2010年招標(biāo)師考試招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(11)

    2.3招標(biāo)投標(biāo)的范圍和作用——掌握

    2.3.1招標(biāo)的范圍

    招標(biāo)范圍是指招標(biāo)人必須和可以使用招標(biāo)方式采購(gòu)的標(biāo)的范圍。所有工程、貨物和服務(wù)除特殊情況外，原則上都適用于招標(biāo)方式采購(gòu)�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》以及據(jù)此制定的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國(guó)家計(jì)委[2000]第3號(hào)令），明確了必須招標(biāo)和可以免于招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。《政府采購(gòu)法》及相關(guān)規(guī)章，規(guī)定了政府采購(gòu)必須使用招標(biāo)方式采購(gòu)貨物和服務(wù)的范圍�！稒C(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》（商務(wù)部[2004]第13號(hào)令）第八條規(guī)定了必須采用國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)機(jī)電產(chǎn)品范圍的六種情況。招標(biāo)同樣適用于依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍以外工程、貨物、服務(wù)的采購(gòu)。

    （1）工程招標(biāo)

    招標(biāo)發(fā)包各類(lèi)土木工程、建筑工程、設(shè)備和管線(xiàn)安裝工程、裝飾裝修工程等，選擇工程施工承包或工程總承包企業(yè)。

    1）工程施工招標(biāo)。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人通過(guò)招標(biāo)選擇具有相應(yīng)工程施工承包資質(zhì)的企業(yè)，按照招標(biāo)要求對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行承包，并承擔(dān)工程建設(shè)項(xiàng)目施工質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、安全等控制責(zé)任和相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。工程產(chǎn)品具有唯一性、一次性、產(chǎn)品固定性的特點(diǎn)。工程招標(biāo)人通過(guò)對(duì)比施工企業(yè)選擇工程施工承包人，再按照合同的特定要求施工和驗(yàn)收工程，不可能“退貨和更換”。而貨物產(chǎn)品供應(yīng)商通常先按標(biāo)準(zhǔn)批量生產(chǎn)，采購(gòu)人通過(guò)對(duì)比現(xiàn)成貨物選擇供應(yīng)商。這就決定了工程施工招標(biāo)區(qū)別于貨物采購(gòu)招標(biāo)的特點(diǎn)，主要是選擇一個(gè)達(dá)到資格能力要求的中標(biāo)承包人和可靠、可行的工程施工方案，而不是選擇一個(gè)現(xiàn)成的產(chǎn)品。工程施工評(píng)標(biāo)主要是考察投標(biāo)人報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的合理性，工程施工質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度、安全目標(biāo)等控制體系的完備性和管理措施的可靠性，施工方案及其技術(shù)措施的可行性，組織機(jī)構(gòu)的完善性及其實(shí)施能力、信譽(yù)的可靠性。小型簡(jiǎn)單工程則在施工組織設(shè)計(jì)可行的基礎(chǔ)上，以投標(biāo)價(jià)格作為選擇中標(biāo)人的主要因素。

    2）工程總承包招標(biāo)。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人通過(guò)招標(biāo)選擇具有相應(yīng)工程設(shè)計(jì)或施工承包資質(zhì)的企業(yè)，在其資質(zhì)等級(jí)許可的承包范圍內(nèi)，按照招標(biāo)要求對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全部或部分任務(wù)的總承包，全面負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)總體協(xié)調(diào)、管理，并承擔(dān)工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、環(huán)境、安全等控制責(zé)任和相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。工程總承包招標(biāo)主要以“投標(biāo)報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的合理性、工程總承包技術(shù)管理方案的可行性、工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)和管理能力及信譽(yù)可靠性”作為選擇中標(biāo)人的綜合評(píng)標(biāo)因素。工程總承包的主要方式有：設(shè)計(jì)采購(gòu)施工（EPC）／交鑰匙總承包、設(shè)計(jì)-施工總承包（D+B）等。

    （2）貨物招標(biāo)

    招標(biāo)采購(gòu)各種原材料、機(jī)電設(shè)備、產(chǎn)品等商品以及可能附帶的配套服務(wù)，既包括構(gòu)成工程的貨物，也包括一般生產(chǎn)資料、生活消費(fèi)品、藥品、辦公用品等。貨物招標(biāo)采購(gòu)應(yīng)全面比較貨物產(chǎn)品的價(jià)格、使用功能、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)工藝、售后服務(wù)等因素。相同條件下，產(chǎn)品的價(jià)格是決定中標(biāo)的主要因素，但也并非價(jià)格越低越好，招標(biāo)人更需要選擇性?xún)r(jià)比高的產(chǎn)品。

    （3）服務(wù)招標(biāo)

    即招標(biāo)采購(gòu)除工程和貨物以外的各類(lèi)社會(huì)服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等，包括與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的投融資、項(xiàng)目前期評(píng)估咨詢(xún)、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理服務(wù)等。區(qū)別于工程和貨物招標(biāo)采購(gòu)，服務(wù)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力主要體現(xiàn)在服務(wù)人員素質(zhì)能力及其服務(wù)方案優(yōu)劣的差異，所以服務(wù)價(jià)格并不是評(píng)價(jià)投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)力的主要指標(biāo)。

    服務(wù)招標(biāo)中還包括各類(lèi)資產(chǎn)所有權(quán)、資源經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)出讓招標(biāo)，如企業(yè)資產(chǎn)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地使用權(quán)出讓、基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、科研成果與技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及其他資源使用權(quán)的出讓招標(biāo)。此類(lèi)招標(biāo)大多以?xún)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主，結(jié)合經(jīng)營(yíng)或使用權(quán)受讓方案的科學(xué)性、可行性、可靠性及其經(jīng)營(yíng)管理能力的競(jìng)爭(zhēng)。