建質(zhì)監(jiān)函[2009]80號(hào)

有關(guān)省、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，城市建設(shè)主管部門，軌道交通建設(shè)單位：

　　2009年12月10日至11日，我司在上海召開(kāi)了全國(guó)城市軌道交通工程質(zhì)量安全聯(lián)絡(luò)員會(huì)暨風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。現(xiàn)將住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部質(zhì)量安全司曲琦副司長(zhǎng)在會(huì)議上的講話印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。

　　中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司
二〇〇九年十二月二十一日

曲琦副司長(zhǎng)在全國(guó)城市軌道交通工程質(zhì)量安全聯(lián)絡(luò)員會(huì)暨風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話

（2009年12月10日 上海）

同志們：

　　今天會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)近兩年城市軌道交通工程質(zhì)量安全工作，交流城市軌道交通工程風(fēng)險(xiǎn)管理及應(yīng)急救援工作經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前城市軌道交通工程質(zhì)量安全形勢(shì)，研究部署下一階段重點(diǎn)工作。下面，我講三個(gè)方面的意見(jiàn)：

　　一、城市軌道交通工程質(zhì)量安全工作取得積極進(jìn)展

　　近年來(lái)，我國(guó)城市軌道交通進(jìn)入了快速發(fā)展階段。有關(guān)地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和軌道交通建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)等單位認(rèn)真貫徹相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)工程質(zhì)量安全工作重要部署，結(jié)合地方實(shí)際，加強(qiáng)質(zhì)量安全工作，取得了明顯的進(jìn)展，特別是一些剛開(kāi)始建設(shè)城市軌道交通的地區(qū)和單位，也做了許多積極的探索。在廣大城市軌道交通工程建設(shè)者和管理部門的共同努力下，城市軌道交通工程質(zhì)量安全形勢(shì)保持總體平穩(wěn)。在此，我謹(jǐn)代表住房城鄉(xiāng)建設(shè)部質(zhì)量安全司向付出艱辛努力的廣大城市軌道交通工程建設(shè)者和管理部門的同志們表示衷心的感謝。

　　近兩年來(lái)的工作進(jìn)展主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

　　（一）制度建設(shè)取得進(jìn)展

　　一是城市軌道交通工程質(zhì)量安全立法工作穩(wěn)步推進(jìn)。去年12月，我部召開(kāi)了全國(guó)城市軌道交通工程質(zhì)量安全座談會(huì)，與會(huì)代表提出要加強(qiáng)相關(guān)立法工作，姜偉新部長(zhǎng)、齊驥副部長(zhǎng)分別就此問(wèn)題作出重要指示。按照部領(lǐng)導(dǎo)的要求，今年3月，我們啟動(dòng)了《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理?xiàng)l例》的起草工作，成立了起草工作組，對(duì)北京、上海、廣州、成都、沈陽(yáng)、杭州等城市進(jìn)行了調(diào)研，目前已形成條例初稿，待修改完善后報(bào)送我部法規(guī)司�！稐l例》緊密結(jié)合城市軌道交通工程特點(diǎn)，梳理了現(xiàn)行質(zhì)量安全責(zé)任體系，吸收了各地較成熟的制度措施，更加突出工程前期和設(shè)計(jì)階段的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，重點(diǎn)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、初步設(shè)計(jì)審查、工程監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置等制度，強(qiáng)化工程本身安全和工程周邊環(huán)境保護(hù)。北京、上海、廣東、江蘇等地有關(guān)主管部門和建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以及有關(guān)中央企業(yè)對(duì)條例起草工作給予了大力支持，派出骨干參加起草工作，積極配合開(kāi)展調(diào)研和征求意見(jiàn)。參與條例起草的各位專家不辭辛勞，扎實(shí)工作，使條例在較短時(shí)間內(nèi)取得了顯著進(jìn)展，這次會(huì)議也邀請(qǐng)了起草組部分專家。盡管條例目前只是一個(gè)初稿，但起草過(guò)程本身是一個(gè)大家深入思考、交流情況、研究問(wèn)題、統(tǒng)一思想的過(guò)程，也是非常有意義的。在此，我代表質(zhì)量安全司向各地及有關(guān)單位對(duì)我部條例起草工作的支持和專家們的辛勤工作表示衷心的感謝。

　　二是出臺(tái)重大工程安全質(zhì)量保障措施。按照溫家寶總理批示要求，為保證重大工程安全質(zhì)量，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委聯(lián)合制定了《關(guān)于加強(qiáng)重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知》，已經(jīng)有關(guān)部門會(huì)簽，將于近日印發(fā)。《通知》從保證工程項(xiàng)目合理周期、做好開(kāi)工前準(zhǔn)備工作、加強(qiáng)建設(shè)全過(guò)程安全質(zhì)量管理以及嚴(yán)格落實(shí)安全質(zhì)量責(zé)任、建立健全應(yīng)急救援體系等方面制定了一系列政策措施，是對(duì)現(xiàn)行工程建設(shè)質(zhì)量安全法規(guī)制度體系的細(xì)化和完善，對(duì)地鐵工程建設(shè)具有較強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)意義。為推動(dòng)七部委通知的貫徹實(shí)施，我們結(jié)合《條例》起草工作，制定了《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法》，已在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛征求意見(jiàn)，并作為此次會(huì)議的待議文件再次征求大家意見(jiàn)，爭(zhēng)取盡快印發(fā)。一會(huì)，文件起草組專家將就暫行辦法作說(shuō)明，下午大家可以進(jìn)行討論。

　　三是加強(qiáng)對(duì)重大問(wèn)題的調(diào)查研究。今年以來(lái)，針對(duì)全國(guó)城市軌道交通建設(shè)逐漸進(jìn)入高潮的情況，我們起草了《關(guān)于全國(guó)城市軌道交通工程安全管理情況的調(diào)研報(bào)告》和《關(guān)于地鐵工程建設(shè)工期和造價(jià)有關(guān)問(wèn)題的研究報(bào)告》，分別刊發(fā)在《建設(shè)工作簡(jiǎn)報(bào)》（第27期）和《調(diào)查與研究》（第1期），印發(fā)給各地管理部門和建設(shè)單位，引起了有關(guān)地區(qū)特別是剛開(kāi)始建設(shè)軌道交通地區(qū)的高度重視。同時(shí)，我們還委托北京、上海等地開(kāi)展軌道交通工程監(jiān)測(cè)、應(yīng)急預(yù)警等課題研究，目前各項(xiàng)課題已取得初步進(jìn)展。

　　四是地方和企業(yè)積極建章立制。有關(guān)地區(qū)近年來(lái)出臺(tái)了一批軌道交通工程安全質(zhì)量法規(guī)、規(guī)章。如上海、南京頒布了軌道交通管理?xiàng)l例；沈陽(yáng)、杭州、武漢等城市以市政府令頒布了城市軌道交通建設(shè)管理辦法。各地建設(shè)單位普遍建立了本企業(yè)的質(zhì)量安全管理制度體系，為質(zhì)量安全工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　（二）監(jiān)督管理取得進(jìn)展

　　一是體制機(jī)制逐步理順。去年國(guó)務(wù)院進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的“三定”方案中，明確規(guī)定了指導(dǎo)城市軌道交通規(guī)劃和建設(shè)的職責(zé)。我們工程質(zhì)量安全監(jiān)管司承擔(dān)了城市軌道交通工程質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門基本都成立了軌道交通工程質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，同時(shí)充實(shí)監(jiān)管力量，對(duì)軌道交通工程實(shí)施專業(yè)監(jiān)管。如成都市整合成立地鐵建設(shè)安全質(zhì)量監(jiān)督辦公室；南京、無(wú)錫、蘇州、沈陽(yáng)、深圳等城市在現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)專門增設(shè)軌道交通安全監(jiān)督科。

　　二是監(jiān)督檢查制度化規(guī)范化。從2003年開(kāi)始，我部每?jī)赡杲M織一次全國(guó)城市軌道交通安全生產(chǎn)檢查，包括建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全。去年機(jī)構(gòu)改革后，檢查工作相應(yīng)調(diào)整為在建城市軌道交通工程安全生產(chǎn)大檢查。今年4月至5月，在各地自查整改的基礎(chǔ)上，質(zhì)量安全司牽頭，會(huì)同有關(guān)司局組織6個(gè)工作組，分赴全國(guó)18個(gè)城市開(kāi)展督查。督查中共抽查47個(gè)工程項(xiàng)目，涉及投資額約120億元，對(duì)省、市兩級(jí)有關(guān)主管部門和項(xiàng)目建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)單位安全工作情況進(jìn)行了檢查。我們按不同對(duì)象專門制定了督查要點(diǎn)和檢查用表，由專家逐項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。從督查情況看，好、一般、差分別占總檢查內(nèi)容的72.9%，26.5%和0.6%，說(shuō)明抽查項(xiàng)目總體上能認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)安全生產(chǎn)措施，工程質(zhì)量安全狀況總體受控。

　�。ㄈ�）風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)取得進(jìn)展

　　一是相關(guān)制度逐步完善。我們于2007年底制定印發(fā)了《地鐵及地下空間工程風(fēng)險(xiǎn)管理指南》。各地參照指南，針對(duì)當(dāng)?shù)厮�文工程地質(zhì)條件和工程沿線周邊環(huán)境，采取了一系列風(fēng)險(xiǎn)防范和控制措施。如北京市編制了軌道交通工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)管理體系，提出了巖土工程勘察、環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)工程設(shè)計(jì)、環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、第三方監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)工程施工安全評(píng)估等技術(shù)指南，并應(yīng)用于目前新線建設(shè)；天津市出臺(tái)了軌道交通地下工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制指導(dǎo)書(shū)。目前，我部正在組織制定《城市軌道交通工程安全控制技術(shù)規(guī)范》、《地鐵工程施工安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《城市軌道交通地下工程風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范》等一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　二是應(yīng)急救援能力得到強(qiáng)化。各地建立了從政府部門到工程項(xiàng)目的軌道交通工程事故應(yīng)急預(yù)案體系。北京、上海等依托骨干施工企業(yè)，探索建立專業(yè)化應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍。寧波市開(kāi)展了施工單位層面、指揮部層面以及市級(jí)層面的應(yīng)急演練。

　　這次會(huì)議，我們邀請(qǐng)了上海、北京、廣州、深圳、蘇州等地的代表，就風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急救援工作經(jīng)驗(yàn)向大家作介紹。除此之外，我們還將各地的總結(jié)材料作了匯編，作為書(shū)面交流的一種方式，便于大家相互學(xué)習(xí)，集思廣益，共同提高�？偨Y(jié)材料反映了各地的真實(shí)情況，寫(xiě)得很好。

　�。ㄋ模�教育培訓(xùn)和技術(shù)進(jìn)步取得進(jìn)展

　　一是重點(diǎn)開(kāi)展了監(jiān)理人員培訓(xùn)工作。今年年初，我們下發(fā)通知，部署了在建地鐵工程監(jiān)理人員質(zhì)量安全培訓(xùn)工作，同時(shí)委托中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)制定了培訓(xùn)大綱，編寫(xiě)了培訓(xùn)教材，實(shí)施培訓(xùn)工作。截至目前，上海、北京等地建設(shè)主管部門組織開(kāi)展了監(jiān)理培訓(xùn)工作，中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)已在杭州、沈陽(yáng)、深圳、重慶、長(zhǎng)沙、寧波等地舉辦了六期培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員一千余人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各地參加地鐵工程質(zhì)量安全培訓(xùn)的監(jiān)理人員達(dá)五千余名，監(jiān)理人員特別是首次參與地鐵工程建設(shè)的監(jiān)理人員工作的針對(duì)性和有效性得到增強(qiáng)。

　　二是信息化水平提高。北京市所有在施掌子面安裝了攝像和通訊系統(tǒng)，對(duì)所有工作面實(shí)行不間斷監(jiān)控；上海市建立健全了軌道交通工程遠(yuǎn)程監(jiān)控管理平臺(tái)，向監(jiān)測(cè)工作、監(jiān)理工作、施工質(zhì)量、工程耐久性等方面延伸、拓展；廣州市積極推進(jìn)具有信息接發(fā)處置、圖像接入、視頻會(huì)商和應(yīng)急指揮功能的應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。

　　三是施工技術(shù)進(jìn)步。西安市在黃土地層中大規(guī)模嘗試應(yīng)用盾構(gòu)工法，拓寬了工法應(yīng)用領(lǐng)域；成都市在富水卵石地層中嘗試應(yīng)用盾構(gòu)工法，并在開(kāi)倉(cāng)工藝方面取得突破；深圳市地鐵三號(hào)線在重疊盾構(gòu)隧道施工中有效應(yīng)用了移動(dòng)臺(tái)車支撐保護(hù)工藝。

　　二、充分認(rèn)識(shí)面臨的問(wèn)題和形勢(shì)

　　在看到工作成效的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，城市軌道交通工程質(zhì)量安全工作仍存在著不少薄弱環(huán)節(jié)，面臨著許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。一是質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生。近兩年來(lái)，杭州、南京、西安、深圳等城市發(fā)生多起事故，特別是杭州“11.15”事故，造成21人死亡。此外，各地由于軌道交通工程施工造成的地下管線破壞、路面塌陷和建筑物開(kāi)裂坍塌等事故多發(fā)，干擾正常的生產(chǎn)生活秩序。二是安全風(fēng)險(xiǎn)突出。一些地區(qū)的水文地質(zhì)條件惡劣，復(fù)雜多變；一些工程沿線的地下管線種類多、密度大，或與周邊建（構(gòu)）筑物基礎(chǔ)距離很近，容易對(duì)地下管線、周邊建構(gòu)筑物造成損害；一些城市的軌道交通發(fā)展進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化，穿越既有線路給保障安全建設(shè)和正常運(yùn)營(yíng)帶來(lái)新的考驗(yàn)。三是責(zé)任落實(shí)不到位。一些勘察設(shè)計(jì)單位的文件深度不夠、質(zhì)量不高，不能滿足安全施工的要求；一些施工單位施工組織管理不嚴(yán)格，不落實(shí)設(shè)計(jì)方案和安全專項(xiàng)方案，甚至違章作業(yè)、違章指揮；一些工程沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，如今年5月我部組織檢查的47個(gè)項(xiàng)目中，未辦理施工許可證26個(gè)；一些地方主管部門的質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)不明確、工作不落實(shí)，甚至出現(xiàn)監(jiān)管缺位。四是工程工期和造價(jià)不盡合理。一些線路的勘察設(shè)計(jì)周期長(zhǎng)則1年，短則幾個(gè)月，不能滿足勘察設(shè)計(jì)工作的基本需要；一些工程由于征地、拆遷等施工前期準(zhǔn)備工作滯后，合同約定的施工工期實(shí)際上被壓縮；一些工程受行政過(guò)度干預(yù)，設(shè)定關(guān)門工期，或者不顧客觀實(shí)際，倒排工期；一些工程的建設(shè)市場(chǎng)行為不規(guī)范，片面采用最低價(jià)評(píng)標(biāo)辦法，投標(biāo)單位過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、一味壓價(jià)甚至以低于成本價(jià)中標(biāo)，嚴(yán)重影響合同履行能力和工程質(zhì)量安全，如一些工程的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)下浮至國(guó)家取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的20%至50%，情況嚴(yán)重。五是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)尚不完善。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市軌道交通工程建設(shè)面臨的一些深層次問(wèn)題在現(xiàn)行法規(guī)中尚未得到解決，如規(guī)劃設(shè)計(jì)受行政決策過(guò)度干預(yù)、建設(shè)單位質(zhì)量安全責(zé)任與權(quán)力不匹配等。地鐵工程大量借鑒引用工業(yè)民用建筑工程和鐵道工程標(biāo)準(zhǔn)，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上不能完全適應(yīng)地鐵工程精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化的特點(diǎn)。六是人才力量嚴(yán)重不足。有經(jīng)驗(yàn)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)隊(duì)伍總體短缺，人才隊(duì)伍的培養(yǎng)速度滯后于城市軌道交通工程發(fā)展速度。

　　去年下半年以來(lái)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，一些有條件的地區(qū)加快了城市軌道交通的建設(shè)步伐，將其作為貫徹落實(shí)中央重大決策，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，切實(shí)改善民生的重要措施。根據(jù)初步了解和統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國(guó)已有25個(gè)城市的軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)，到2015年前后，將建設(shè)87條線路、總里程2495公里，總投資9886億元。截至今年11月，北京、上海、廣州等19個(gè)城市共有57條、1400公里線路同時(shí)在建，福州、昆明、大連、青島等剛獲批準(zhǔn)的城市將于近期開(kāi)始首條線路的正式建設(shè)。應(yīng)當(dāng)看到，隨著城市軌道交通建設(shè)規(guī)模的快速擴(kuò)大，一些影響城市軌道交通工程質(zhì)量安全的老問(wèn)題尚未得到根本解決，而新問(wèn)題、新情況不斷出現(xiàn)，質(zhì)量安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。

　　城市軌道交通工程是政府投資的民生工程、民心工程，確保其質(zhì)量和安全，不僅是技術(shù)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題和民生問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志十分重視城市軌道交通工程質(zhì)量安全工作。去年杭州地鐵“11.15”事故發(fā)生后，溫家寶總理、李克強(qiáng)副總理、張德江副總理分別作出重要批示，要求認(rèn)真總結(jié)事故教訓(xùn)，舉一反三，制定確保地鐵施工安全的制度和措施。溫家寶總理在今年3月十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，所有工程建設(shè)都要堅(jiān)持百年大計(jì)、質(zhì)量第一，給子孫后代留下寶貴財(cái)富。今年年初，溫家寶總理在院士專家組有關(guān)材料上批示，要求有關(guān)部門研究制定重大工程安全質(zhì)量保障措施。李克強(qiáng)副總理在第二屆中國(guó)招投標(biāo)高層論壇上強(qiáng)調(diào)：安全和質(zhì)量是一切工程項(xiàng)目的生命線。無(wú)論重點(diǎn)建設(shè)，還是民生工程，都應(yīng)以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的精神，把安全和質(zhì)量擺在首位。我部領(lǐng)導(dǎo)同志非常關(guān)注城市軌道交通質(zhì)量安全工作。姜偉新部長(zhǎng)多次就各類媒體上反映的城市軌道交通安全質(zhì)量問(wèn)題作出批示，在杭州“11.15”事故后指示召開(kāi)了專題座談會(huì)。郭允沖副部長(zhǎng)親自帶隊(duì)開(kāi)展了部分地區(qū)的在建城市軌道交通工程安全生產(chǎn)檢查，并在全國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督工作會(huì)議、全國(guó)工程質(zhì)量論壇等重要會(huì)議上就城市軌道交通工程質(zhì)量安全工作提出了要求。軌道交通工程所在地的省、市領(lǐng)導(dǎo)高度重視軌道交通工程質(zhì)量安全工作。社會(huì)媒體和人民群眾對(duì)城市軌道交通工程質(zhì)量安全問(wèn)題給予了高度的關(guān)注，從不同側(cè)面充分體現(xiàn)了社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。

　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通工程質(zhì)量安全工作

　　做好下一階段的城市軌道交通工程質(zhì)量安全工作，要深入學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，擴(kuò)大內(nèi)需增長(zhǎng)空間，保障和改善民生等有關(guān)精神，妥善處理好軌道交通工程進(jìn)度速度與質(zhì)量安全的關(guān)系，針對(duì)軌道交通工程風(fēng)險(xiǎn)高、主體多、政府投資特色明顯等特點(diǎn)，加強(qiáng)制度建設(shè)，加大法規(guī)執(zhí)行和落實(shí)力度，切實(shí)加強(qiáng)城市軌道交通工程質(zhì)量安全工作，有效防范和處置軌道交通工程質(zhì)量安全事故。

　�。ㄒ唬┲�力健全責(zé)任體系，充分發(fā)揮各方合力。城市軌道交通工程參與主體多、涉及面廣，從實(shí)踐來(lái)看，現(xiàn)行法律法規(guī)所確立的責(zé)任體系尚不能完全適應(yīng)工程建設(shè)的發(fā)展。健全責(zé)任體系不是單純地為了歸責(zé)問(wèn)責(zé)，更重要的是進(jìn)一步增強(qiáng)各方主體抓好質(zhì)量安全的責(zé)任感，調(diào)動(dòng)積極性，發(fā)揮主動(dòng)性�？偟脑瓌t上，要進(jìn)一步健全明確清晰、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的責(zé)任體系，避免職責(zé)交叉，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致，加強(qiáng)相互銜接，防止互相推諉、責(zé)任缺失�？傮w框架上，根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知》，建設(shè)單位要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的安全質(zhì)量負(fù)總責(zé)，勘察設(shè)計(jì)單位要對(duì)勘察、設(shè)計(jì)安全質(zhì)量負(fù)責(zé)，施工單位要對(duì)建設(shè)工程施工安全質(zhì)量負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位要對(duì)施工安全質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，工程監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、施工圖審查單位等工程中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、檢測(cè)結(jié)果和施工圖審查意見(jiàn)的準(zhǔn)確性及質(zhì)量負(fù)責(zé)。結(jié)合城市軌道交通工程的特點(diǎn)和各地成熟經(jīng)驗(yàn)，我們?cè)凇冻鞘熊壍澜煌üこ贪踩�質(zhì)量管理暫行辦法》中，對(duì)有關(guān)責(zé)任作了細(xì)化，并設(shè)置了一系列制度措施。文件下發(fā)后，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)上述文件的部署，盡快健全符合自身實(shí)際的責(zé)任體系。下一步，我部將繼續(xù)抓緊《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理?xiàng)l例》的起草制訂工作并推動(dòng)其盡快出臺(tái)，以進(jìn)一步明確各方主體的質(zhì)量安全責(zé)任，完善有關(guān)質(zhì)量安全制度。

　　（二）著力抓好責(zé)任落實(shí)，完善質(zhì)量安全工作格局。日前，中辦、國(guó)辦部署了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，各地要以深入開(kāi)展專項(xiàng)治理為契機(jī)，進(jìn)一步加大質(zhì)量安全監(jiān)管工作力度，確保責(zé)任落實(shí)。一是深入落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任制。政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任是質(zhì)量安全責(zé)任制的根本。工程質(zhì)量安全監(jiān)督是“一法三條例”法律體系賦予住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的職責(zé)，不能因“不想管”、“不敢管”或“管不了”而作出讓步。各地有關(guān)主管部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)負(fù)起對(duì)城市軌道交通工程質(zhì)量安全的監(jiān)管職責(zé)，積極主動(dòng)開(kāi)展相關(guān)工作。建設(shè)單位特別是一些建設(shè)指揮部，除了發(fā)揮協(xié)調(diào)指揮、推進(jìn)工程建設(shè)的指揮部作用外，必須依法承擔(dān)建設(shè)單位質(zhì)量安全責(zé)任，接受有關(guān)主管部門的質(zhì)量安全監(jiān)管。二要強(qiáng)化企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的管理責(zé)任。除了落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任外，有關(guān)企業(yè)還要保證工程項(xiàng)目所必需的各種資源配置和質(zhì)量安全投入，對(duì)所設(shè)立的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，組織定期和專項(xiàng)安全質(zhì)量檢查，并做好檢查記錄。要保持項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人的穩(wěn)定，不得隨意更換，使項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量安全真正負(fù)起全面責(zé)任。三要嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。郭允沖副部長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)，質(zhì)量安全工作的關(guān)鍵在于責(zé)任落實(shí)，這也是制定法規(guī)制度的根本目的和意義所在，必須切實(shí)加強(qiáng)督促檢查，加大執(zhí)法力度，促使相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行。各地有關(guān)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員，完善檢查制度，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違法違規(guī)行為要嚴(yán)肅處理，對(duì)事故責(zé)任單位要依法嚴(yán)肅處罰，把不具備安全生產(chǎn)能力的企業(yè)堅(jiān)決清出市場(chǎng)。

　　（三）著力建立合理工期造價(jià)保障機(jī)制，夯實(shí)工程質(zhì)量安全基礎(chǔ)。各地要切實(shí)提高對(duì)地鐵工程特殊性、復(fù)雜性和高風(fēng)險(xiǎn)性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)安全為前提，科學(xué)決策，不盲目追求一時(shí)的快速，不片面追求最低造價(jià)。要遵循工程建設(shè)規(guī)律，尊重專家和專業(yè)技術(shù)人員的意見(jiàn)，尊重實(shí)際情況、實(shí)事求是確定合理工期和造價(jià)。初步設(shè)計(jì)階段，建設(shè)單位要從保證工程安全質(zhì)量的角度對(duì)建設(shè)工期、造價(jià)進(jìn)行專項(xiàng)論證，并形成論證報(bào)告。工程實(shí)施階段，建設(shè)單位要組織、協(xié)調(diào)做好征地拆遷、管線改移等前期工作，在施工招標(biāo)前應(yīng)當(dāng)確保施工場(chǎng)地已基本具備施工條件，拆遷進(jìn)度滿足施工要求，并充分保障合同約定的有效的施工時(shí)間。要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，對(duì)違反基本建設(shè)程序，未經(jīng)審批即開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，要進(jìn)行認(rèn)真查處。部有關(guān)司局正在研究完善建設(shè)工程施工合同示范文本，將明確前期準(zhǔn)備工作時(shí)間不得擠占實(shí)際施工時(shí)間，防止變相壓縮工期。

　　要進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)主體行為，保障合理造價(jià)。建設(shè)單位要保障工程周邊環(huán)境調(diào)查費(fèi)、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估費(fèi)、工程監(jiān)測(cè)費(fèi)等涉及工程安全質(zhì)量所需的費(fèi)用；完善評(píng)標(biāo)辦法，合理分配商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)權(quán)重，依照國(guó)家有關(guān)工程量清單計(jì)價(jià)辦法和計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)編制招標(biāo)控制價(jià)，安全費(fèi)用競(jìng)標(biāo)時(shí)不得刪減，避免片面低價(jià)中標(biāo)。有關(guān)部門要建立評(píng)標(biāo)專家?guī)�，加�?qiáng)施工招標(biāo)文件備案管理，嚴(yán)肅查處圍標(biāo)串標(biāo)行為。部有關(guān)司局根據(jù)各自職責(zé)，正在研究起草《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》和城市軌道交通工程計(jì)價(jià)方法等，這些工作將對(duì)軌道交通工程建設(shè)起到重要作用。

　　（四）著力完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系，強(qiáng)化全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制。在《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上，我們將組織編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、工程監(jiān)測(cè)、環(huán)境調(diào)查等專項(xiàng)管理辦法或技術(shù)指南，規(guī)范安全評(píng)估、工程監(jiān)測(cè)及專家論證等工作。進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，在工程前期工作中對(duì)工程重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)要規(guī)避重大風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步規(guī)范工程監(jiān)測(cè)工作，擇優(yōu)選擇具有較高技術(shù)水平和責(zé)任心的監(jiān)測(cè)單位，對(duì)工程實(shí)施中的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警和防范。落實(shí)危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)方案論證制度，規(guī)范專家的選擇和管理，建立專家?guī)觳��?shí)行信用管理。在繼續(xù)抓好工程施工風(fēng)險(xiǎn)管理的同時(shí)，我們還將加強(qiáng)對(duì)軌道交通系統(tǒng)設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)控制管理的研究，探索有關(guān)產(chǎn)品安全認(rèn)證制度，為城市軌道交通本質(zhì)安全提供保障。各地要繼續(xù)大力推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建立和完善，加大總結(jié)和研究力度，建設(shè)經(jīng)驗(yàn)較豐富的地區(qū)要適時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，上升為地方法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)首條線路的地區(qū)要充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高要求，積極推進(jìn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化，避免再走彎路。

　�。ㄎ澹┲�力加強(qiáng)培訓(xùn)和交流，提高質(zhì)量安全素質(zhì)。一是繼續(xù)加大培訓(xùn)力度。在總結(jié)今年地鐵工程監(jiān)理人員培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上，我部明年將組織開(kāi)展地鐵施工管理人員質(zhì)量安全培訓(xùn)工作，下一步還將研究對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)等專業(yè)人員的培訓(xùn)。各地有關(guān)主管部門要指導(dǎo)和督促企業(yè)落實(shí)教育培訓(xùn)責(zé)任，提高一線工人和技術(shù)、管理人員的質(zhì)量安全意識(shí)及能力。二是完善聯(lián)絡(luò)員工作制度。在原有辦法的基礎(chǔ)上，我們起草了《城市軌道交通工程質(zhì)量安全聯(lián)絡(luò)員工作辦法》，對(duì)聯(lián)絡(luò)員確定、職責(zé)及工作制度等作了規(guī)定，作為本次會(huì)議的待議文件，大家下午可以進(jìn)行討論。

　　關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)交流的方式，除了召開(kāi)城市軌道交通工程質(zhì)量安全聯(lián)絡(luò)員會(huì)議外，大家有什么需求和意見(jiàn)，可以及時(shí)向我們反映，我們將努力為全國(guó)城市軌道交通建設(shè)提供一個(gè)交流的平臺(tái)。

　　同志們，城市軌道交通的發(fā)展機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)前所未有，我們既倍感壓力，更感使命光榮。只有切實(shí)確保工程質(zhì)量安全，才能真正抓住機(jī)遇，把機(jī)遇轉(zhuǎn)化為成績(jī)，才能真正克服挑戰(zhàn)，化壓力為動(dòng)力。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，扎實(shí)做好軌道交通質(zhì)量安全工作，為城市軌道交通持續(xù)快速健康發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　謝謝大家。