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關(guān)于做好住房保障規(guī)劃編制工作的通知

2010-06-13 17:02    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

建保[2010]91號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(城鄉(xiāng)建設(shè)委、住房保障房屋管理局、國(guó)土資源房管局)、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、農(nóng)墾總局(局、辦、內(nèi)蒙古海拉爾農(nóng)場(chǎng)管理局、大興安嶺農(nóng)場(chǎng)管理局)、林業(yè)廳(局,內(nèi)蒙古、龍江、大興安嶺森工集團(tuán)公司),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局、發(fā)展改革委、財(cái)務(wù)局、國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局:

  為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲的通知》(國(guó)發(fā)[2010]10號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》(國(guó)辦發(fā)[2010]4號(hào))精神,指導(dǎo)各地做好2010-2012年保障性住房建設(shè)規(guī)劃和“十二五”住房保障規(guī)劃編制工作,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

  一、指導(dǎo)思想和基本原則

 。ㄒ唬┲笇(dǎo)思想

  以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全體人民“住有所居”為宗旨,適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀需要,加快解決快速城鎮(zhèn)化帶來的住房新問題,建立健全基本住房保障制度,逐步擴(kuò)大保障范圍,加快保障性住房建設(shè),積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造,切實(shí)解決中低收入家庭住房困難,逐步改善城鎮(zhèn)居民基本居住條件。

 。ǘ┗驹瓌t

  1、目標(biāo)合理,標(biāo)準(zhǔn)適度。各地要堅(jiān)持以滿足基本住房需要為原則,統(tǒng)籌考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、家庭人口結(jié)構(gòu)、住房支付能力以及土地資源稟賦等約束條件,綜合平衡政府財(cái)力和各項(xiàng)公共支出,盡力而為,量力而行,科學(xué)制定住房保障目標(biāo),合理確定住房保障方式和保障標(biāo)準(zhǔn)。

  2、因地制宜,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)差別,區(qū)別對(duì)待區(qū)域差異,著力解決住房方面的突出矛盾和問題。要針對(duì)不同收入群體,采取不同措施,實(shí)行分層次住房保障。要注意做好同住房建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào),統(tǒng)籌考慮各類保障性住房、各類保障群體之間的關(guān)系,做好目標(biāo)任務(wù)、投資安排和政策手段的有機(jī)銜接,充分體現(xiàn)規(guī)劃的可操作性。

  3、突出重點(diǎn),分步實(shí)施。要統(tǒng)籌考慮改善危舊住房群眾的居住條件和解決新增家庭的住房困難,加快各類棚戶區(qū)改造,積極發(fā)展公共租賃住房。常住人口住房問題突出的,要結(jié)合實(shí)際,有重點(diǎn)地加以解決。要區(qū)分輕重緩急,區(qū)別建設(shè)和發(fā)展時(shí)序,優(yōu)先安排群眾需求迫切的項(xiàng)目,優(yōu)先解決群眾反映強(qiáng)烈的問題,有計(jì)劃有步驟地組織實(shí)施。

  4、政府主導(dǎo),創(chuàng)新機(jī)制。要著眼于體制和機(jī)制創(chuàng)新,落實(shí)好土地、金融與財(cái)稅等支持政策,加強(qiáng)住房保障組織機(jī)構(gòu)、技術(shù)支撐體系建設(shè)。要充分發(fā)揮政府支持和引導(dǎo)作用,建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的長(zhǎng)效機(jī)制。

  二、規(guī)劃重點(diǎn)和基本目標(biāo)

 。ㄒ唬┲鉀Q低收入家庭住房困難問題。規(guī)劃期內(nèi),各地要通過城市棚戶區(qū)改造和新建、改建、政府購(gòu)置、租賃等方式增加廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房房源,加大租賃住房補(bǔ)貼力度,著力解決城市低收入家庭的住房困難。力爭(zhēng)到2012年末,基本解決1540萬戶低收入住房困難家庭的住房問題,2013-2015年各地要結(jié)合實(shí)際,穩(wěn)步擴(kuò)大制度覆蓋面,適當(dāng)提高保障標(biāo)準(zhǔn),力爭(zhēng)到規(guī)劃期末,人均住房建筑面積13平方米以下低收入住房困難家庭基本得到保障。

  (二)努力解決中等偏下收入家庭住房困難。規(guī)劃期內(nèi),要加快建設(shè)公共租賃住房、限價(jià)商品住房,解決中等偏下收入家庭的住房困難。各級(jí)政府要加大政策支持力度,加快發(fā)展公共租賃住房,解決城市中等偏下收入包括符合條件的新就業(yè)職工、進(jìn)城務(wù)工人員的住房問題。商品住房?jī)r(jià)格過高、上漲過快的城市,要大幅度增加公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房的供應(yīng)。

  (三)推進(jìn)各類棚戶區(qū)改造和舊住宅區(qū)綜合整治。全面啟動(dòng)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作,繼續(xù)推進(jìn)中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造、國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造、國(guó)有墾區(qū)危房改造。到2013年末,基本完成集中成片城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造;有條件的地區(qū)爭(zhēng)取到2011年末基本完成。2014-2015年,穩(wěn)步推進(jìn)非成片棚戶區(qū)和零星危舊房改造,穩(wěn)步推進(jìn)舊住宅區(qū)綜合整治,完善基礎(chǔ)設(shè)施配套,改善居住環(huán)境;有條件的地區(qū)2012年開始加快改造、整治。

 。ㄋ模┙⒑屯晟谱》勘U险摺⒓夹g(shù)支撐體系。要加快住房保障立法,依法強(qiáng)化各級(jí)政府的住房保障責(zé)任,健全組織機(jī)構(gòu)、政策、技術(shù)支撐體系,實(shí)施住房保障關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用示范,加快推進(jìn)信息化建設(shè)。力爭(zhēng)到2012年末,所有縣、市健全住房保障管理機(jī)構(gòu)和具體實(shí)施機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)住房保障業(yè)務(wù)系統(tǒng)全國(guó)互聯(lián)互通,到2015年末,基本建立全國(guó)住房保障基礎(chǔ)信息管理平臺(tái)。

  三、規(guī)劃編制的主要內(nèi)容

 。ㄒ唬┮(guī)劃編制期限

  保障性住房建設(shè)規(guī)劃(包括各類棚戶區(qū)改造、政策性住房建設(shè))的規(guī)劃期限為2010-2012年,基期年為2009年。“十二五”住房保障規(guī)劃的規(guī)劃期限為2011-2015年,基期年為2010年,可展望到2020年。兩個(gè)規(guī)劃要保持有機(jī)銜接。

 。ǘ┮(guī)劃組成、層級(jí)、編制單位和范圍

  1、規(guī)劃組成。本次規(guī)劃除廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房保障規(guī)劃外,還包括公共租賃住房、限價(jià)商品住房、城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造、國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造、國(guó)有墾區(qū)危房改造、中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造(只包括東北三省、中西部地區(qū)中央下放地方煤礦棚戶區(qū),含河北、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和江蘇徐礦集團(tuán))等內(nèi)容。各級(jí)規(guī)劃編制單位可根據(jù)實(shí)際需要,確定專項(xiàng)規(guī)劃編制內(nèi)容。

  2、規(guī)劃層級(jí)。規(guī)劃分國(guó)家、省、市(地、州、盟)、縣四級(jí),逐級(jí)匯總編制。

  3、編制單位。省級(jí)以下(含省級(jí))住房保障部門會(huì)同有關(guān)部門編制廉租住房保障、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、限價(jià)商品住房、城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造等方面的規(guī)劃。省級(jí)以下(含省級(jí))發(fā)展改革、農(nóng)墾、林業(yè)部門分別會(huì)同有關(guān)部門編制中央下放地方煤礦棚戶區(qū)、國(guó)有墾區(qū)危房、國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造規(guī)劃,送同級(jí)住房保障部門匯總。

  4、編制范圍。各級(jí)規(guī)劃的編制范圍按行政區(qū)劃確定。

 。ㄈ┲攸c(diǎn)指標(biāo)和規(guī)劃文本

  規(guī)劃重點(diǎn)指標(biāo)(見附件)作為規(guī)劃文本的附件。規(guī)劃重點(diǎn)指標(biāo)有規(guī)劃期目標(biāo)指標(biāo)和輔助指標(biāo)。輔助指標(biāo)主要用于評(píng)估規(guī)劃期目標(biāo)指標(biāo)的實(shí)施效果。各種渠道解決低收入和中偏下收入家庭住房困難戶數(shù)、保障性(政策性)住房建設(shè)和各類棚戶區(qū)改造的套數(shù)(戶數(shù))為約束性指標(biāo)。文本應(yīng)包括三部分:

  第一部分:規(guī)劃正文。主要包括:

  1、規(guī)劃編制依據(jù)、范圍和期限。

  2、總體目標(biāo)和年度目標(biāo)。分年度明確各類項(xiàng)目保障戶數(shù),以及各類建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃投資、土地需求、開工和竣工等數(shù)量。

  3、空間布局指引。按照行政區(qū)劃分年度明確區(qū)域各類住房規(guī)劃建設(shè)數(shù)量,依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃要求,結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施配套狀況和發(fā)展趨勢(shì),做好各類保障性住房項(xiàng)目的空間布局。

  4、配套政策措施。要落實(shí)規(guī)定的資金渠道和稅費(fèi)政策,確保各項(xiàng)資金落實(shí)到位;落實(shí)土地供應(yīng)計(jì)劃,依法保障項(xiàng)目及時(shí)落地;強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管,規(guī)范住房保障管理,提高管理服務(wù)水平;健全管理機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu),落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。

  5、規(guī)劃組織實(shí)施。明確部門職責(zé)分工,建立健全推進(jìn)實(shí)施機(jī)制,保證規(guī)劃實(shí)施。

  第二部分:規(guī)劃主要指標(biāo)(見附件)和相關(guān)圖件。主要指標(biāo)要體現(xiàn)在2005-2009年住房保障情況、2010-2015年住房保障目標(biāo)任務(wù)和2010-2015年住房保障規(guī)劃實(shí)施預(yù)測(cè)。

  第三部分:規(guī)劃編制說明。主要包括:

  1、“十一五”期間住房保障情況?偨Y(jié)、評(píng)估“十一五”住房保障工作,查找突出問題和主要矛盾。

  2、規(guī)劃期內(nèi)住房保障面臨的基本形勢(shì)。依據(jù)住房狀況調(diào)查和相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料,做好各類住房保障對(duì)象數(shù)量和狀況分析、政府保障能力分析,明確規(guī)劃定位,提出解決思路、指導(dǎo)思想和基本原則。

  3、規(guī)劃實(shí)施預(yù)測(cè)。依據(jù)規(guī)劃期間住宅供應(yīng)數(shù)量和空間布局,對(duì)住房保障規(guī)劃實(shí)施效果進(jìn)行分析、預(yù)測(cè),穩(wěn)定居民住房消費(fèi)預(yù)期。

  四、規(guī)劃編制的基本要求

 。ㄒ唬┥钊胝{(diào)查研究,廣泛征求意見。各市(地、州、盟)、縣規(guī)劃編制單位要會(huì)同有關(guān)部門采取抽樣調(diào)查、普查等方式摸清當(dāng)?shù)刈》楷F(xiàn)狀、住房保障對(duì)象底數(shù)和各類棚戶區(qū)改造對(duì)象底數(shù)。要圍繞居民住房方面存在的突出問題,開展全局性、戰(zhàn)略性重大問題研究,對(duì)規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容和關(guān)鍵指標(biāo),進(jìn)行專題研究。要從實(shí)際出發(fā),采取實(shí)地調(diào)研、部門訪談、專家座談等方式,廣泛征求社會(huì)各界的意見,增強(qiáng)工作透明度和公眾參與度。各級(jí)住房保障規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)即向社會(huì)公布,接受公眾監(jiān)督。

 。ǘ┮(guī)范編制程序,明確時(shí)限要求。編制工作按照前期調(diào)研、專題研究、文本編制、論證與征求意見、成果形成五個(gè)階段進(jìn)行。實(shí)行規(guī)劃逐級(jí)上報(bào)、逐級(jí)審查制度,上級(jí)規(guī)劃編制部門要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)下級(jí)規(guī)劃進(jìn)行審查,加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的監(jiān)督指導(dǎo)。省級(jí)2010-2012年保障性住房建設(shè)規(guī)劃要確保于2010年6月30日前上報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門于2010年7月15前完成審查?h、市(地、州、盟)級(jí)規(guī)劃上報(bào)、審查時(shí)限由各。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)確定。各級(jí)2010-2012年保障性住房建設(shè)規(guī)劃要確保于2010年7月底前向社會(huì)公布。各級(jí)“十二五”住房保障規(guī)劃要確保于2010年9月底前編制完成。為提高效率,便于各級(jí)規(guī)劃數(shù)據(jù)匯總和報(bào)備,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)建立住房保障規(guī)劃數(shù)據(jù)匯總系統(tǒng)。各級(jí)規(guī)劃編制單位要會(huì)同有關(guān)部門,加大督促檢查力度,定期通報(bào)進(jìn)展情況。

 。ㄈ┘訌(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),做好協(xié)調(diào)配合。住房保障規(guī)劃是各地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容,是指導(dǎo)規(guī)劃期內(nèi)住房保障事業(yè)改革和發(fā)展的重要文件。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)編制規(guī)劃的重要意義,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,各司其職,密切配合,把規(guī)劃編制工作納入重要議事日程。要盡量吸收各地區(qū)、各部門已有的工作成果和各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)資源共享,加快規(guī)劃編制。各級(jí)規(guī)劃編制所需工作經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。

  附表:

  1、2005-2009年廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房保障條件和保障標(biāo)準(zhǔn)情況表

  2、2005-2009年住房保障戶數(shù)情況表

  3、2005-2009年住房保障各類住房建設(shè)情況表

  4、2010-2015年廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房保障條件和保障標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃表

  5、2010-2015年住房保障戶數(shù)規(guī)劃表

  6、2010-2015年住房保障各類住房建設(shè)規(guī)劃表

  7、2005-2015年人口、收入、投資等住房保障規(guī)劃輔助指標(biāo)情況表

  8、2008年底各類棚戶區(qū)、城中村、舊住宅小區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查表(參考)

  9、2010-2015年住房保障需求現(xiàn)狀調(diào)查預(yù)測(cè)表(參考)

  10、2010-2015年住房保障各類住房建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備表(參考)

  中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
中華人民共和國(guó)財(cái)政部
中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部
中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部
國(guó)家林業(yè)局
二〇一〇年六月十一日

延伸閱讀:住房 保障 規(guī)劃
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