投標(biāo)保證金現(xiàn)金提交非優(yōu)選

　　在招投標(biāo)實(shí)務(wù)中，因投標(biāo)保證金失誤造成無(wú)效投標(biāo)以及引起質(zhì)疑投訴乃至訴訟的情形則屢見(jiàn)不鮮。現(xiàn)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》及其國(guó)家發(fā)改委等七部門(mén)第27號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》、第30號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》和財(cái)政部第18號(hào)令《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律法規(guī)相關(guān)條款，就投標(biāo)保證金相關(guān)事項(xiàng)給招投標(biāo)各方當(dāng)事人提供借鑒。

　　計(jì)提依據(jù)：18號(hào)令好

　　在七部門(mén)第27號(hào)令和第30號(hào)令中都明確規(guī)定了投標(biāo)保證金一般不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的2%，并且最高不得超過(guò)80萬(wàn)元人民幣。但以投標(biāo)人各自的投標(biāo)報(bào)價(jià)為計(jì)提依據(jù)會(huì)導(dǎo)致所有投標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金數(shù)額不相等，而按照招標(biāo)人的標(biāo)底價(jià)或投標(biāo)最高限價(jià)為計(jì)提依據(jù)則更具可操作性。

　　因此，以財(cái)政部第18號(hào)令中“招標(biāo)采購(gòu)單位規(guī)定的投標(biāo)保證金數(shù)額不得超過(guò)項(xiàng)目概算的百分之一”的“項(xiàng)目概算”為標(biāo)保證金計(jì)提依據(jù)，既有法定性，在實(shí)務(wù)中也更具可操作性。

　　提交方式：現(xiàn)金非優(yōu)選

　　七部委第27號(hào)令和第30號(hào)令均規(guī)定：“投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票，也可以是招標(biāo)人認(rèn)可的其他合法擔(dān)保形式”，財(cái)政部第18號(hào)令規(guī)定“投標(biāo)保證金可以采用現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納”。實(shí)務(wù)中投標(biāo)保證金的數(shù)額一般都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)務(wù)院第12號(hào)令《現(xiàn)金管理暫行條例》規(guī)定的結(jié)算起點(diǎn)。因此，凡超過(guò)結(jié)算起點(diǎn)的投標(biāo)保證金提交方式必須執(zhí)行《現(xiàn)金管理暫行條例》有關(guān)結(jié)算起點(diǎn)的規(guī)定，不適宜采用現(xiàn)金結(jié)算方式。

　　提交時(shí)間及其有效期

　　七部委第27號(hào)令、第30號(hào)令和財(cái)政部第18號(hào)令相關(guān)表述雖然不盡一致，但對(duì)提交投標(biāo)保證金的截止時(shí)間非常明確，即投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止之日前按照招標(biāo)文件的要求交納投標(biāo)保證金，其具體交納時(shí)間可以在提交投標(biāo)文件前，也可以在提交投標(biāo)文件時(shí)一并提交，但不得超過(guò)招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間，否則該投標(biāo)人的投標(biāo)文件將被拒收或作無(wú)效標(biāo)處理。

　　七部委第27號(hào)令明確“投標(biāo)保證金的有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。”財(cái)政部第18號(hào)令沒(méi)有對(duì)投標(biāo)保證金的有效期作專門(mén)明確，但由于保證金是投標(biāo)文件的重要組成部分，因此推論“投標(biāo)保證金的有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致”是符合邏輯的。七部委第30號(hào)令則明確“投標(biāo)保證金的有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期三十天。”

　　沒(méi)收的幾種法定情形

　　七部門(mén)第27 號(hào)令和第30號(hào)令列示了下列四種情形：中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，無(wú)正當(dāng)理由不與招標(biāo)人簽訂合同的，在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件或者更改合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的，或者拒不提交所要求的履約保證金的，招標(biāo)人可取消其中標(biāo)資格，并沒(méi)收其投標(biāo)保證金。

　　18號(hào)令規(guī)定中標(biāo)供應(yīng)商有下列三種情形之一的，招標(biāo)采購(gòu)單位不予退還其交納的投標(biāo)保證金：中標(biāo)后無(wú)正當(dāng)理由不與采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂合同的；將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人，或者在投標(biāo)文件中未說(shuō)明、且未經(jīng)采購(gòu)招標(biāo)機(jī)構(gòu)同意，將中標(biāo)項(xiàng)目分包給他人的；拒絕履行合同義務(wù)的。前述情形情節(jié)嚴(yán)重的，由財(cái)政部門(mén)將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止其參加政府采購(gòu)活動(dòng)，并予以通報(bào)。