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關(guān)于做好城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制工作的通知

2010-04-22 13:56    【  【打印】【我要糾錯】

建保[2010]58號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委,天津市國土房管局,上海市建設(shè)交通委、住房保障房屋管理局,重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局:

  根據(jù)全國城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作會議精神,以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》(國辦發(fā)[2010]4號)、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、中國人民銀行關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》(建保[2009]295號,以下簡稱《意見》)要求,為規(guī)范城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制工作,經(jīng)商國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部同意,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:

  一、指導(dǎo)思想和基本原則

 。ㄒ唬┲笇(dǎo)思想

  以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,把改善群眾的居住條件作為城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的根本目的,充分認(rèn)識推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的重要意義,認(rèn)真做好規(guī)劃編制工作,加快棚戶區(qū)改造,使棚戶區(qū)群眾的居住條件盡快得到改善。

 。ǘ┗驹瓌t

  1、科學(xué)規(guī)劃,分步實施。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、保障性住房建設(shè)規(guī)劃,科學(xué)確定城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù),優(yōu)先安排連片規(guī)模大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的項目,有計劃有步驟地組織實施。

  2、因地制宜,區(qū)別對待。堅持整治、保護(hù)與改造相結(jié)合,嚴(yán)格界定改造范圍,注重保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑,嚴(yán)禁大拆大建。對納入改造范圍的棚戶區(qū),區(qū)別不同情況,分別采取政府主導(dǎo)或市場運(yùn)作等不同改造模式。

  3、統(tǒng)籌兼顧,配套建設(shè)。堅持全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā),兼顧保障性住房、普通商品住房建設(shè),組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

  二、主要內(nèi)容

 。ㄒ唬┡飸魠^(qū)改造的范圍規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

  按照《意見》要求,城市和國有工礦棚戶區(qū)是指國有土地上集中連片簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、房屋建成年限較長、使用功能不全、安全隱患突出的居住區(qū)域。城市棚戶區(qū)為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū),國有工礦棚戶區(qū)為城市規(guī)劃區(qū)外的獨立工礦棚戶區(qū)。省級人民政府應(yīng)結(jié)合實際情況,區(qū)分輕重緩急,合理確定城市和國有工礦棚戶區(qū)改造范圍、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)等,以便于規(guī)劃編制和實施。

 。ǘ┮(guī)劃期限

  根據(jù)《意見》規(guī)定,明確規(guī)劃期限即棚戶區(qū)改造起止時間。

 。ㄈ┛傮w目標(biāo)

  以2009年報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的棚戶區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,分別確定規(guī)劃期內(nèi)城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù),主要包括改造面積、投資規(guī)模、套型標(biāo)準(zhǔn)、安置戶數(shù)等。

 。ㄋ模┠甓热蝿(wù)

  根據(jù)總體目標(biāo)和規(guī)劃期限,合理確定城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)年度改造任務(wù)。

  (五)政策措施

  1、省級人民政府要明確對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的資金等支持政策。

  2、市、縣人民政府要落實棚戶區(qū)改造的資金來源、稅費優(yōu)惠等政策,制定具體安置補(bǔ)償辦法。要按照批準(zhǔn)的年度改造建設(shè)任務(wù),及早科學(xué)編制棚戶區(qū)改造的保障性住房(含廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房)和中低價位、中小套型普通商品住房用地計劃,優(yōu)先落實保障性住房用地地塊,嚴(yán)禁建設(shè)大戶型高檔住房,確保用地計劃落實。原則上應(yīng)實行原址改造,盤活存量土地,優(yōu)化用地結(jié)構(gòu),完善服務(wù)功能,節(jié)約集約用地。

  三、編制要求

 。ㄒ唬﹪(yán)格編制程序

  編制工作按照前期調(diào)研、專題研究、文本編制、征求意見、規(guī)劃出臺五個階段進(jìn)行,通過前期調(diào)研掌握城市和國有工礦棚戶區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù),專題研究具體內(nèi)容,科學(xué)編制規(guī)劃文本,并廣泛征求社會各方意見,履行審批程序,落實實施條件,由省級、市、縣人民政府分別組織實施。

 。ǘ﹥(nèi)容全面準(zhǔn)確、可操作性強(qiáng)

  規(guī)劃內(nèi)容要全面,能夠涵蓋本通知要求的主要內(nèi)容,目標(biāo)任務(wù)、相關(guān)數(shù)據(jù)等指標(biāo)要準(zhǔn)確,政策措施要切實可行,客觀反映本地實際情況,具有較強(qiáng)的可操作性,確保規(guī)劃得到執(zhí)行。

 。ㄈ┓旨壺(fù)責(zé),切實做好編制工作

  1、省級人民政府要在匯總市、縣規(guī)劃基礎(chǔ)上,編制本地區(qū)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃,并將規(guī)劃任務(wù)分解到年度和市、縣,分別編制下達(dá)年度工作計劃。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同相關(guān)部門,將省級人民政府批準(zhǔn)的全。▍^(qū)、市)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃,于2010年7月底前報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部備案。

  2、市、縣人民政府要認(rèn)真做好規(guī)劃編制工作,并結(jié)合規(guī)劃編制,制定城市和國有工礦棚戶區(qū)改造年度實施方案,明確年度棚戶區(qū)改造的具體項目、規(guī)模、改造方式等,及時報省級人民政府批準(zhǔn)后實施。

  四、組織實施

 。ㄒ唬┘訌(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

  地方各級政府要加強(qiáng)對規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),明確牽頭部門及參加部門,各司其職,密切配合,全力做好規(guī)劃編制工作。

 。ǘ┞鋵嵐ぷ髫(zé)任

  省級人民政府對本地區(qū)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作負(fù)總責(zé),要明確市、縣人民政府棚戶區(qū)改造工作的年度目標(biāo)責(zé)任。市、縣人民政府要進(jìn)一步明確具體措施,健全工作機(jī)構(gòu),切實做到規(guī)劃到位、資金到位、政策到位、監(jiān)管到位,確保改造工作順利推進(jìn),所需工作經(jīng)費由同級財政預(yù)算安排解決。

 。ㄈ⿵(qiáng)化監(jiān)督檢查

  省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)本地區(qū)工作的監(jiān)督檢查。市、縣人民政府要實施全方位監(jiān)管,及時發(fā)現(xiàn)并解決各種問題,確保規(guī)劃順利實施。

  中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
二〇一〇年四月十六日

延伸閱讀:工礦 棚戶區(qū) 改造
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