[案例32]1988年3月，由吉林省通化礦務(wù)局砟子煤礦綜合經(jīng)營公司給叢某某頒發(fā)了桂林小井《開采批準(zhǔn)書》，附井田范圍草圖，并簽定了承包合同。同年4月建井，井口標(biāo)高為557.97m，采用斜井開拓，事故前已掘進巷道700m，獨眼井生產(chǎn)。

　　1988年12月19日丙班，出勤13人，分3個掘進頭。臨下班時1人提前升井，其余12人裝車運煤。2日甲班出勤14人，人井后尚未開始作業(yè)，零時10分發(fā)生了瓦斯煤塵爆炸事故，死亡26人。請根據(jù)上述資料分析事故原因以及防止同類事故的措施。

　　答案：

　　事故原因分析：

　　1．直接原因：

　?。?）井下局部扇風(fēng)機設(shè)置錯誤，形成循環(huán)風(fēng)，造成瓦斯積聚。

　?。?）工人在477上山吸煙。

　　2．間接原因：

　?。?）嚴(yán)重違反國務(wù)院頒布的《礦山安全條例》和煤炭主管部門制定的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全規(guī)程》獨眼井生產(chǎn)，雖有風(fēng)機但是卻為循環(huán)風(fēng)，明電照明、明火放炮、明刀閘開關(guān)，工人井下吸煙，違反《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全規(guī)程》現(xiàn)象普遍存在。

　?。?）管理人員和工人素質(zhì)低，沒有經(jīng)過必要的培訓(xùn)，不懂基本安全常識，缺乏安全自我保護意識。

　?。?）以包代管，只知要煤、要錢，忽視安全生產(chǎn)。

　?。?）有關(guān)部門監(jiān)督檢查不力，該井為高瓦斯礦井，沒有瓦斯檢查員和瓦斯檢測儀器，重大事故隱患長期存在，一直沒有采取安全防范技術(shù)措施。

　　防止同類事故的措施

　　1．各級政府和煤礦企業(yè)都要認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，真正把安全列入重要工作日程，做到“五同時”。要實行各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級政府、煤礦主管部門和煤礦企業(yè)的行政正職是安全生產(chǎn)第一責(zé)任者，對安全生產(chǎn)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要層層實行安全目標(biāo)管理，制定考評辦法，把安全生產(chǎn)作為各級干部政績考評的重要內(nèi)容之一，與干部的任免獎懲掛鉤。

　　2．認(rèn)真貫徹國務(wù)院（1988）18號等文件，加快小煤窯清理整頓，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實行行業(yè)管理，堅決取締無證開采的小煤窯，改造和關(guān)閉不具備起碼安全條件的礦井，嚴(yán)格審批新辦個體煤礦。

　　3．認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，堅持依法辦礦。非地礦部門一律不得發(fā)放采礦許可證，不符合規(guī)定的一律廢止。禁止以資源發(fā)包。簽訂承包合同時必須把安全作為重要內(nèi)容。

　　4．嚴(yán)格管理。煤礦主管部門和煤礦企業(yè)要嚴(yán)格生產(chǎn)技術(shù)和安全管理、填繪礦圖，提高工程質(zhì)量，健全規(guī)章制度，及時消除隱患，搞好安全教育培訓(xùn)。