在競標中報價最低是否就意味著一定能中標？

    問：我市某市政開發(fā)公司，經(jīng)上級批準，建一項市政工程。該公司為使工程節(jié)約經(jīng)費，縮短工期，提高投資效益，決定用招標的方式發(fā)包這項工程，便向省內(nèi)十多家建筑單位發(fā)出招標通告。

    在招標通告規(guī)定的投標起訖日期內(nèi)，共有十家建筑公司向開發(fā)公司投標。依照招標通告的規(guī)定，開發(fā)公司會同有關(guān)單位當眾開標。在十家投標者中，只有甲乙兩家建筑公司報價低于開發(fā)公司的標底。其中甲建筑公司報價低于乙建筑公司。甲以為自己報價最低一定中標，便于未定標前開始了工程的準備工作，但是開發(fā)公司開標后，會同有關(guān)單位對這兩個投標單位進行了嚴格的評查，評標時發(fā)現(xiàn)，甲建筑公司報價雖低，但施工方案不盡合理，技術(shù)力量也薄弱，工程質(zhì)量和工期難于保證。所以定標時將乙建筑公司選為中標人，并依法與乙建筑公司簽訂了基建承攬合同。此時，甲方知未中標，但是已為完成這項工程預(yù)訂了相當數(shù)量的物資，如果退貨，勢必造成損失，為此以自己報價低，工程應(yīng)由其承包為由要求開發(fā)公司承擔其預(yù)訂建筑物資而造成的損失。對于此糾紛，我們都不知如何解決，請教律師先生，甲建筑公司能以標價最低為由，要求開發(fā)公司承擔因訂購物資而造成的損失嗎？另外，投標標底最低就一定能成為中標人嗎？

    答：開發(fā)公司為了更好地選擇合同對方，引入競爭機制，以招標的方式訂立合同，通過招標、投標、定標的競爭程序訂合同的方式稱招標簽約，是以要約和承諾方式訂立合同的一種特殊表現(xiàn)形式。合同訂立過程依次為招標、投標、定標三個階段。

    一、招標：是訂立合同的一方當事人通過一定方式，公布一定的標準和條件，向數(shù)個相對人或不特定人，發(fā)出以訂立合同為目的意思表示。公布意思的人，稱招標人，記載意思表示的文件稱標書，本案中開發(fā)公司為招標人。

    在招標中，標底是不公開的，因此標書不具備合同的全部條款。在交易慣例上通常不將招標視為要約，各國合同法普遍認為它是一種要約邀請，或稱“要約引誘”。要約邀請，就是一方當事人邀請對方當事人向自己發(fā)出要約。要約是指在訂立合同具有法律意義的意思表示行為，行為人在法律上須承擔責任，而要約邀請則是當事人訂立合同的準備行為，行為人在法律上無須承擔責任。在性質(zhì)上只是一種事實行為，與要約是有本質(zhì)區(qū)別的。

    招標作為一種要約邀請，既然不是要約當然也就不具備要約的效力。招標人對他人的投標可以接受，也可以不接受，也就是說招標的意思表示不能發(fā)生使招標人必須與對方訂立合同的效力。

    二、投標，是受招標人許可的人，以接受標書為條件向招標人發(fā)出訂立合同的意思表示，該意思表示人稱投標人，記載投標人意思表示的文件稱標單。

    由于投標是向招標人發(fā)出，且又具備合同的全部條款，因而各國合同法普遍認為投標是一種要約，與要約邀請有如下區(qū)別：

    1、要約是當事人自己主動意愿訂立合同的意思表示，而要約邀請是當事人表達其意愿的事實行為，其內(nèi)容希望對方主動向自己提出訂立合同的意思表示。

    2、要約中含有當事人表示愿意承受要約拘束的旨意，要約人將自己置于一旦對方承諾，合同即告成立的無可選擇的地位，而要約邀請則不含有當事人表示愿意承受拘束的意旨，希望將自己處于一種可以選擇是否接受對方要約的地位。

    投標既然是要約，它的意思表示在有效期內(nèi)即發(fā)生如下效力：

    1、對于投標人發(fā)生拘束力，投標人不得變更或撤銷標書。

    2、對招標人發(fā)生承諾資格，即招標人可以承諾投標人提出的條件。但招標人沒有必須與某投標人訂約的義務(wù)，有些情況下，招標人可以廢除全部標書，不與投標人中任何一個人訂立合同。

    三、定標，亦稱決標，是招標人公布所有的投標人并公開進行評比，對評定的最優(yōu)投標人允諾與其訂立合同的意思表示。簡言之，定標就是從眾多的投標人中決定中標人。定標若是對投標完全接受，即為承諾，否則構(gòu)成對以談判為標的的預(yù)約的承諾。

    本案中，你市某開發(fā)公司為招標人，甲乙兩建筑公司為投標人。在定標時，市政開發(fā)公司開標后，會同有關(guān)單位對甲乙兩個投標人進行了嚴格評查后將乙建筑公司選為中標人，完全符合招標簽約程序。甲建筑公司以自己報價最低而要求應(yīng)由它承攬的理由是不充分的，因為投標的內(nèi)容的優(yōu)劣，衡量標準是多方面的，它不是單一的而是一個綜合性問題，報價低只能是衡量投標內(nèi)容的因素之一，而不是唯一的因素。市政開發(fā)公司的招標只是一種要約邀請不承擔法律責任。甲建筑公司的投標作為一種要約，只使市政開發(fā)公司產(chǎn)生承攬資格，而沒有承諾的義務(wù)。市政開發(fā)公司未將甲建筑公司選為中標人，其與甲建筑公司無任何法律關(guān)系，甲建筑公司因預(yù)定物資而造成的損失應(yīng)由其自己負責。