2010年招標(biāo)師考試招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù)考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(36)

    第4章：招標(biāo)方案

    招標(biāo)方案是招標(biāo)人為了規(guī)范、有序地實(shí)施工程、貨物和服務(wù)招標(biāo)工作，通過分析和掌握招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)特性、管理特征以及招標(biāo)項(xiàng)目的功能、規(guī)模、質(zhì)量、價(jià)格、進(jìn)度、服務(wù)等需求目標(biāo)，依據(jù)有關(guān)法律政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，科學(xué)合理地設(shè)定、安排項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施的條件、范圍、目標(biāo)、方式、計(jì)劃、措施等方面的工作方案。

    依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)方案中的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織方式等應(yīng)按規(guī)定經(jīng)過有關(guān)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)或行政監(jiān)督部門備案。

    4.1招標(biāo)項(xiàng)目的特征和需求分析——掌握

    4.1.1工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)

    工程建設(shè)項(xiàng)目是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程、裝飾裝修工程等建設(shè)項(xiàng)目。

    工程招標(biāo)要正確分析、掌握工程建設(shè)項(xiàng)目的使用功能、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能、環(huán)境影響和質(zhì)量、造價(jià)、工期等技術(shù)經(jīng)濟(jì)和管理特征以及相應(yīng)的采購需求目標(biāo)，據(jù)此，編制科學(xué)、合理、可行的招標(biāo)方案，選擇確定招標(biāo)的各項(xiàng)評審因素和標(biāo)準(zhǔn)，并通過招標(biāo)選擇合適的工程承包人以及合理、可行的工程施工組織設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目的需求目標(biāo)。

    應(yīng)當(dāng)注意分析把握以下影響、制約工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理的主要特征和采購需求。

    （1）工程建設(shè)項(xiàng)目的基本特征

    工程建設(shè)項(xiàng)目具有唯一性、一次性、產(chǎn)品固定性、要素流動(dòng)性、系統(tǒng)性、風(fēng)險(xiǎn)性等特征，其中的唯一性、產(chǎn)品固定性和要素流動(dòng)性是工程建設(shè)項(xiàng)目的三個(gè)最基本特征，決定或影響了工程建設(shè)項(xiàng)目其他技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理特征及其管理方式和手段，因而也是工程招標(biāo)需要把握的三個(gè)基本因素。

    （2）工程建設(shè)項(xiàng)目的投資性質(zhì)

    工程建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模一般較大，因此，資金往往通過多種渠道籌措，除項(xiàng)目投資人自有資金、政府各類財(cái)政性資金外，可以利用銀行信貸資金、非銀行金融機(jī)構(gòu)的信貸資金、國際金融機(jī)構(gòu)和外國政府提供的信貸資金或贈(zèng)款以及通過企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等多種渠道融資。這些投資建設(shè)資金按來源性質(zhì)可以分為：國外資金和國內(nèi)資金。國內(nèi)資金又分為政府投資、國有企業(yè)投資和非國有投資，不同性質(zhì)的投資對工程招標(biāo)有不同的約束要求。

    我國許多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目利用了世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、日本協(xié)力銀行等國際金融融機(jī)構(gòu)和外國政府貸款資金，這些金融機(jī)構(gòu)都有相應(yīng)的貸款和資金使用規(guī)定，其招標(biāo)的方式、程序及評標(biāo)辦法必須遵守其相應(yīng)的實(shí)施規(guī)則。

    國內(nèi)政府和國有企業(yè)投資項(xiàng)目，包括使用各級財(cái)政預(yù)算資金和各種財(cái)政專項(xiàng)建設(shè)基金的投資項(xiàng)目、國有企事業(yè)單位投資占主導(dǎo)的項(xiàng)目，這些工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)、計(jì)劃管理、資金支付、驗(yàn)收評價(jià)等必須嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)和政府采購的法律法規(guī)、政策及有關(guān)規(guī)定，并接受招標(biāo)監(jiān)督部門以及審計(jì)、紀(jì)檢（監(jiān)察）等部門的嚴(yán)格監(jiān)督。

    非國有投資項(xiàng)目只有涉及社會(huì)公共利益、公眾安全的工程建設(shè)項(xiàng)目必須通過招標(biāo)投標(biāo)程序選擇承包人，且在招標(biāo)投標(biāo)法律程序范圍內(nèi)具有比國有投資項(xiàng)目較多的自主權(quán)。

    （3）工程建設(shè)項(xiàng)目的管理和承包方式

    工程建設(shè)項(xiàng)目前期應(yīng)該根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目不同性質(zhì)、類型、資金來源的特點(diǎn)以及對建設(shè)工期、質(zhì)量、投資控制、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的不同需求，研究選擇合適的工程建設(shè)項(xiàng)目管理方式和工程承包方式。工程建設(shè)項(xiàng)目管理方式和承包方式的不同，決定其具有不同的工作內(nèi)容范圍、權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)在工程招標(biāo)條件、投標(biāo)資格條件、評標(biāo)方法、因素與標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等都有不同的要求。

    工程建設(shè)項(xiàng)目管理方式按組織管理方式分為：傳統(tǒng)自主項(xiàng)目管理方式、各類委托專業(yè)項(xiàng)目管理方式以及各類特許經(jīng)營和融資項(xiàng)目的管理方式，后二者符合現(xiàn)代項(xiàng)目管理專業(yè)化、社會(huì)化以及多元化融資的要求，將在服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目中介紹。工程承包方式主要有以下兩類：

    1）施工承包方式。工程設(shè)計(jì)和施工分離，分別由不同主體負(fù)責(zé)實(shí)施，工程承包人按照招標(biāo)人提供的設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)規(guī)范施工，典型地表現(xiàn)為傳統(tǒng)的“設(shè)計(jì)—招標(biāo)—施工”建設(shè)管理模式。項(xiàng)目實(shí)施往往劃分成一個(gè)或若干個(gè)單項(xiàng)、單位工程合同段承包，相應(yīng)的工程責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)由一個(gè)或若干個(gè)承包人承擔(dān)。承包人可以將部分非主體和非關(guān)鍵工程分包給有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包人承擔(dān)，并由承包人和分包人對分包工程共同承擔(dān)連帶責(zé)任。該承包方式由各承包人分別向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，適用招標(biāo)人愿意較深入地介入設(shè)計(jì)控制及對設(shè)計(jì)和施工的相互協(xié)調(diào)管理，并希望分散承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的情況。該承包模式的建設(shè)周期一般較長，責(zé)任較難界定，設(shè)計(jì)與施工間的管理協(xié)調(diào)工作比較復(fù)雜，容易發(fā)生糾紛，工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)控制較難。但這種工程承包模式的運(yùn)用簡單、成熟，對承發(fā)包雙方的素質(zhì)要求不高，且招標(biāo)人對工程設(shè)計(jì)和施工各階段實(shí)施的控制影響力較大，風(fēng)險(xiǎn)亦較分散。

    2）設(shè)計(jì)—施工一體化承包方式。這類承包方式的典型模式有：“設(shè)計(jì)+施工”（D＋B）、“設(shè)計(jì)采購建造”（EPC）及“工廠設(shè)備與設(shè)計(jì)＋施工”（P&D＋B）等。這類承包方方式一般適用于工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大、專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、管理協(xié)調(diào)工作復(fù)雜、招標(biāo)人對設(shè)計(jì)施工的管理力量薄弱，且愿意將大部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給一個(gè)承包人的情況。這種設(shè)計(jì)—施工一體化承包方式，承包人應(yīng)該根據(jù)招標(biāo)人的要求同時(shí)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)和施工，具體工作內(nèi)容范圍邊界與責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)劃分，國內(nèi)尚無成熟、穩(wěn)定的做法。其與施工承包方式的最大區(qū)別是前者的招標(biāo)人不再提供工程設(shè)計(jì)圖紙，只提供基本的工程方案設(shè)計(jì)／工藝設(shè)計(jì)作為招標(biāo)條件，而將此后的工程設(shè)計(jì)與施工責(zé)任及相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給一個(gè)總承包人。這種工程承包方式有利于工程設(shè)計(jì)與施工之間的銜接配合，可以避免相互脫節(jié)而引起的差錯(cuò)、遺漏、變更、返工及糾紛；可以合理組織分段設(shè)計(jì)與施工，縮短建設(shè)工期。但招標(biāo)人對工程設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)和施工的調(diào)控影響力較小，所以通過招標(biāo)選擇設(shè)計(jì)施工專業(yè)素質(zhì)以及綜合協(xié)調(diào)管理水平較高的總承包人，并合理清晰界定相關(guān)責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)顯得至關(guān)重要。

    設(shè)計(jì)—施工一體化承包方式既可以在工程建設(shè)項(xiàng)目總承包層面采用，其承包人被稱為“工程總承包人”，也可以在一個(gè)建設(shè)工程建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)的分部、分項(xiàng)的專業(yè)工程層面采用，其承包人被稱為“專業(yè)工程設(shè)計(jì)—施工一體化承包人”。

    3）各類特許經(jīng)營和融資項(xiàng)目管理與承包方式。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目的投融資方式、特許經(jīng)營權(quán)出讓人和投資或融資人的要求及工程管理或承包能力，項(xiàng)目開始組織融資的階段等因素，研究選擇工程建設(shè)項(xiàng)目管理方式和承包方式。