2010年招標師考試招標采購專業(yè)實務考前復習指導(40)

    （11）工程建設項目風險控制（控制、規(guī)避、轉移、分擔）

    工程風險是指工程建設過程中可以預期的結果與實際結果的差異而可能造成的損失。工程建設項目，特別是大型建設項目規(guī)模龐大，投資和建設工期長達數(shù)年至數(shù)十年，投資回收期長達幾十年。有許多工程建設項目甚至跨地區(qū)、流域和行業(yè)領域。工程建設項目投資建設全過程受社會、經濟、文化、交通、氣候、生態(tài)環(huán)境等外部眾多復雜、多變因素的直接制約和影響。因此，工程建設項目存在著一系列風險，包括項目決策風險、投資融資風險、征用土地和移民風險、勘察設計風險、施工風險、質量安全風險、國家政策風險、社會環(huán)境與資源風險、經濟和市場風險以及自然災害等不可抗力風險。這些風險有些可以預見，有些是不可預見的。特別是自然風險及受社會政治和經濟影響的風險，是隨機變化和難以控制的。如何預測、控制和轉移風險，是工程建設項目風險管理的重要任務。

    工程風險按潛在損失形態(tài)分類，可分為工程財產損失險、人身意外傷害險和第三者責任風險等；工程風險如按損失承擔主體分類，又可分為發(fā)包人風險、承包人風險和其他責任人風險等。招標人應分析工程的各種風險特征，設定嚴密的合同條款以控制、規(guī)避和轉移風險。招標文件中有很多條款的設定與風險處理方式有關。例如劃分發(fā)包人與承包人的責任及風險的條款；設置保險條款轉移一部分風險；設置法規(guī)政策調整條款分擔法規(guī)政策改變所引起的價格風險；設置工程變更和市場價格波動條款合理分擔技術和市場風險等。

    （12）工程建設項目的系統(tǒng)協(xié)調性和程序連續(xù)性

    工程建設項目是一個復雜的系統(tǒng)工程，影響和制約工程建設項目的內外因素眾多。工程建設項目管理包括前期項目研究決策、投資融資、征用土地、移民安置、勘察設計、科學研究、招標、工程施工管理以及工程質量、安全、造價、合同和信息等要素控制。參與實施和管理的部門、單位十分廣泛，包括政府機構、工程承包人、材料設備制造和供應商、設計企業(yè)、監(jiān)理單位、中介咨詢服務機構、銀行、融資與保險機構和移民安置機構等；這些眾多的工作環(huán)節(jié)和相關單位及其工作任務目標構成了一個既相互聯(lián)系又互相制約的龐大、復雜的項目管理系統(tǒng)。建設項目管理的主要任務就是按照系統(tǒng)工程理論，采用科學、有效的項目組織管理方式和方法，保證項目管理系統(tǒng)的各種建設要素和責任單元動態(tài)協(xié)調、統(tǒng)一運行，最終實現(xiàn)工程建設項目的總體目標。這就是工程建設項目的系統(tǒng)協(xié)調性特點。

    同時，工程建設項目又具有較強的程序性和連續(xù)性。工程建設項目的決策、設計、施工等工作程序之間以及各專業(yè)、單項、分部、分項工程的技術管理工作之間具有一定的關聯(lián)性、連續(xù)性，這是工程建設項目的又一個特征。招標的內容、順序和時間安排必須注意分析把握工程建設這種程序性和連續(xù)性，既不能違反程序，也不能分割相互的關聯(lián)和連續(xù)性，否則必然會影響工程建設的質量、造價和進度。