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投標(biāo)保證金應(yīng)在開(kāi)標(biāo)前繳納

2009-08-14 14:22    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》三十六條、三十七條專(zhuān)門(mén)規(guī)定了政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)保證金遞交的形式、比例、時(shí)間以及采購(gòu)單位退還的時(shí)間要求。

  筆者對(duì)其的理解包含了這么幾層意思:第一、截止到項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)之前,投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金應(yīng)該為及時(shí)可以?xún)冬F(xiàn)的銀行票據(jù),防止中標(biāo)單位中標(biāo)以后不簽合同,體現(xiàn)政府采購(gòu)的嚴(yán)肅性;第二、招標(biāo)采購(gòu)單位不準(zhǔn)多收投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金,給供應(yīng)商帶來(lái)不必要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);第三、招標(biāo)采購(gòu)單位不準(zhǔn)長(zhǎng)時(shí)間無(wú)償占有供應(yīng)商的投標(biāo)保證金,增加供應(yīng)商的投標(biāo)成本。

  投標(biāo)保證金的遞交時(shí)間

  投標(biāo)保證金的遞交時(shí)間 ,應(yīng)開(kāi)標(biāo)前以有效形式遞交保證金,開(kāi)標(biāo)前的時(shí)間很充裕,從知曉采購(gòu)信息開(kāi)始,一般到采購(gòu)截止日都會(huì)有一段時(shí)間,招標(biāo)采購(gòu)為20天以后,競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源幾中采購(gòu)方式,從采購(gòu)公告發(fā)布之日到采購(gòu)當(dāng)天也會(huì)有一個(gè)時(shí)間段。

  筆者認(rèn)為招標(biāo)單位如果寫(xiě)進(jìn)招標(biāo)文件中作為硬性規(guī)定是有不妥;如果某一家單位有意參加某一個(gè)項(xiàng)目的公開(kāi)招標(biāo),從其公告發(fā)布日開(kāi)始同日購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件,到其開(kāi)標(biāo)日有近20天的時(shí)間,以該項(xiàng)目的投標(biāo)保證金10萬(wàn)元為例,以活期年利率0.72%計(jì)算其利息為40元 ,如果有10家單位投標(biāo)其利息為400元。該供應(yīng)商同時(shí)在全國(guó)各地參加若干個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo),不光是損失了利息,更重要的是,嚴(yán)重占用了企業(yè)的流動(dòng)資金,增加了供應(yīng)商參與政府采購(gòu)的投標(biāo)成本,有背《辦法》三十六、三十七條的立法宗旨。

  所以對(duì)投標(biāo)保證金交納的時(shí)間要求只能是截止到開(kāi)標(biāo)時(shí)間截止前的時(shí)點(diǎn)。

  常常聽(tīng)說(shuō),有些社會(huì)上的招標(biāo)機(jī)構(gòu)只是投標(biāo)保證金單項(xiàng)的利息收入一年就有幾十萬(wàn)到幾百萬(wàn)元不等,《辦法》三十六、三十七條的規(guī)定,就是為了使政府采購(gòu)規(guī)范化管理,從而最大限度的減少政府采購(gòu)的投標(biāo)成本。供應(yīng)商現(xiàn)場(chǎng)遞交的投標(biāo)保證金的風(fēng)險(xiǎn),只能靠招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的前期服務(wù)來(lái)解決,召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)答疑會(huì)作為工作重點(diǎn)進(jìn)行提醒,購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件時(shí)提醒,進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)或電話(huà)咨詢(xún)等等。

  投標(biāo)保證金的繳納形式

  投標(biāo)保證金的遞交形式多種多樣,但是哪一種更安全可靠、簡(jiǎn)便易行呢?《辦法》三十六條規(guī)定:“投標(biāo)保證金可以采用現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納。”我們對(duì)交納投標(biāo)保證金的形式逐一分析,現(xiàn)金,是我們經(jīng)濟(jì)交往中常用的交易方式,但是做為投標(biāo)保證金的遞交形式有很多弊端。

  筆者所在的單位初期收取投標(biāo)保證金時(shí)并沒(méi)有限制具體形式,結(jié)果常常帶來(lái)很多不必要的麻煩;如果一個(gè)項(xiàng)目收取10萬(wàn)元保證金,共有11家單位投標(biāo),有10家單位保證金的遞交形式為現(xiàn)金,試想在開(kāi)標(biāo)前的有限時(shí)間內(nèi),大量的現(xiàn)金堆積的情形,這以后,筆者單位再也沒(méi)有以現(xiàn)金的形式收取過(guò)投標(biāo)保證金;轉(zhuǎn)帳支票,也不可作為保證金的遞交形式,一個(gè)很重要的原因是,轉(zhuǎn)帳支票可以為空頭支票,投標(biāo)供應(yīng)商中標(biāo)以后,當(dāng)采購(gòu)機(jī)構(gòu)前去銀行兌付時(shí),該轉(zhuǎn)帳支票為空頭支票,就沒(méi)有辦法保證政府采購(gòu)的嚴(yán)肅性。

  現(xiàn)金支票,該種形式為《辦法》三十六條明文規(guī)定,但是筆者認(rèn)為具體很難操作,切不說(shuō)前來(lái)投標(biāo)的供應(yīng)商為外埠的單位,僅就本市而言操作難度也很大,稍微有些財(cái)會(huì)經(jīng)驗(yàn)的人都知道,現(xiàn)金支票是要持票人到出票人的開(kāi)戶(hù)行去現(xiàn)場(chǎng)兌付的,如果一個(gè)項(xiàng)目有9家供應(yīng)商購(gòu)買(mǎi)了投標(biāo)文件,遞交的投標(biāo)保證金全部為現(xiàn)金支票,那么采購(gòu)單位就要去分布在全市的9家開(kāi)戶(hù)行分別對(duì)付到自己帳上,這需要大量的人力和財(cái)力。

  轉(zhuǎn)帳,各種網(wǎng)上銀行,電子匯兌,電匯憑證等等都應(yīng)視為轉(zhuǎn)帳,所有的轉(zhuǎn)帳都存在開(kāi)標(biāo)時(shí)點(diǎn)前是否到帳的問(wèn)題。某一項(xiàng)目的開(kāi)標(biāo)時(shí)間為2008年10月10日上午9:30分開(kāi)標(biāo),其投標(biāo)保證金為50000元人民幣,2008年10月9日下午3:00辦理的銀行轉(zhuǎn)帳,通過(guò)所提供的辦理票據(jù)來(lái)看,收款單位的單位名稱(chēng)、開(kāi)戶(hù)行、帳號(hào)全部正確,請(qǐng)問(wèn)該票到2008年10月10日上午9:30分能否到帳?供應(yīng)商持辦理票據(jù)能否參加該項(xiàng)目的投標(biāo)?我想沒(méi)有人能夠回答,唯一的辦法是去銀行查帳,試想這種辦法妥當(dāng)嗎?

  筆者認(rèn)為供應(yīng)商的投標(biāo)保證金的繳納形式以有效銀行匯票、銀行本票最為妥當(dāng),這二者皆為見(jiàn)票即付,不存在空頭等諸多問(wèn)題。

  投標(biāo)保證金的退還

  按照《辦法》三十七條的規(guī)定“招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后5個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金,在采購(gòu)合同簽定后5個(gè)工作日退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金,逾期退還的除退還本金外,按照商業(yè)銀行同期貸款利率上浮20%后的利率支付資金占用費(fèi)。”

  5個(gè)工作日退還,時(shí)間非常緊張,特別對(duì)外地的供應(yīng)商來(lái)說(shuō),收取投標(biāo)保證金時(shí)需要辦理相關(guān)手續(xù),退還時(shí)仍然要履行手續(xù)。這項(xiàng)規(guī)定如果嚴(yán)格操作,大部分采購(gòu)單位都要支付供應(yīng)商的本金加利息,但據(jù)筆者所知,很少有單位會(huì)支付供應(yīng)商利息的。也許有人會(huì)說(shuō),供應(yīng)商不履行手續(xù)的延誤,責(zé)任不在采購(gòu)機(jī)構(gòu),這話(huà)聽(tīng)起來(lái)似乎有理,但是采購(gòu)機(jī)構(gòu)有沒(méi)有認(rèn)真考慮過(guò)怎樣更好的按照《辦法》中的三十六、三十七條去操作,切實(shí)維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益?

  江蘇省省級(jí)行政機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格按照《辦法》中的三十六、三十七條來(lái)操作,就是在收取供應(yīng)商的投標(biāo)保證金時(shí)只收取銀行本票和銀行匯票,開(kāi)標(biāo)結(jié)束后現(xiàn)場(chǎng)退還未中標(biāo)單位的投標(biāo)保證金;中標(biāo)單位投標(biāo)保證金有兩種處理方法,一種辦法為直接轉(zhuǎn)為履約保證金,另一種辦法是退還中標(biāo)單位的投標(biāo)保證金,另外交付履約保證金。當(dāng)然供應(yīng)商的投標(biāo)保證金處理無(wú)論是哪一種辦法,都要在招標(biāo)文件中進(jìn)行約定。

  投標(biāo)保證金的利息歸屬

  投標(biāo)保證金無(wú)論退還的多么及時(shí),有中標(biāo)單位的投標(biāo)保證金在帳上,總會(huì)產(chǎn)生一定的利息,一些工程項(xiàng)目需要一定的時(shí)間才能完成,協(xié)議供貨的中標(biāo)供應(yīng)商,投標(biāo)保證金要存放在采購(gòu)單位的帳上整整一個(gè)協(xié)議期(一般為1年不等)由此也會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)?shù)睦⑹杖,法律沒(méi)有明文規(guī)定,我想大部分采購(gòu)單位都作為本單位的利息收入記錄在帳。

  至于沒(méi)收供應(yīng)商的投標(biāo)保證金采購(gòu)機(jī)構(gòu)執(zhí)行起來(lái)要慎之有慎,特別是集采機(jī)構(gòu),集采機(jī)構(gòu)的機(jī)制大體分為三種模式:參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位,全額撥款事業(yè)單位,自收自支事業(yè)單位。首先是權(quán)限問(wèn)題,采購(gòu)機(jī)構(gòu)有無(wú)權(quán)利沒(méi)收供應(yīng)商的投標(biāo)保證金?據(jù)我所知,筆者所在的單位是沒(méi)有權(quán)利在經(jīng)濟(jì)上對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行處罰和沒(méi)收的。

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