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關(guān)于印發(fā)王早生同志在第四批部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員培訓(xùn)暨派遣會(huì)上總

2009-07-27 14:48    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

建稽綜函[2009]26號(hào)

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,直轄市建委及有關(guān)部門,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局:

  2009年6月29日至30日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召開(kāi)了第四批部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員培訓(xùn)暨派遣會(huì),向保定、邯鄲等17個(gè)城市派出17名城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員,F(xiàn)將部稽查辦公室主任王早生同志6月30日在會(huì)上的總結(jié)講話印送你們,供工作中參考。

  附件:王早生同志在第四批部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員培訓(xùn)暨派遣會(huì)上的總結(jié)講話

  住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室
二〇〇九年七月十五日

  附件

在第四批部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員培訓(xùn)暨派遣會(huì)議上的總結(jié)講話
部稽查辦公室主任 王早生
(2009年6月30日)

同志們:

  第四批部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員培訓(xùn)暨派遣會(huì)議很快就要結(jié)束了。這次會(huì)議得到了部領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,姜偉新部長(zhǎng)接見(jiàn)了全體督察員并合影留念,仇保興副部長(zhǎng)參加了會(huì)議,向新任督察員頒發(fā)聘書并作重要講話,全面總結(jié)了2006年以來(lái)部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作的成績(jī),深刻分析了我國(guó)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度的重要意義,對(duì)督察員切實(shí)履行好職責(zé)提出了明確的要求。新任督察員代表也發(fā)言,要不負(fù)重托,努力做好工作。會(huì)議的培訓(xùn)內(nèi)容豐富充實(shí),部規(guī)劃司、城建司和稽查辦的同志分別介紹了城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度和有關(guān)法律法規(guī),老督察員還交流介紹了工作經(jīng)驗(yàn),有助于我們加深理解和掌握規(guī)劃督察工作的方法,依法依規(guī)開(kāi)展工作。大家的收獲很大,會(huì)議取得了預(yù)期效果。下面,我就如何貫徹落實(shí)部領(lǐng)導(dǎo)的講話精神,再談?wù)劜颗沙青l(xiāng)規(guī)劃督察員工作的進(jìn)展情況及督察員進(jìn)一步做好工作的幾點(diǎn)要求。

  一、三年來(lái)部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作進(jìn)展順利,成效明顯

  三年來(lái),部分三批向34個(gè)城市派出了51名督察員,在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下,在各個(gè)城市政府的支持下,在全體督察員的共同努力下,部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作從試點(diǎn)走向全面推廣,取得了明顯成效。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面:

  (一)有效促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)格實(shí)施

  幾年來(lái),部派督察員工作在城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管的第一線,通過(guò)列席會(huì)議、查閱資料、踏勘現(xiàn)場(chǎng)、接受投訴等方式獲取大量第一手信息,及時(shí)提醒警示,對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)苗頭及時(shí)干預(yù),發(fā)出督察建議書和意見(jiàn)書70余份,累計(jì)約談地方領(lǐng)導(dǎo)百余次。這些意見(jiàn)得到了城市政府的高度重視,一些違規(guī)調(diào)整規(guī)劃、占?jí)壕G地開(kāi)發(fā)建設(shè)、在風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)地帶開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)、房地產(chǎn)項(xiàng)目違反容積率管理規(guī)定等違法違規(guī)行為被糾正在事前、事中,使城市總體規(guī)劃的實(shí)施得到有效監(jiān)督,避免了因違反規(guī)劃造成不可挽回的損失和資源浪費(fèi)。實(shí)踐中,督察員還與地方規(guī)劃主管部門共同努力、積極協(xié)調(diào),頂住了一些被動(dòng)違規(guī),制止了某些部門或領(lǐng)導(dǎo)不經(jīng)法定程序擅自修改規(guī)劃、違規(guī)下放規(guī)劃管理權(quán)等行為,促進(jìn)了規(guī)劃部門嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃、依法行政。

 。ǘ┏醪浇⑿兄行У墓ぷ鳈C(jī)制

  城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作在我國(guó)是一項(xiàng)體制機(jī)制創(chuàng)新,沒(méi)有現(xiàn)成的工作機(jī)制和運(yùn)作模式。一些發(fā)達(dá)國(guó)家也有這種制度,但工作機(jī)制和工作內(nèi)容上存在差異。我們?cè)趯?shí)踐中逐步探索工作程序、工作方法,借鑒國(guó)外好的做法,結(jié)合我國(guó)的實(shí)際,逐步建立了列席涉及督察事項(xiàng)重要會(huì)議的制度、與城市政府及有關(guān)部門密切配合的協(xié)作機(jī)制、及時(shí)掌握地方規(guī)劃動(dòng)態(tài)的信息采集制度等。通過(guò)對(duì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),部制定并不斷修訂督察員工作機(jī)制,印發(fā)了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員管理暫行辦法》(建稽[2008]92號(hào))和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作規(guī)程》(建稽[2009]86號(hào))等文件,對(duì)督察工作職責(zé)、方式和程序,督察員的遴選、派遣、考核和日常管理等作出了明確規(guī)定。目前,城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作機(jī)制已經(jīng)初步確立,運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。隨著今后工作的深入開(kāi)展,我們的認(rèn)識(shí)也將不斷深化,還要不斷地完善工作機(jī)制,同時(shí)要繼續(xù)依靠大家和地方政府及其規(guī)劃管理部門提出建議。

  (三)逐步形成與城市政府良好的工作關(guān)系

  部派督察員到任后,緊緊依靠城市政府開(kāi)展工作,注重工作方法、講究溝通技巧,逐步消除少數(shù)同志對(duì)督察工作的疑慮,營(yíng)造了良好的工作環(huán)境。一是建立了我部與各城市政府暢通的溝通渠道,充分利用層級(jí)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì),向部報(bào)告所駐城市規(guī)劃管理工作情況及存在的困難,既肯定并推廣地方好的經(jīng)驗(yàn)、做法,又積極協(xié)助地方規(guī)劃部門解決了一些規(guī)劃管理中的具體問(wèn)題;二是建立了協(xié)調(diào)、有序的規(guī)劃督察工作渠道,注重加強(qiáng)與城市政府的信息溝通和重大問(wèn)題的協(xié)商,在有效解決問(wèn)題、保障規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施的同時(shí),也使城市政府切實(shí)感受到督察工作對(duì)于他們是有力的幫助和促進(jìn)。目前,派駐城市的領(lǐng)導(dǎo)普遍強(qiáng)化了自覺(jué)執(zhí)行規(guī)劃的意識(shí),主動(dòng)與督察員聯(lián)系,積極配合規(guī)劃督察工作。

 。ㄋ模﹨f(xié)助地方完善規(guī)劃管理體制

  督察員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后,注重從地方規(guī)劃管理體制查找原因,著力協(xié)助地方進(jìn)一步完善規(guī)劃管理體制機(jī)制。一是督促城市政府加強(qiáng)規(guī)劃編制工作,推動(dòng)加大總規(guī)修編力度,提高控制性詳規(guī)的覆蓋率,完善近期建設(shè)規(guī)劃,保證規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的指導(dǎo)作用。二是幫助地方逐步完善規(guī)劃審批管理機(jī)制,嚴(yán)格行政審批制度,規(guī)范項(xiàng)目審批程序,落實(shí)沒(méi)有規(guī)劃不得建設(shè)的原則。三是推動(dòng)城市政府強(qiáng)化市級(jí)規(guī)劃管理職能,統(tǒng)一市級(jí)規(guī)劃管理,維護(hù)城市規(guī)劃的統(tǒng)一性、完整性和連續(xù)性。在督察員的建議下,一些派駐城市先后著手規(guī)范規(guī)劃審批程序,增強(qiáng)規(guī)劃管理和審批的透明度,統(tǒng)一規(guī)劃管理權(quán)或執(zhí)法權(quán),加強(qiáng)內(nèi)部督察機(jī)制建設(shè),規(guī)劃管理工作日趨規(guī)范。

  二、城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作的全面推廣對(duì)督察員提出了更高的要求

  實(shí)踐證明,城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度是維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性、權(quán)威性的有力保障,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展的制度創(chuàng)新。按照姜偉新部長(zhǎng)在今年全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上提出的“要用兩到三年時(shí)間,部派規(guī)劃督察員派駐到國(guó)務(wù)院審批城市總體規(guī)劃的所有城市”的目標(biāo)和要求,部稽查辦制定了落實(shí)工作方案,計(jì)劃分步實(shí)施,到2011年實(shí)現(xiàn)對(duì)86個(gè)國(guó)務(wù)院審批總體規(guī)劃城市的全覆蓋。這個(gè)工作方案已報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意,下一步的重點(diǎn)是穩(wěn)步推進(jìn)。

  第四批督察員派出后,將有68名部派督察員分布在51個(gè)城市開(kāi)展督察工作,大家要加強(qiáng)溝通,互相學(xué)習(xí)借鑒好的經(jīng)驗(yàn)做法,特別是新任督察員要主動(dòng)、虛心地向老督察員請(qǐng)教,盡早進(jìn)入角色,盡快熟悉情況,打開(kāi)工作局面,適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。關(guān)于如何結(jié)合近幾年的工作實(shí)踐,做好城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作,仇保興副部長(zhǎng)在講話中對(duì)督察員切實(shí)履行好職責(zé)提出了明確的要求,我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。借這個(gè)機(jī)會(huì),我想著重強(qiáng)調(diào)八項(xiàng)具體要求:

 。ㄒ唬┟鞔_職責(zé),把握定位

  各位督察員是代表住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在地方開(kāi)展督察工作,對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行事前事中監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后提請(qǐng)市政府和有關(guān)部門重視并及時(shí)糾正,避免造成損失,肩負(fù)神圣使命和重大責(zé)任。因此,要時(shí)刻牢記自身職責(zé)定位,對(duì)擔(dān)負(fù)的監(jiān)督職責(zé)有清醒的認(rèn)識(shí),正確把握并處理好各種工作關(guān)系。

  一要把握好層級(jí)監(jiān)督與地方事權(quán)的關(guān)系。規(guī)劃管理是各城市政府的重要職責(zé),各個(gè)地方也都形成了規(guī)劃管理體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度是在不打亂現(xiàn)行地方規(guī)劃管理體制的基礎(chǔ)上,有針對(duì)性地履行層級(jí)監(jiān)督職責(zé)。在工作中,我們應(yīng)充分尊重地方事權(quán),到位不越位,監(jiān)督不包辦,既發(fā)揮監(jiān)督作用,又不妨礙城市政府及規(guī)劃主管部門日常的行政管理工作;既及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止違規(guī)行為,又不替代地方部門的監(jiān)督執(zhí)法工作。從幾年實(shí)踐情況看,對(duì)于如何處理好這個(gè)關(guān)系,有的督察員掌握得很好,有的同志在個(gè)別問(wèn)題上也還把握得不是很到位,因此有必要再?gòu)?qiáng)調(diào)。督察員的職責(zé)定位是監(jiān)督,不是規(guī)劃專家,更不是當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門的工作人員

  二要把握好工作角色和個(gè)人角色的關(guān)系。督察員在派駐城市的主要任務(wù)就是通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題,一定要找準(zhǔn)角色定位,做好本職工作。我們的本職工作就是督察,不是專家,也不存在什么“個(gè)人意見(jiàn)”,因此,不要超越職權(quán)以所謂專家或個(gè)人身份對(duì)規(guī)劃科學(xué)性問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)。在對(duì)新聞媒體等就政策上的問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)時(shí),也要謹(jǐn)言慎行。

  三要處理好督察與被督察的關(guān)系。在工作中既要堅(jiān)持督察原則,依法辦事,又要實(shí)事求是,講方法,講策略,盡量不影響地方工作。要注重加強(qiáng)工作中的研判,擔(dān)當(dāng)起自己的責(zé)任,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),不輕易下結(jié)論。多與城市政府和規(guī)劃主管部門溝通,共同分析出現(xiàn)問(wèn)題的原因,力求將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài),協(xié)助城市政府把城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行好。

  四要處理好事前事中及時(shí)報(bào)告與事后監(jiān)督的關(guān)系。督察員到任以后的監(jiān)督重點(diǎn)是事前事中及時(shí)報(bào)告有關(guān)問(wèn)題,確保到任以后所在城市不再出現(xiàn)新的重大問(wèn)題。對(duì)于到任之前當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)的問(wèn)題,如果確實(shí)比較嚴(yán)重,則主要履行向部稽查辦報(bào)告的職責(zé)。這么做的目的是為了避免督察員陷入以前紛繁的問(wèn)題當(dāng)中,集中精力在到任以后的問(wèn)題,確保工作實(shí)效。

  (二)圍繞中心,突出重點(diǎn)

  當(dāng)前我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時(shí)期,城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模大,既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要機(jī)遇期,也是各種矛盾的多發(fā)期。如何協(xié)調(diào)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展和維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性的關(guān)系,是對(duì)規(guī)劃督察工作的新挑戰(zhàn)。督察員要適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,與時(shí)俱進(jìn),深刻理解中央決策部署,緊緊圍繞部的中心任務(wù),明確督察工作重點(diǎn)。

  一要促進(jìn)擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)政策的落實(shí)。深刻領(lǐng)會(huì)中央出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策的重要意義,在當(dāng)前中央和地方投資力度加大、建設(shè)項(xiàng)目增加、建設(shè)時(shí)間集中的時(shí)期,既要積極配合落實(shí)中央及地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的部署,督促各地規(guī)劃主管部門優(yōu)化審批程序、提高效率,又要加大對(duì)項(xiàng)目審批情況的監(jiān)督力度,保證地方在符合法律法規(guī)及法定規(guī)劃的前提下進(jìn)行發(fā)展建設(shè),防止大規(guī)模建設(shè)時(shí)期只顧短期和局部利益、忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局利益的傾向,為保證經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供保障。要做到這點(diǎn)可能會(huì)很難,歷史上的教訓(xùn)不少,我們的督察工作不可避免地面臨挑戰(zhàn)。

  二要配合做好專項(xiàng)治理調(diào)整容積率工作。為提高城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政水平,深化從源頭上防治腐敗工作,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知》(建規(guī)[2008]227號(hào)),還召開(kāi)了電視電話會(huì)議,加強(qiáng)對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃修改特別是建設(shè)用地容積率管理情況的監(jiān)督檢查。督察員要圍繞這項(xiàng)中心工作對(duì)所駐城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中變更規(guī)劃、調(diào)整容積率的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要調(diào)查清楚并及時(shí)反映和報(bào)告,同時(shí)配合好部和省對(duì)各地專項(xiàng)治理工作開(kāi)展情況的調(diào)研和督導(dǎo)工作。這項(xiàng)工作有部署、有階段、有內(nèi)容,目前是自查階段,今后凡是需要督察員在工作中配合時(shí),要積極配合。

  三要集中精力突出工作重點(diǎn)。督察員一個(gè)人在所駐城市工作,工作量大,不可能面面俱到,要切實(shí)履行好職能,工作重點(diǎn)還是“一書兩證”。應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)督察城市總規(guī)等規(guī)劃的編制、報(bào)批和調(diào)整是否符合法定權(quán)限和程序,近期建設(shè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃是否符合總規(guī)要求,重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和公共財(cái)政投資項(xiàng)目的審批是否符合規(guī)劃要求,總規(guī)的強(qiáng)制性內(nèi)容的執(zhí)行情況以及群眾舉報(bào)的重大違反規(guī)劃問(wèn)題等,即緊緊圍繞城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性開(kāi)展督察,避免重大問(wèn)題發(fā)生。

  (三)依法依規(guī),遵守程序

  督察員在履行監(jiān)督職責(zé)時(shí),應(yīng)當(dāng)遵循“以事實(shí)為依據(jù)、以法律法規(guī)及法定規(guī)劃為準(zhǔn)繩”的原則,指出問(wèn)題要有確鑿的依據(jù),處理問(wèn)題要遵守工作程序。

  一要掌握好督察工作依據(jù)。規(guī)劃督察工作主要有四個(gè)層面的依據(jù),第一是法律法規(guī)依據(jù);第二是經(jīng)批準(zhǔn)的各類法定規(guī)劃,如總體規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等;第三是規(guī)劃法定圖則或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn);第四是規(guī)劃具體實(shí)施過(guò)程中的審批文件。發(fā)現(xiàn)與依據(jù)不一致的問(wèn)題就應(yīng)履行監(jiān)督職責(zé)。

  二要遵守《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作規(guī)程》。該規(guī)程是經(jīng)三年規(guī)劃督察工作實(shí)踐總結(jié)而成,凝聚著大家的智慧,我們?cè)诠ぷ髦幸獓?yán)格遵守。這個(gè)要求,既要體現(xiàn)在查找問(wèn)題、調(diào)查取證環(huán)節(jié),也要體現(xiàn)在反映問(wèn)題和上報(bào)工作情況環(huán)節(jié)。督察員應(yīng)嚴(yán)格遵守督察建議書、意見(jiàn)書的發(fā)出程序,在日常工作中與部稽查辦加強(qiáng)聯(lián)系,及時(shí)報(bào)告和反映情況。反映情況不要多頭,以免耽誤時(shí)機(jī),影響工作。遇有重大問(wèn)題需要協(xié)調(diào)的,我們會(huì)向部領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告或主動(dòng)與有關(guān)業(yè)務(wù)司局溝通。我們也正在著手制定督察員工作手冊(cè),進(jìn)一步規(guī)范工作程序。

  (四)深入調(diào)研,掌握情況

  規(guī)劃督察制度的優(yōu)勢(shì)就在于事前、事中監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)苗頭并予以制止,減少損失。要做到這一點(diǎn),需要督察員對(duì)有關(guān)現(xiàn)象和問(wèn)題仔細(xì)甄別、迅速反應(yīng),深入實(shí)際開(kāi)展調(diào)研。

  一要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索。督察員了解情況的渠道是比較暢通的,既要全面了解城市規(guī)劃管理和實(shí)施的整體情況,經(jīng)常參與當(dāng)?shù)氐墓ぷ,從面上查找線索,又要重視社會(huì)輿論和群眾反映,從具體事件中查找線索。善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的督察員才是一個(gè)稱職、合格的督察員。目前這方面的工作開(kāi)展得不是很平衡,有的督察員反映情況及時(shí)準(zhǔn)確,也有個(gè)別的長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有任何信息反饋,長(zhǎng)此以往,將失去督察工作的意義,使這項(xiàng)制度流于形式,起不到好的效果。我們將對(duì)上半年各督察員的工作情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì),對(duì)那些沒(méi)有信息反饋的城市,會(huì)進(jìn)一步了解情況。

  二要增強(qiáng)政治敏感性。許多督察員對(duì)所駐城市發(fā)生的重大公共安全事故、突發(fā)性群體事件,第一時(shí)間了解掌握情況并及時(shí)向有關(guān)方面報(bào)告和反映,這種做法很好。我們要站在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的角度,對(duì)此類事件高度關(guān)注,迅速反應(yīng),調(diào)查是否涉及規(guī)劃問(wèn)題,下情上達(dá),力爭(zhēng)做到早發(fā)現(xiàn),早報(bào)告,使上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)、準(zhǔn)確地了解有關(guān)情況,提早研究應(yīng)對(duì)措施。

  三要深入實(shí)地調(diào)查研究。督察員要避免因調(diào)查工作不夠深入,在關(guān)鍵問(wèn)題上解釋不清楚的情況。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索后,不能只聽(tīng)地方匯報(bào)或者只看文件資料,浮于表面,而是要深入實(shí)地把問(wèn)題調(diào)查清楚,獲取第一手資料,全面掌握真實(shí)情況。這樣才能清晰認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確判斷城市規(guī)劃建設(shè)中存在的主要問(wèn)題,有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的建議。

 。ㄎ澹﹫(jiān)持原則,求得實(shí)效

  督察員在工作中是否能堅(jiān)持原則是規(guī)劃督察工作能否取得實(shí)效的關(guān)鍵所在。如果原則性不強(qiáng),這項(xiàng)制度就形同虛設(shè)。我們?cè)谶x人時(shí)也主要考察其是否能堅(jiān)持原則。督察員工作的原則性主要體現(xiàn)在以下兩方面:

  一是獨(dú)立、公正地開(kāi)展工作。每一位督察員都是對(duì)部負(fù)責(zé)。督察員不能將自己等同于地方規(guī)劃部門的工作人員,為一些違法違規(guī)行為找理由,幫著說(shuō)情。要把握好工作思路和原則,保持監(jiān)督工作的獨(dú)立性,公正地提出督察建議和意見(jiàn),行使好自己的權(quán)力。

  二是對(duì)重大違規(guī)問(wèn)題絕不姑息。規(guī)劃方面的重大問(wèn)題往往牽涉到多方利益,有復(fù)雜的背景,每一個(gè)細(xì)節(jié)都可能是各利益相關(guān)方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。督察員要敢于碰硬,在原則問(wèn)題上不回避、不動(dòng)搖,大膽工作,對(duì)影響人民群眾根本利益、影響城市可持續(xù)科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題,不遮遮掩掩,如實(shí)向部上報(bào)和反映。

 。┲鲃(dòng)溝通,加強(qiáng)協(xié)作

  各級(jí)政府和規(guī)劃管理部門的目標(biāo)是一致的,都是為了將規(guī)劃管理好、執(zhí)行好。因此,無(wú)論是獲取違規(guī)行為線索、調(diào)查核實(shí)情況,還是要制止違規(guī)行為,督察員都要加強(qiáng)與省、市有關(guān)部門的溝通協(xié)作,及時(shí)獲取信息,爭(zhēng)取支持,以便順利開(kāi)展工作。

  一要與省建設(shè)廳、城市政府及規(guī)劃主管部門建立良好的溝通機(jī)制。加強(qiáng)與省建設(shè)廳溝通,在開(kāi)展工作時(shí),充分依靠省廳的力量;對(duì)一些違法違規(guī)問(wèn)題中交織的矛盾要多溝通、多協(xié)商,解決問(wèn)題要合法合規(guī),營(yíng)造出既監(jiān)督嚴(yán)格又關(guān)系融洽的氛圍,贏得城市政府和有關(guān)部門的理解和支持。

  二要密切聯(lián)系群眾。由于城市空間資源是極其有限的,一旦做出錯(cuò)誤的規(guī)劃決策,肯定會(huì)造成重大影響。我們要注重聽(tīng)取群眾的意見(jiàn),在處理有關(guān)問(wèn)題時(shí)切實(shí)維護(hù)廣大群眾,尤其是弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。

 。ㄆ撸┓e極探索,加強(qiáng)研究

  城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度在我國(guó)建立時(shí)間不長(zhǎng),需要結(jié)合我國(guó)國(guó)情做大量探索和完善工作。督察員在工作中應(yīng)增強(qiáng)主動(dòng)性創(chuàng)造性,結(jié)合地方實(shí)際,積極探索創(chuàng)新,為進(jìn)一步完善制度提出好的建議。同時(shí),及時(shí)上報(bào)地方規(guī)劃編制實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,使相關(guān)職能部門及時(shí)了解地方動(dòng)向,為制定政策提供第一手的參考資料。對(duì)于規(guī)劃管理中的重大共性問(wèn)題,還可積極開(kāi)展研究,探詢好的解決辦法,為完善我國(guó)規(guī)劃監(jiān)督管理體系作出貢獻(xiàn)。

  (八)忠于職守,廉潔自律

  督察員遵守廉政紀(jì)律,既是對(duì)自己負(fù)責(zé),也是為了保證督察工作順利開(kāi)展。我們的督察員都是老同志,在執(zhí)行公務(wù)時(shí)代表的是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,不僅在工作上要高標(biāo)準(zhǔn),履行好工作職責(zé),更要在公正廉潔上嚴(yán)格要求自己,認(rèn)真學(xué)習(xí),嚴(yán)格遵守廉政規(guī)定,廉潔自律、秉公辦事,維護(hù)部派督察員的良好聲譽(yù)。

  各位督察員離開(kāi)家鄉(xiāng)到異地工作,承擔(dān)重要職責(zé),新任督察員還會(huì)有一段適應(yīng)當(dāng)?shù)毓ぷ骱蜕瞽h(huán)境的過(guò)程,請(qǐng)妥善安排好生活,加強(qiáng)鍛煉,保持身心健康。部稽查辦將認(rèn)真做好并研究改進(jìn)督察員的后勤保障和相關(guān)服務(wù)工作,及時(shí)解決大家在工作和生活中遇到的困難。也請(qǐng)各位督察員遇到困難和問(wèn)題后,不要有什么顧慮,隨時(shí)向我們反映,我們會(huì)想辦法盡力解決。也歡迎各位對(duì)我們的工作提出改進(jìn)意見(jiàn)。

  同志們,我們要充分認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,保障城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)建設(shè)健康發(fā)展的重要意義,切實(shí)增強(qiáng)做好規(guī)劃督察工作的使命感和責(zé)任感,不辜負(fù)部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們的深厚期望,開(kāi)拓創(chuàng)新,忠于職守,以求真務(wù)實(shí)的精神扎扎實(shí)實(shí)地做好工作。

  謝謝大家。

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