3、業(yè)主、監(jiān)理、承包商三者之間行為關(guān)系之根源：

　　根據(jù)現(xiàn)階段混亂的中國公路建設(shè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀，我們不難看出FIDIC管理模式不能在中國照搬，工程項(xiàng)目管理不能在短時(shí)間內(nèi)走向正軌。就其根源，主要有：

　　3.1受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，作為出資方的業(yè)主，習(xí)慣于“一竿子插到底”，事無巨細(xì)統(tǒng)抓統(tǒng)管的管理思想和管理模式一時(shí)間難以改變，對于自己出資建設(shè)的項(xiàng)目將“三控”大權(quán)交于他人處理的現(xiàn)象一下子難以接受。

　　3.2受“權(quán)力經(jīng)濟(jì)”的影響，出現(xiàn)了管理跨度過大而造成的中層無能或有力沒處使的現(xiàn)象。業(yè)主在進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)的“集權(quán)”行為不能在短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)化為“集權(quán)和分權(quán)相結(jié)合”的現(xiàn)代管理模式。

　　3.3作為出資方的業(yè)主還沒有徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念，認(rèn)為監(jiān)理是受自己的委托來進(jìn)行工程監(jiān)督的，承包商是付錢請來完成工程施工任務(wù)的，兩者都是自己的雇傭，不能接受業(yè)主、監(jiān)理、承包商“三足鼎立”的局面。

　　3.4監(jiān)理費(fèi)用的支付完全控制在業(yè)主手里，監(jiān)理如果不能按照業(yè)主的命令、指示開展工作，就不能順利得到應(yīng)得到的費(fèi)用，因而只能對業(yè)主唯命是從。正確也好，不正確也罷都予以執(zhí)行。難怪一句順口溜這樣說：“天大、地大、業(yè)主最大；爹親、娘親、監(jiān)理最親”。這樣監(jiān)理就失去了“社會(huì)監(jiān)理”的職能，成了業(yè)主派往現(xiàn)場的“施工監(jiān)督員”。這也是當(dāng)前模式下監(jiān)理無法愈合的“痛楚”。

　　3.5部分監(jiān)理人員業(yè)務(wù)水平和個(gè)人素質(zhì)不高。目前的監(jiān)理模式，使得監(jiān)理不用承擔(dān)過多的責(zé)任，卻有利可圖。有些監(jiān)理公司從社會(huì)上招聘一些剛剛大學(xué)畢業(yè)的學(xué)生從事一線施工監(jiān)理任務(wù)。這些人缺乏豐富的施工管理經(jīng)驗(yàn)、深厚的技術(shù)知識和相關(guān)的法律、經(jīng)濟(jì)知識和嚴(yán)肅的合同意識。更有甚者有些監(jiān)理公司派駐現(xiàn)場的人員竟有煤炭、汽車銷售、法律等專業(yè)。加上一些監(jiān)理單位對派往現(xiàn)場的人員疏于管理，他們在一定程度上不具備全方位、全過程的監(jiān)理能力。這樣一來，業(yè)主不會(huì)十分放心地將工程管理工作完全托付給他們是可以理解的。采集者退散

　　3.6個(gè)別承包商不能嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行施工，采用非正當(dāng)?shù)男袨檎T使或迫使監(jiān)理人員作假，有些素質(zhì)較差的監(jiān)理人員在承包商“糖衣炮彈”的攻擊下放棄了原則，降低檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，為工程質(zhì)量埋下隱患。這樣一來，不能保證工程質(zhì)量的同時(shí)也不能保證工程量、特別是變更、索賠數(shù)量的準(zhǔn)確。

　　3.7業(yè)主實(shí)行“一竿子插到底”的微觀管理模式，嚴(yán)重挫傷了監(jiān)理人員有心科學(xué)、規(guī)范化管理的積極性。長期以往，監(jiān)理威信下降，承包商對監(jiān)理視而不見，導(dǎo)致效率低下、秩序混亂。

　　3.8 現(xiàn)行體制下的業(yè)主與承包商之間的“血緣關(guān)系”使得監(jiān)理有名無實(shí)、有權(quán)無力，從而監(jiān)理成為空架子。“監(jiān)理工程師的地位不太突出”的說法也是理所當(dāng)然了。

　　4、對策：

　　扭轉(zhuǎn)目前公路建設(shè)市場混亂秩序，走上正軌的管理道路，是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)，但不是不可扭轉(zhuǎn)的，以下是幾點(diǎn)建議和意見：

　　4.1以FIDIC條款為依據(jù)，建立健全相關(guān)的法律、法規(guī)或行政措施，嚴(yán)格約束三者之間的行為。目前僅僅依靠現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)合同方面的法律對工程施工來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要有專門的、詳細(xì)的、具有較強(qiáng)可操作性的工程施工、監(jiān)理方面的立法或行政規(guī)定，公平、公正的保障三者的責(zé)任和權(quán)益，保證工程的正常實(shí)施。

　　4.2建設(shè)方應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的相關(guān)管理知識、法律知識，轉(zhuǎn)變觀念，擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的用行政手段管理工程建設(shè)的模式和思路，特別是加入WTO后，公路工程建設(shè)以及管理思路要逐漸向條款的要求靠攏。同時(shí)擺正自己的位置，承認(rèn)業(yè)主、監(jiān)理、承包商“三足鼎立”局面的事實(shí)，完全突破近乎“自編、自導(dǎo)、自演”的管理模式。建設(shè)方除了對重大變更、索賠進(jìn)行宏觀控制、審批外，應(yīng)按照“多協(xié)調(diào)、少干預(yù)、各司其職、強(qiáng)化監(jiān)理”的原則和國際慣例充分放權(quán)于被委托的合格的社會(huì)監(jiān)理單位及其派出機(jī)構(gòu)，使其充分享有合同賦予的職權(quán)和利益，真正擔(dān)負(fù)起合同規(guī)定的監(jiān)督管理責(zé)任，充分發(fā)揮監(jiān)理的獨(dú)立性和公正性，以合同及相關(guān)法律法規(guī)來約束監(jiān)理和承包商的行為，運(yùn)用法律和合同等經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行工程建設(shè)管理，保證工程質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用等目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。并促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目管理向?qū)�業(yè)化、社會(huì)化轉(zhuǎn)變。

　　4.3監(jiān)理單位除了掌握全面的工程技術(shù)外，還應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識，對合同應(yīng)有清晰的概念，能夠熟練運(yùn)用合同解決糾紛，保證工程順利實(shí)施。監(jiān)理單位應(yīng)不斷提高自身的素質(zhì)，在挑選監(jiān)理人員時(shí)，在注重專業(yè)素質(zhì)的同時(shí)，更應(yīng)注重個(gè)人的人品，保證監(jiān)理人員能公平公正的開展工作，廉潔自律，真正擔(dān)負(fù)起合同規(guī)定的監(jiān)督管理職責(zé)。監(jiān)理單位應(yīng)定期對現(xiàn)場監(jiān)理人員進(jìn)行全面考核，加強(qiáng)管理，對不合格監(jiān)理人員堅(jiān)決予以更換。同時(shí)，監(jiān)理單位應(yīng)該通過與優(yōu)秀監(jiān)理企業(yè)（或個(gè)人）的交流、合作等方式學(xué)習(xí)別人先進(jìn)的管理、經(jīng)營理念，提高自身實(shí)力。

　　4.4承包商在決定投標(biāo)的時(shí)候，應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、施工難易程度選擇合適的崗位人選，并保證進(jìn)入工地的人員、設(shè)備和投標(biāo)書上的相一致。開工后能嚴(yán)格按照規(guī)范積極配合監(jiān)理人員保質(zhì)保量的完成施工任務(wù)。

　　4.5業(yè)主在選擇監(jiān)理單位和施工單位時(shí)首先應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查，對進(jìn)入公路建設(shè)市場的施工單位、監(jiān)理單位及其人員的素質(zhì)進(jìn)行綜合的全面的考察和考核，保證有資質(zhì)和能力的施工單位和能夠真正做到公平、公正地完成監(jiān)理任務(wù)的監(jiān)理單位進(jìn)入公路建設(shè)市場，真正做到從源頭上制止不合格企業(yè)進(jìn)入公路建設(shè)市場。同時(shí)要放手、放權(quán)、放心地將管理權(quán)力交給監(jiān)理，使其能夠因地制宜、實(shí)事求是的開展工作。

　　4.6對于那些合同、責(zé)任、質(zhì)量意識較差，不能嚴(yán)格按照合同承諾及規(guī)定配備相應(yīng)的監(jiān)理人員、施工設(shè)備的監(jiān)理單位、施工單位進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，決不手軟。

　　4.7 業(yè)主充分放權(quán)，擴(kuò)大監(jiān)理工程師的權(quán)力后，定期對監(jiān)理工程師進(jìn)行考核，并通過責(zé)權(quán)利統(tǒng)一原則進(jìn)行管理。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有濫用職權(quán)、腐敗現(xiàn)象的進(jìn)行嚴(yán)肅處理，殺一儆百。

　　4.8 一改過去監(jiān)理單位、承包商向業(yè)主交納一定數(shù)額的履約保證金制度，建立三方履約保證金制度。建設(shè)方、監(jiān)理、承包商在簽訂合同后，都拿出相應(yīng)比例的資金作為自己保證履約的信用保證金，存入相關(guān)主管部門（如交通廳質(zhì)量監(jiān)督站）的專設(shè)賬戶中，在對履約情況進(jìn)行嚴(yán)格、細(xì)致、深入的考核后，對不能履約者給予經(jīng)濟(jì)處罰，對受損者給予補(bǔ)償。這樣做的好處是不僅僅是承包商、監(jiān)理單方面的向業(yè)主保證履約，而是三方相互保證履約，可以更有效的保證三方共同約束自己的行為，嚴(yán)格按照合同辦事，保證工程保質(zhì)、保量、按期完工。

　　5、結(jié)束語：

　　自我國公路工程實(shí)施監(jiān)理制度以來，已經(jīng)歷了10多年的磨合期，其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益已被廣泛認(rèn)可。然而，由于種種社會(huì)和歷史的原因，形成了目前這種建設(shè)方全抓全管、監(jiān)理成為建設(shè)方“雇員”非真正意義上的“社會(huì)監(jiān)理”的監(jiān)理制度，使得建設(shè)方、監(jiān)理、承包商在工程施工中的行為關(guān)系較為混亂。這已經(jīng)影響到工程的正常開展，威脅到工程質(zhì)量。自2000年中國加入WTO以來，將有越來越多的國外監(jiān)理單位、承包商進(jìn)入中國的公路建設(shè)市場。有人說“與狼共舞”的時(shí)代來了，但是我們細(xì)想，誰敢與狼共舞·綿羊與狼共舞的結(jié)果只是性命難保，最好是老虎，才能成為舞臺(tái)上的主角。所以，我們在喊著“狼來了”的同時(shí)，更應(yīng)該留心學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范并健全我國的公路工程建設(shè)管理制度，使我國的公路工程管理能夠盡快的真正的與FIDIC管理模式接軌，適應(yīng)我國公路工程建設(shè)市場的特殊需要。