格魯吉亞政府采購招標(biāo)做法簡介

    一、概述

    《格魯吉亞國家采購法》和《格國家采購法實施細(xì)則》規(guī)定了利用國家資金進(jìn)行采購所必須遵守的規(guī)則，主要用于規(guī)范屬于國家財政撥款的政府部門采購和國有企業(yè)的采購行為。格政府各部委如經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、財政部、農(nóng)業(yè)部和內(nèi)務(wù)部以及地方政府如第比利斯市政廳等均設(shè)有招標(biāo)委員會，負(fù)責(zé)本部門的政府招標(biāo)采購工作，接受格國家招標(biāo)委員會的指導(dǎo)和監(jiān)督。

    按照上述法規(guī)，貨物或服務(wù)采購的預(yù)期價格如不低于10萬拉里（目前1美元約合1.66拉里），工程采購的預(yù)期價格不低于20萬拉里，均必須采取公開競爭性招標(biāo)方式進(jìn)行采購。預(yù)期價格低于上述金額的采購，視金額不同，還可采取“議標(biāo)”方式進(jìn)行采購。

    當(dāng)貨物或服務(wù)采購的預(yù)期價格超過60萬拉里，工程采購超過800萬拉里時，采購方必須將招標(biāo)公告?zhèn)鬟f給外國駐格使（領(lǐng)）館；同時，格魯吉亞駐外使館應(yīng)在當(dāng)?shù)貓罂�或使館網(wǎng)站上公布招標(biāo)通告。

    若貨物或服務(wù)的預(yù)期價格不低于20萬拉里，工程采購預(yù)期價格不低于100萬拉里時，投標(biāo)人必須提交投標(biāo)保函，并主要采用銀行保函的形式，投標(biāo)保函金額為投標(biāo)價格的1%.在此金額下，投標(biāo)人若中標(biāo)，中標(biāo)人在簽訂合同前必須提交履約保函，并主要采用銀行保函的形式，履約保函金額不低于合同價格的2%，但不高于合同價格的5%，通常采用5%.當(dāng)然，在采購貨物預(yù)期價格低于上述標(biāo)準(zhǔn)時，招標(biāo)方也經(jīng)常要求提供相應(yīng)的保函，以避免非議。

    格政府招標(biāo)采購程序和國際上通行的招標(biāo)采購程序相同，即發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)售標(biāo)書、接收標(biāo)書、公開開標(biāo)（唱標(biāo)）、評標(biāo)、授標(biāo)、合同談判和簽訂合同以及合同履行。

    二、格政府采購招標(biāo)文件主要內(nèi)容

    格政府采購招標(biāo)文件主要包括招標(biāo)公告、招標(biāo)書、招標(biāo)書的修改（若有）和對投標(biāo)人的澄清請求所作的公開澄清（若有）等。

    （一）招標(biāo)公告

    采購人在指定的刊物上刊登招標(biāo)公告（如當(dāng)?shù)?ldquo;24小時”報）。招標(biāo)公告的主要內(nèi)容一般包括招標(biāo)單位、資金來源、采購內(nèi)容和交貨條件（如CIF、DDP等）、保函要求、購買標(biāo)書的價格、時間和地點、遞交標(biāo)書的時間和地點、開標(biāo)時間以及投標(biāo)人的資質(zhì)要求等。

    （二）招標(biāo)書

    1、投標(biāo)須知

    投標(biāo)須知屬于標(biāo)準(zhǔn)范本，是格國家采購法實施細(xì)則的附錄，因此在各次招標(biāo)中均相同。每次招標(biāo)的特殊情況和特殊要求是由基本參數(shù)表界定。

    投標(biāo)須知主要包括參與投標(biāo)的限制（如聯(lián)合國禁運國家的公司和人員不能參與投標(biāo)等），招標(biāo)文件組成，投標(biāo)文件組成，投標(biāo)價格、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證、投標(biāo)書形式、遞交標(biāo)書時間地點、標(biāo)書修改、開標(biāo)、標(biāo)書澄清、評標(biāo)和選擇、終止招標(biāo)進(jìn)程、履約保證、語言文字要求、合同履行等的一般性描述。

    2、基本參數(shù)表

    基本參數(shù)表是對本次招標(biāo)具體內(nèi)容和要求的描述�；�本參數(shù)表的編號及內(nèi)容的性質(zhì)與投標(biāo)須知的相應(yīng)章節(jié)相對應(yīng)。但基本參數(shù)表僅對需要具體說明的章節(jié)進(jìn)行補充和明確。

    基本參數(shù)表明確的內(nèi)容如下：

    （1）具體招標(biāo)人

    （2）資金來源

    （3）投標(biāo)委員會的主席和成員

    （4）投標(biāo)書使用語言

    （5）投標(biāo)書需包括的其他文件

    （6）貨物交易條件（貿(mào)易術(shù)語，如CIF、DDP或DDU等）

    （7）投標(biāo)有效期

    （8）是否采用投標(biāo)保函、保函有效期和保函金額

    （9）遞交標(biāo)書時間、開標(biāo)地點

    （10）評標(biāo)權(quán)重系數(shù)（即價格、質(zhì)量或性能、交貨期、售后服務(wù)等指標(biāo)占評比的權(quán)重）

    （11）是否采用履約保函以及保函金額

    （12）說明若投保人要求預(yù)付款則需提供預(yù)付款保函及保函有效期

    3、招標(biāo)采購的技術(shù)條件

    即本次采購物品的具體技術(shù)參數(shù)要求，包括本次采購物品的數(shù)量。同時說明質(zhì)保期、備品備件、發(fā)運前檢驗、廠家質(zhì)量證明等要求。

    4、招標(biāo)報價函格式

    即致招標(biāo)人的投標(biāo)報價函。投標(biāo)人按規(guī)定格式填入投標(biāo)總價和其他說明，如供貨期，投標(biāo)有效期等內(nèi)容。

    5、投標(biāo)保函格式

    如本次投標(biāo)需要投標(biāo)保函，則標(biāo)書中會有投標(biāo)保函格式，但大多簡單注明須按銀行典型投標(biāo)保函格式。

    6、投標(biāo)報價表

    這是分項報價表，列出本次采購的各項具體物品，并由投標(biāo)人按格式填入主要技術(shù)特性、原產(chǎn)地、數(shù)量、單價、合計價格、供貨期、供貨地點等內(nèi)容。

    7、合同協(xié)議格式（投標(biāo)時不填寫）

    合同協(xié)議格式中一般均會明確組成本合同所包含的所有文件名稱。

    8、一般合同條款

    一般合同條款屬于標(biāo)準(zhǔn)范本，各次招標(biāo)一般合同條款均相同。本次招標(biāo)的特定要求在特殊合同條款中定義。

    一般合同條款包括合同術(shù)語定義、適用標(biāo)準(zhǔn)、專利權(quán)、履約監(jiān)控、包裝、供貨條件、售后服務(wù)、備品備件、接收、保證期、支付、貨幣、價格、延期處罰、協(xié)議修改、合同終止、不可抗力、爭議處置、適用法律、協(xié)議文本（文字）和稅收等內(nèi)容，一般合同條款規(guī)定了合同履行所需遵守的一般和普遍性的要求。

    9、特殊合同條款

    特殊合同條款是定義和明確本次招標(biāo)的具體要求，編號和一般合同條款編號對應(yīng)。

    10、履約保函格式（投標(biāo)時不提交）

    11、技術(shù)參數(shù)響應(yīng)表

    投標(biāo)人按規(guī)定格式對本次采購物招標(biāo)書中提出的技術(shù)參數(shù)逐項進(jìn)行回答。

    三、格政府采購招標(biāo)的特殊性

    格政府采購招標(biāo)文件比較簡單，主要表現(xiàn)在技術(shù)規(guī)范內(nèi)容很少，即一般均不對所采購貨物的具體技術(shù)特性和要求進(jìn)行詳細(xì)的描述，投標(biāo)人按照技術(shù)參數(shù)響應(yīng)表逐項響應(yīng)即可。此外，招標(biāo)書一般均不明確適用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，即投標(biāo)人響應(yīng)技術(shù)參數(shù)要求就是滿足了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

    格政府招標(biāo)采購對投標(biāo)人的資格要求不嚴(yán)，其主要原因預(yù)計是格當(dāng)?shù)仄髽I(yè)規(guī)模小，國內(nèi)生產(chǎn)能力有限和所采購貨物大多來自國外。

    法人在參與格政府舉行的采購?fù)稑?biāo)時，需提供由所管轄稅務(wù)機構(gòu)出具的商業(yè)注冊摘要（即經(jīng)營許可證）和無重組、無清算的證明，由相關(guān)法庭出具無財產(chǎn)凍結(jié)、未涉及與其重組或破產(chǎn)訴訟的證明。

    需特別引起注意的是，格政府使用財政資金進(jìn)行的招標(biāo)要求投標(biāo)文件采用格文，其他文字的材料需譯成格文并由格公證機構(gòu)對翻譯進(jìn)行公證，解釋時以格文為準(zhǔn)。

    需要指出的是，格政府在直接使用世界銀行或其他國際機構(gòu)的貸款和資金進(jìn)行招標(biāo)采購時，招標(biāo)程序主要依照相關(guān)國際機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)程序進(jìn)行，并采用英文。世界銀行貸款或其他國際機構(gòu)資金的招標(biāo)項目對投標(biāo)人的資格要求較高，包括財務(wù)狀況、年營業(yè)額、同類項目經(jīng)驗等均有具體的要求。