)。自營工程是指借款人使用自己的人員和設(shè)備進(jìn)行施工。使用于小而分散的合同，不鼓勵使用，需要在貸款協(xié)定和項目協(xié)定中規(guī)定。

以上六種主要采購方式的順序是以競爭強弱的順序排列的，世界銀行要求，合同越大，競爭方式越強。世界銀行貸款項目采購計劃規(guī)定了貸款項目各種采購方式的最低限額(Thresholds).各種采購方式的起點限額對不同的借款國家和貸款項目有區(qū)別，例如對于世界銀行貸款項目土建工程國際競爭性招標(biāo)中國的限額是2000萬美元 ，而有的國家則是100萬美元。

3)《貨物和工程采購指南》中還規(guī)定了幾種特殊情況下的采購方式：

①中間金融機構(gòu)貸款的采購，即世界銀行貸款通過中間金融機構(gòu)轉(zhuǎn)貸給受益人，受益人可采用世界銀行接受的當(dāng)?shù)厮綘I部門通用的商業(yè)慣例。

②BOO、BOT、BOOT的特許經(jīng)營等私營部門融資的采購，經(jīng)過招標(biāo)選擇的投資人可以采用自己的程序自由采購融資項目所需的工程、貨物和范圍。

③基于性能的采購，即基于產(chǎn)出的采購，通過競爭的方式選擇承包商，付款則以可計量的產(chǎn)出為依據(jù)，而不是單價合同以承包商的投入為計量依據(jù)。如果產(chǎn)出滿足了質(zhì)量、數(shù)量和可靠性要求，則依據(jù)產(chǎn)出的數(shù)量支付。招標(biāo)文件不說明承包商的投入，也不限制承包商的工作方式。

④社區(qū)參與采購，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和非政府組織參與采購和提供服務(wù)，使用當(dāng)?shù)氐膶Ｓ屑夹g(shù)和材料或當(dāng)?shù)貏趧用芗�型的技術(shù)等。