2010年招標師考試招標采購專業(yè)實務考前復習指導(38)

    （7）工程建設項目質量控制

    工程建設項目管理的四大控制目標是工程質量、進度、造價和安全。其中工程質量是反映工程產(chǎn)品滿足使用需求功能特性的總和，是指工程產(chǎn)品滿足設計使用功能、使用壽命、適用性、安全性、可靠性、環(huán)境協(xié)調(diào)性等特殊功能要求以及設計施工標準規(guī)范等規(guī)定的屬性。工程建設項目招標文件應該依據(jù)工程使用功能需求和有關法規(guī)、標準、規(guī)范，設置工程質量需求目標及其施工質量管理、驗收規(guī)范與評定標準。工程質量的獎勵、處罰措施等控制體系的要求。

    工程質量包括各分部分項工程及其施工工序質量、使用材料設備質量。因此，工程質量主要通過兩個環(huán)節(jié)控制：第一是采購材料、設備、構配件，應該注意控制規(guī)格、標準、質地和性能指標；第二是控制分部分項工程及其工序的施工質量。工程質量與工程造價構成正相關，工程質量目標提高，施工投入的人工、材料、機械費用和技術管理費用必然要增加。大部分行業(yè)主管部門都制定了本行業(yè)的專業(yè)工程質量驗收評定標準，工程建設項目可根據(jù)其專業(yè)性質選擇相應的工程質量驗收評定標準。個別采用特殊工藝或新技術的工程，國內(nèi)沒有現(xiàn)成的質量驗收評定標準，可以參考國外相應的驗收評定標準，或通過引用企業(yè)標準，或通過專門的科研項目制定招標項目的驗收評定標準，以滿足工程質量控制的需要。

    控制和檢驗工程材料質量和施工質量的技術規(guī)范、規(guī)程或技術標準是招標文件的重要組成內(nèi)容，通常有兩種表現(xiàn)形式：

    1）國家制定的各種技術規(guī)范標準。許多采用通用技術的工程建設項目可直接引用國家和行業(yè)主管部門頒布的技術規(guī)范標準作為招標項目的技術規(guī)范，不必單獨編制專用技術規(guī)范。

    2）工程規(guī)模較大、技術比較復雜、專業(yè)技術要求高的項目，沒有現(xiàn)成的國家規(guī)范和技術標準時，通常需要編制專用技術規(guī)范。雖然項目專用技術規(guī)范很大一部分內(nèi)容可以引用國家、行業(yè)或企業(yè)標準，小部分需要根據(jù)行業(yè)習慣自創(chuàng)編寫，但必須結合工程建設項目的技術特點和設計施工要求，對所需技術規(guī)范標準進行收集、篩選、歸納和引用，形成簡明扼要、方便實用的專用技術規(guī)范。

    （8）工程建設項目造價控制

    工程建設項目造價控制目標和形式與工程建設程序密切相關。工程建設的不同階段具有各自的造價控制目標和形式。一般按建設程序劃分為四種目標形式：工程建設項目可行性研究投資估算、工程初步設計概算、工程施工圖預算造價、工程結算造價與竣工決算投資。工程建設項目造價控制次序是：項目投資估算控制工程設計概算，工程設計概算控制工程施工圖預算，工程施工圖預算控制工程結算造價與竣工決算投資。

    工程勘察設計及其概算是工程建設項目造價控制的第一個關鍵階段，工程勘察設計成果的規(guī)模、標準、深度、精確性和完整性直接決定和影響工程造價的控制目標和成果。

    工程施工招標形成工程中標合同價格，是工程建設項目造價控制的第二個重要階段。

    工程施工招標造價控制應注意以下三個環(huán)節(jié)：

    1）合理設置工程招標項目造價控制目標和方法。

    工程招標項目造價控制目標應根據(jù)工程建設項目承包管理模式以及招標發(fā)包階段，結合各行業(yè)的習慣做法，按照工程招標內(nèi)容和范圍分別編制確定科學、合理的工程投資估算、工程設計概算（或執(zhí)行概算）、工程施工圖預算，并作為工程招標項目造價的控制目標。交通、鐵道、石油化工、水利等工程建設項目在完成初步設計報告后組織招標，其工程造價控制目標一般以工程初步設計概算為限額；水電工程建設項目在完成招標設計后組織招標，其工程造價控制目標一般以依據(jù)招標工程相應范圍編制的執(zhí)行概算為限額；房屋建筑和市政工程如在施工圖完成后組織招標，其工程造價控制目標一般以施工圖預算為限額。政府審批的工程項目，如招標后的合同價格超過工程設計概算限額，應當申請調(diào)整工程設計概算額。

    招標人通常在上述工程造價控制目標的限額范圍內(nèi)，編制合理的工程招標參考標底或設置招標控制價（最高投標限價）以控制工程建設項目的合同價格。招標是否編制標底由招標人自主決定。根據(jù)我國目前情況，工程建設項目招標編制參考標底或設置招標控制價仍不失為一種控制工程造價、分析評價投標報價的合理性、可靠性、平衡性、差異性，并防止投標人抬標或惡意壓價搶標的有效方法，但不能以標底為基準設置投標報價的有效范圍或直接作為評價投標報價競爭合理性以及確定中標人的依據(jù)，這將產(chǎn)生背離招標投標原則的許多弊端。

    2）規(guī)范投標報價是控制工程造價的基礎。

    招標文件中提供的投標報價基礎平臺應完整、規(guī)范、詳盡、合理。這是實現(xiàn)工程造價控制的基礎。首先要實施工程量清單招標和統(tǒng)一計量規(guī)則。工程量清單招標實行了量價分離，統(tǒng)一計量規(guī)則，使招標投標雙方合理分擔風險，招標人承擔了工程量的風險，投標人承擔了工程報價的風險，并可以在合同履行中規(guī)范計量和控制工程價款，這是投標報價的規(guī)范性要求；其次，招標文件中規(guī)定的工程承包范圍與工程報價范圍要一致，并且各標段的工程界面要清晰，使投標報價的范圍邊界清晰，防止缺漏項目，否則，合同履行中容易產(chǎn)生糾紛。這是投標報價的詳盡性要求；最后，投標報價要接近市場價格水平，并有一定的利潤空間，否則，中標承包人便失去了按質、按期完成工程的動力和能力。這是投標報價的合理性要求。

    3）合同履行是控制落實工程造價的具體實施階段。（合理制定合同、嚴格履行合同）

    工程施工和每一階段完工結算時，應按照合同類型及其約定的方法合理、規(guī)范地辦理工程計量支付，工程設計變更與價款增減調(diào)整，人工、材料、機械要素價格變化等事項。因此，工程招標項目造價控制的又一個重要環(huán)節(jié)是工程承包合同要設置合理、完善、嚴密的計量支付、變更、索賠及價格調(diào)整條款。

    ①合同的計量支付條款。首先要提出工程量計量規(guī)定，將工程量計算規(guī)則描述清楚；其次要提出工程款的支付規(guī)定，主要包括工程進度款、最終結算支付款的支付程序、期限、比例，還包括開工預付款、材料設備預付款的支付和扣回、質量保證金的扣留及返還等內(nèi)容，為工程計量支付和合同價格控制提供規(guī)范可行的依據(jù)及方法。

    ②合同索賠條款。索賠是合同雙方的權利。由于一方不履行或不完全屜行合同義務而使另一方遭受損失時，受損失方有權提出索賠要求。

    ③合同價格調(diào)整。一般合同價格調(diào)整的原因主要有兩類：一是國家相關法律法規(guī)變化引起的稅費變化；二是市場價格波動引起的物價變化。應該根據(jù)合同類型、工程特點合理約定價格調(diào)整的因素，并針對不同情況提出相應的調(diào)整辦法和標準，這些調(diào)整辦法和標準同樣不應顯失公平。