已廣泛實(shí)行了“Fidic”條款下的工程監(jiān)理制，對(duì)明確工程建設(shè)管理中各方責(zé)、權(quán)、利的要求，保證投資、工期、質(zhì)量三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等起到了積級(jí)的作用。然而。在我省公路養(yǎng)護(hù)工程這一領(lǐng)域，至今仍以傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式運(yùn)行，沒有進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，尚未建立有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督體系。存在著責(zé)任主體不明確、權(quán)責(zé)不清、質(zhì)量脫鉤、缺乏嚴(yán)格的科學(xué)成本核算、實(shí)績(jī)與效益不符等問題。因而，逐步開放公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)，引入養(yǎng)護(hù)監(jiān)理制度勢(shì)在必行。

　　一、實(shí)施公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)理制的迫切性

　　隨著形勢(shì)的發(fā)展，近年來公路部門不可避免地受到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊。公路部門的運(yùn)作方式、發(fā)展方式開始與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，以謀求生存和發(fā)展。適應(yīng)大環(huán)境的需要。

　　目前我省也正在積極培育和發(fā)展養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。首先。各地市成立了養(yǎng)護(hù)公司。在公路系統(tǒng)內(nèi)形成了一種相互競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制：其次，公路改造、大中修等養(yǎng)護(hù)工程在公路系統(tǒng)內(nèi)開始實(shí)行招投制，讓公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)經(jīng)受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的考驗(yàn)，形成以質(zhì)量為生命、以效益為目標(biāo)的企業(yè)經(jīng)營管理理念，在競(jìng)爭(zhēng)中不斷壯大自身實(shí)力，在市場(chǎng)中尋找更廣闊的發(fā)展空間。

　　然而， 目前公路養(yǎng)護(hù)仍然沒有完全脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，且養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)還沒有走出地域、系統(tǒng)的界限。養(yǎng)護(hù)公司仍是原有道班的改版，公司法人就是公路管理部門的負(fù)責(zé)人。養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)中的買賣方及監(jiān)督方雖各有其職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，但卻相互代替、合三為一，真正的養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)并沒有形成。養(yǎng)護(hù)各方的責(zé)、權(quán)、利不到位。形成扯皮現(xiàn)象，僅靠?jī)?nèi)部約束和行政干預(yù)來保證，造成養(yǎng)護(hù)管理體制中存在著諸多弊端，缺乏科學(xué)的管理。投資與效益不符。實(shí)踐證明。在我國經(jīng)濟(jì)體制改革已成定勢(shì)的情況下，只有建立養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。才能有效地推進(jìn)養(yǎng)護(hù)體制改革：只有通過養(yǎng)護(hù)監(jiān)理制的推行，方可理順公路養(yǎng)護(hù)過程中“業(yè)主、承包商及其監(jiān)理”三者之間的關(guān)系。逐序“的養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，使”養(yǎng)護(hù)工程“走上規(guī)范、健康發(fā)展的軌道。

　　二、實(shí)施公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)理制的可行性

　　公路養(yǎng)護(hù)工程在工程規(guī)模、施工方式等具體表現(xiàn)形式上，與通常所說的公路建設(shè)工程的概念有所不同，但公路養(yǎng)護(hù)又具備了建設(shè)工程的主要特征：

　　① 有明確的養(yǎng)護(hù)規(guī)則、質(zhì)量要求、檢查和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；

　�、谟袊�(yán)格的工料機(jī)消耗定額和養(yǎng)護(hù)成本核算制度；

　　③養(yǎng)護(hù)中各方（業(yè)主、承包人、管理者）均有各自的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)。就此看來，公路養(yǎng)護(hù)也可歸人工程的范疇。對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)工程的實(shí)施和管理，應(yīng)該可以參照現(xiàn)行的公路建設(shè)工程的監(jiān)理手段和模式，實(shí)施以“關(guān)系清晰、標(biāo)準(zhǔn)明確、績(jī)效掛鉤、按質(zhì)論價(jià)、合理計(jì)量、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”為核心的公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)理制。從而達(dá)到保護(hù)投資效益、降低成本、確保養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、保證在合理工期內(nèi)完成相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)工作量的目的，形成“承包人自檢、社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督” 的質(zhì)量保證制度和投資控制體制。因此，參照目前工程管理的體制。逐步建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、管理體系和方法，是應(yīng)該的也是可行的。