采購(gòu)監(jiān)督檢查彈好三步曲

　　如今，全國(guó)政府采購(gòu)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查工作已步入總結(jié)驗(yàn)收階段，即將結(jié)束。從本地自查自糾和重點(diǎn)檢查情況來(lái)看，受多方面因素的影響，本地的政府采購(gòu)監(jiān)督檢查工作仍存在一些問(wèn)題與不足：

　　檢查范圍和內(nèi)容存在空檔

　　范圍僅局限于行政事業(yè)單位和財(cái)務(wù)收支情況，內(nèi)容僅局限于財(cái)稅政策、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量情況，順著財(cái)務(wù)賬目這條“藤”來(lái)“摸瓜”，而不是根據(jù)政府采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，存在“空檔”，形成監(jiān)督空白。

　　檢查對(duì)象覆蓋不全

　　僅著眼于對(duì)采購(gòu)單位的貨物和服務(wù)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行的，而對(duì)工程采購(gòu)活動(dòng)則認(rèn)為那是工程監(jiān)督管理部門的事，與財(cái)政部門無(wú)關(guān)。殊不知這種做法會(huì)讓工程采購(gòu)監(jiān)督檢查留下盲區(qū)，聽(tīng)之任之，使采購(gòu)監(jiān)督檢查的內(nèi)容缺失，對(duì)貨物和服務(wù)采購(gòu)產(chǎn)生負(fù)作用，并且不符合《政府采購(gòu)法》的要求。

　　檢查重點(diǎn)留有盲區(qū)

　　只是針對(duì)財(cái)政收支情況進(jìn)行的資金監(jiān)管，而對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的立項(xiàng)、政府采購(gòu)預(yù)算的編制與批復(fù)、政府采購(gòu)計(jì)劃的上報(bào)及批復(fù)、采購(gòu)方式的確定、公告信息的發(fā)布、采購(gòu)文件的制作、評(píng)審委員會(huì)的組建到評(píng)標(biāo)、中標(biāo)成交供應(yīng)商的確定，乃至采購(gòu)合同的簽訂與履約驗(yàn)收、采購(gòu)資金結(jié)算等多個(gè)環(huán)節(jié)的程序監(jiān)管卻很少觸及，以至政府采購(gòu)當(dāng)事人對(duì)法律的規(guī)定置若罔聞，有法不依，有禁不止，依然隨心所欲地違法違規(guī)采購(gòu)，嚴(yán)重扭曲了政府采購(gòu)的“陽(yáng)光”形象。

　　與政府采購(gòu)價(jià)值目標(biāo)仍有距離

　　僅單求公開(kāi)、公正、公平的政府采購(gòu)原則，而對(duì)采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)、如何發(fā)揮保護(hù)環(huán)境、支持中小企業(yè)發(fā)展、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、節(jié)能、購(gòu)買國(guó)貨、落實(shí)自主創(chuàng)新等政府采購(gòu)功能、采購(gòu)合同是否實(shí)行這些傾斜政策，執(zhí)行首購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)政策等等方面根本不過(guò)問(wèn)，因而與提高財(cái)政資金的使用效益的政府采購(gòu)價(jià)值目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。

　　由此可見(jiàn)，政府采購(gòu)監(jiān)督檢查的方向亟需歸位到《政府采購(gòu)法》所界定的內(nèi)涵上來(lái)。這就要求財(cái)政部門應(yīng)以政府采購(gòu)資金運(yùn)行過(guò)程為主線，全方位監(jiān)督檢查政府采購(gòu)活動(dòng)，彈好“三步曲”：

　　事前監(jiān)督——把好采購(gòu)預(yù)算審查關(guān)

　　審查政府采購(gòu)預(yù)算是否與部門資金預(yù)算形成“一體預(yù)算”，是否根據(jù)年度集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)編制的，是否明確細(xì)化到具體的采購(gòu)項(xiàng)目，是否統(tǒng)籌了采購(gòu)預(yù)算單位的財(cái)力，如實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映出預(yù)算單位全部的政府采購(gòu)活動(dòng)，以強(qiáng)化采購(gòu)資金的預(yù)算約束力，防患于未然。

　　事中監(jiān)督——把好采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行關(guān)

　　以政府采購(gòu)資金財(cái)政直接支付方式，嚴(yán)把資金結(jié)算關(guān)，全程跟蹤采購(gòu)活動(dòng)的實(shí)施過(guò)程。首先監(jiān)督檢查政府采購(gòu)計(jì)劃是否按照政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行的，是否將政府采購(gòu)計(jì)劃具體到采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、項(xiàng)目資金來(lái)源、采購(gòu)方式，與政府采購(gòu)預(yù)算相對(duì)應(yīng)，采購(gòu)單位是否將應(yīng)該實(shí)行政府采購(gòu)的項(xiàng)目全部納入到政府采購(gòu)計(jì)劃。接著，監(jiān)督檢查采購(gòu)項(xiàng)目是否執(zhí)行規(guī)范公開(kāi)的政府采購(gòu)程序和采購(gòu)方式來(lái)確定中標(biāo)成交供應(yīng)商，看采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商在執(zhí)行采購(gòu)程序的過(guò)程中，是否有違法違規(guī)行為。然后，監(jiān)督檢查采購(gòu)人與中標(biāo)成交供應(yīng)商是否按采購(gòu)文件內(nèi)容簽訂書面合同，監(jiān)督檢查采購(gòu)人是否按照合同約定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，監(jiān)督檢查中標(biāo)成交供應(yīng)商是否嚴(yán)格履行了政府采購(gòu)合同，提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，所提供的公共產(chǎn)品是否合乎規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。

　　事后監(jiān)督——嚴(yán)把采購(gòu)資金結(jié)算關(guān)

　　以財(cái)政部門對(duì)采購(gòu)單位財(cái)務(wù)收支監(jiān)督檢查為載體，看采購(gòu)單位財(cái)務(wù)部門是否把采購(gòu)手續(xù)的審批與采購(gòu)單位報(bào)賬憑據(jù)的審核結(jié)合起來(lái)，是否在此之前執(zhí)行了公開(kāi)透明的采購(gòu)程序，看中標(biāo)成交供應(yīng)商是否提供了質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公共產(chǎn)品，提供的銷售發(fā)票是否合法合規(guī)，最終政府采購(gòu)監(jiān)管部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政內(nèi)部各相關(guān)業(yè)務(wù)處室，對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的資金進(jìn)行嚴(yán)格審查，嚴(yán)格付款程序，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)資金財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付，既滿足采購(gòu)需要，又維護(hù)采購(gòu)單位既得利益，保障供應(yīng)商資金及時(shí)到賬。與此同時(shí)，財(cái)政部門要與各行政監(jiān)督部門加強(qiáng)密切協(xié)作，建立起以財(cái)政部門為主、監(jiān)察、審計(jì)及其他有關(guān)部門共同配合的有效政府采購(gòu)監(jiān)督檢查機(jī)制，充分發(fā)揮綜合監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的績(jī)效，行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段并用，強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)行為的約束，嚴(yán)肅處罰違法違規(guī)采購(gòu)行為，查處于既然，遏制腐敗現(xiàn)象，強(qiáng)化政府采購(gòu)的約束力，從而保證政府采購(gòu)制度的健康運(yùn)行，有效地維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公眾利益。