財政部　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)加快推進農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應(yīng)用的實施方案的通知

財建[2009]306號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、建設(shè)廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、建設(shè)局：

　　根據(jù)《可再生能源法》，為落實國務(wù)院節(jié)能減排戰(zhàn)略部署，加快發(fā)展新能源與節(jié)能環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)，深入推進建筑節(jié)能工作，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將以縣為單位，實施農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應(yīng)用的示范推廣，引導(dǎo)農(nóng)村住宅、農(nóng)村中小學(xué)等公共建筑應(yīng)用清潔、可再生能源。為指導(dǎo)開展示范推廣工作，我們制定了《加快推進農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應(yīng)用的實施方案》�，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　附件：加快推進農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應(yīng)用的實施方案

　　中華人民共和國財政部
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
二〇〇九年七月六日

　　附件：

加快推進農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應(yīng)用的實施方案

　　農(nóng)村地區(qū)太陽能等可再生能源資源豐富，具備良好的建筑應(yīng)用條件，建筑節(jié)能潛力巨大。為加快推進農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應(yīng)用，現(xiàn)提出以下實施方案：

　　一、充分認識加快農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應(yīng)用的重要意義

　　近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快和居民生活水平的提高，農(nóng)村地區(qū)建筑用能迅速增加，尤其北方地區(qū)農(nóng)村建筑采暖以生物質(zhì)能源為主的模式，正逐漸被以煤炭等化石能源為主的模式所替代，農(nóng)村建筑節(jié)能形勢嚴(yán)峻。廣大的農(nóng)村地區(qū)太陽能、淺層地能等可再生能源資源豐富、應(yīng)用條件優(yōu)越、發(fā)展空間巨大。在農(nóng)村地區(qū)加快推進可再生能源建筑應(yīng)用，可節(jié)約與替代大量常規(guī)化石能源；可以加快改善農(nóng)村民房、農(nóng)村中小學(xué)、農(nóng)村衛(wèi)生院等公共建筑供暖設(shè)施，保障與改善民生；可以帶動清潔能源等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進擴大內(nèi)需與調(diào)整結(jié)構(gòu)。

　　二、因地制宜，確定農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應(yīng)用的重點領(lǐng)域

　　各地要結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源條件、客觀實際需要、經(jīng)濟社會條件等因素，因地制宜地確定推廣應(yīng)用重點。近階段國家重點扶持的應(yīng)用領(lǐng)域是：

　　1．農(nóng)村中小學(xué)可再生能源建筑應(yīng)用。結(jié)合全國中小學(xué)校舍安全工程，完善農(nóng)村中小學(xué)生活配套設(shè)施，推進太陽能浴室建設(shè)，解決學(xué)校師生的生活熱水需求；實施太陽能、淺層地能采暖工程，利用淺層地能熱泵等技術(shù)解決中小學(xué)校采暖需求；建設(shè)太陽房，利用被動式太陽能采暖方式為教室等供暖。

　　2．縣城（鎮(zhèn)）、農(nóng)村居民住宅以及衛(wèi)生院等公共建筑可再生能源建筑一體化應(yīng)用。

　　三、以縣為單位，實施農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應(yīng)用的示范推廣

　　為積極穩(wěn)妥地推進可再生能源在農(nóng)村地區(qū)的推廣應(yīng)用，實行以縣（含縣級市區(qū)，下同）為單位整體推進，并先行示范，分期啟動，分批實施。示范縣應(yīng)滿足相關(guān)條件，并按要求組織申報。

　　（一）示范縣應(yīng)具備的條件。

　　1．具備較好的可再生能源應(yīng)用條件，已制定本地區(qū)可再生能源建筑應(yīng)用整體規(guī)劃。

　　2．已制定本地區(qū)可再生能源應(yīng)用實施方案（編寫提綱詳見附1）。實施方案要詳細說明今后兩年內(nèi)可再生能源推廣應(yīng)用的工作內(nèi)容，要做到詳實具體，項目落實，并說明建設(shè)項目的基本情況，包括可再生能源應(yīng)用的技術(shù)類型、應(yīng)用面積、實施期限等，填寫《農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應(yīng)用工程項目備案表》（詳見附2）。

　　3．今后2年內(nèi)新增可再生能源建筑應(yīng)用面積應(yīng)具備一定規(guī)模，新增應(yīng)用面積原則上不低于30萬平方米。對于轄區(qū)人口較少、規(guī)模較小的縣，可適當(dāng)降低面積要求。

　　4．以在農(nóng)村中小學(xué)的推廣應(yīng)用為重點。推廣應(yīng)用可再生能源的學(xué)校應(yīng)是在中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整中予以保留的學(xué)校，具備較完善的辦學(xué)條件，校園布局規(guī)劃合理，建筑保溫隔熱性能較好，有生活熱水、采暖等需求。

　　5．項目建設(shè)資金落實。詳細說明項目建設(shè)資金需求、籌措渠道等情況。

　　6．對可再生能源建筑應(yīng)用項目的建設(shè)、運營及服務(wù)有成熟的解決方案。對在農(nóng)村中小學(xué)等公共建筑推廣應(yīng)用可再生能源，鼓勵依托技術(shù)力量較強的單位，采取建設(shè)管理運營一體化的模式，以確保工程質(zhì)量和實施效果。

　�。ǘ�）示范縣的申報。省級財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)本省示范縣的申報組織工作�？h級財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門編寫本地區(qū)農(nóng)村可再生能源應(yīng)用申報材料，并向上級部門提出申請。省級財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在對申報材料匯總和初審后，擇優(yōu)推薦示范縣，并于每年5月31日前聯(lián)合上報財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（2009年申報截止日期為8月31日）。每年每�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）申報示范縣原則上不超過4個。

　　（三）示范縣審核確認。財政部會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，根據(jù)前期工作開展情況、實施方案詳實程度、建設(shè)資金落實情況、示范推廣效應(yīng)等因素選擇確定示范縣，將優(yōu)先選擇符合國家支持重點領(lǐng)域、項目落實情況好、推廣應(yīng)用面積大、推廣技術(shù)類型先進適用的縣。對于逾期上報的示范申請，將不予受理。

　　四、實施中央財政扶持政策

　　中央財政對農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應(yīng)用予以適當(dāng)資金支持。

　�。ㄒ唬┭a助資金的核定。2009年農(nóng)村可再生能源建筑應(yīng)用補助標(biāo)準(zhǔn)為：地源熱泵技術(shù)應(yīng)用60元/平方米，一體化太陽能熱利用15元/平方米，以分戶為單位的太陽能浴室、太陽能房等按新增投入的60%予以補助。以后年度補助標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)農(nóng)村可再生能源建筑應(yīng)用成本等因素予以適當(dāng)調(diào)整。每個示范縣補助資金總額將根據(jù)上述補助標(biāo)準(zhǔn)、可再生能源推廣應(yīng)用面積等審核確定。每個示范縣補助資金總額最高不超過1800萬元。

　�。ǘ�）補助資金的撥付。中央財政將上述核定的補助資金一次性撥付到省，由省級財政按規(guī)定撥付到示范縣，示范縣負責(zé)將補助資金落實到具體項目。

　�。ㄈ�）補助資金的監(jiān)管。各地財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要切實加強對補助資金的管理，建立考核機制，確保資金使用規(guī)范、安全、有效。省級財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要督促示范縣嚴(yán)格按照上報的實施方案執(zhí)行。財政部將會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對地方工作實施情況進行檢查，對沒有完成上報工作任務(wù)或節(jié)能效果達不到預(yù)期目標(biāo)的，將抵扣今后該省專項補助資金；對示范效果好的省份，下一年度將予優(yōu)先支持。

　　五、切實加強對農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應(yīng)用示范推廣管理

　　各地要切實履行職責(zé)，財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門必須高度重視，密切配合、統(tǒng)籌安排，扎扎實實地做好項目建設(shè)，確保示范工作順利實施，達到預(yù)期效果。

　　（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政部門應(yīng)對轄區(qū)示范縣太陽能及淺層地能資源分布和可利用情況、應(yīng)用可再生能源的需求情況進行充分論證，制定專項規(guī)劃，指導(dǎo)示范工作開展。在農(nóng)村中小學(xué)推廣應(yīng)用可再生能源要與農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃、全國中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、中西部農(nóng)村初中校舍改造工程等相結(jié)合，其他項目也要與現(xiàn)有政策充分結(jié)合，避免浪費。

　�。ǘ�）強化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)控制。示范推廣工作要堅持“經(jīng)濟、適用、安全”原則，嚴(yán)禁不切實際的高標(biāo)準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)結(jié)合本地實際，推行標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用模式，提出系列應(yīng)用技術(shù)方案，并配套制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、工法、圖集，指導(dǎo)工程建設(shè)。

　�。ㄈ�）加強項目質(zhì)量管理。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強對工程建設(shè)的質(zhì)量管理，在項目的設(shè)計、施工、驗收等環(huán)節(jié)，依據(jù)國家法律法規(guī)和工程強制性標(biāo)準(zhǔn)加強監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。要高度重視工程質(zhì)量安全，確保建設(shè)與使用安全，設(shè)計、施工、監(jiān)理人員應(yīng)經(jīng)過培訓(xùn)，技術(shù)水平應(yīng)滿足崗位要求。要建立項目評估機制，委托專門機構(gòu)對應(yīng)用效果進行評估。要加強對項目的跟蹤，指導(dǎo)項目加強運行管理。相關(guān)設(shè)施建成后要采取有效措施，確保系統(tǒng)安全、高效和長久的運行。

　�。ㄋ模┘訌娂夹g(shù)指導(dǎo)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分依托相關(guān)機構(gòu)，做好示范推廣技術(shù)指導(dǎo)工作，整合太陽能、淺層地能應(yīng)用設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、科研單位、勘察設(shè)計單位、施工企業(yè)等各方面專業(yè)力量，推動與示范推廣工作相關(guān)的生產(chǎn)、勘察、設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)有效結(jié)合，提高應(yīng)用水平。

　�。ㄎ澹┱J真總結(jié)經(jīng)驗。各級財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要及時總結(jié)示范推廣工作經(jīng)驗，妥善解決示范推廣過程出現(xiàn)的問題，完善相關(guān)政策，為下一步全面推廣奠定良好基礎(chǔ)。要廣泛宣傳示范推廣工作取得的成效，擴大影響，努力營造有利于推進農(nóng)村地區(qū)建筑節(jié)能和可再生能源應(yīng)用的社會氛圍。

　　附：

　　1.農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應(yīng)用實施方案編寫提綱

　　2.農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應(yīng)用項目備案表

　　附件下載：

　　農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應(yīng)用實施方案編寫提綱

　　農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應(yīng)用項目備案表