事故應急救援體系的建立

　?。ㄒ唬┮粋€完整的應急體系應由組織體制、運作機制、法制基礎和應急保障系統(tǒng)4部分構成。

　　1．組織體制來源：建設工程教育網

　　應急救援體系組織體制建設中的管理機構是指維持應急日常管理的負責部門；功能部門包括與應急活動有關的各類組織機構，如消防、醫(yī)療機構等；應急指揮是在應急預案啟動后，負責應急救援活動場外與場內指揮系統(tǒng)；而救援隊伍則由專業(yè)和志愿人員組成。

　　2．運作機制來源：建設工程教育網

　　應急救援活動一般劃分為應急準備、初級反應、擴大應急和應急恢復4個階段，應急機制與這四階段的應急活動密切相關。應急運作機制主要由統(tǒng)一指揮、分級響應、屬地為主和公眾動員這4個基本機制組成。

　　統(tǒng)一指揮是應急活動的最基本原則。應急指揮一般可分為集中指揮與現(xiàn)場指揮，或場外指揮與場內指揮等。無論采用哪一種指揮系統(tǒng)，都必須實行統(tǒng)一指揮的模式，無論應急救援活動涉及單位的行政級別高低和隸屬關系不同，但都必須在應急指揮部的統(tǒng)一組織協(xié)調下行動，有令則行，有禁則止，統(tǒng)一號令，步調一致。

　　分級響應是指在初級響應到擴大應急的過程中實行的分級響應的機制。擴大或提高應急級別的主要依據是事故災難的危害程度，影響范圍和控制事態(tài)能力。影響范圍和控制事態(tài)能力是“升級”的最基本條件。擴大應急救援主要是提高指揮級別、擴大應急范圍等。

　　屬地為主強調“第一反應”的思想和以現(xiàn)場應急、現(xiàn)場指揮為主的原則。

　　公眾動員機制是應急機制的基礎，也是整個應急體系的基礎。

　　3．法制基礎

　　法制建設是應急體系的基礎和保障，也是開展各項應急活動的依據，與應急有關的法規(guī)可分為4個層次：由立法機關通過的法律，如緊急狀態(tài)法、公民知情權法和緊急動員法等；由政府頒布的規(guī)章，如應急救援管理條例等；包括預案在內的以政府令形式頒布的政府法令、規(guī)定等；與應急救援活動直接有關的標準或管理辦法等。

　　4．保障系統(tǒng)

　　列于應急保障系統(tǒng)第一位的是信息與通訊系統(tǒng)，構筑集中管理的信息通訊平臺是應急體系最重要的基礎建設。應急信息通訊系統(tǒng)要保證所有預警、報警、警報、報告、指揮等活動的信息交流快速、順暢、準確，以及信息資源共享；物資與裝備不但要保證有足夠的資源，而且還要實現(xiàn)快速、及時供應到位；人力資源保障包括專業(yè)隊伍的加強、志愿人員以及其他有關人員的培訓教育；應急財務保障應建立專項應急科目，如應急基金等，以保障應急管理運行和應急反應中各項活動的開支。

　?。ǘ┦鹿蕬本仍w系響應程序

　　事故應急救援系統(tǒng)的應急響應程序按過程可分為接警、響應級別確定、應急啟動、救援行動、應急恢復和應急結束等幾個過程。

　　1．接警與響應級別確定

　　接到事故報警后，按照工作程序，對警情做出判斷，初步確定相應的響應級別。如果事故不足以啟動應急救援體系的最低響應級別，響應關閉。

　　2．應急啟動

　　應急響應級別確定后，按所確定的響應級別啟動應急程序，如通知應急中心有關人員到位、開通信息與通訊網絡、通知調配救援所需的應急資源（包括應急隊伍和物資、裝備等）、成立現(xiàn)場指揮部等。

　　3．救援行動

　　有關應急隊伍進入事故現(xiàn)場后，迅速開展事故偵測、警戒、疏散、人員救助、工程搶險等有關應急救援工作，專家組為救援決策提供建議和技術支持。當事態(tài)超出響應級別無法得到有效控制時，向應急中心請求實施更高級別的應急響應。

　　4．應急恢復

　　救援行動結束后，進入臨時應急恢復階段。該階段主要包括現(xiàn)場清理、人員清點和撤離、警戒解除、善后處理和事故調查等。

　　5．應急結束

　　執(zhí)行應急關閉程序，由事故總指揮宣布應急結束。

　?。ㄈ┈F(xiàn)場指揮系統(tǒng)的組織結構

　　現(xiàn)場應急指揮系統(tǒng)的結構應當在緊急事件發(fā)生前就已建立，預先對指揮結構達成一致意見，將有助于保證應急各方明確各自的職責，并在應急救援過程中更好地履行職責。現(xiàn)場指揮系統(tǒng)模塊化的結構由指揮、行動、策劃、后勤以及資金/行政5個核心應急響應職能組成。

　　1．事故指揮官

　　事故指揮官負責現(xiàn)場應急響應所有方面的工作，包括確定事故目標及實現(xiàn)目標的策略，批準實施書面或口頭的事故行動計劃，高效地調配現(xiàn)場資源，落實保障人員安全與健康的措施，管理現(xiàn)場所有的應急行動。

　　事故指揮官可將應急過程中的安全問題、信息收集與發(fā)布以及與應急各方的通訊聯(lián)絡分別指定相應的負責人，如信息負責人、聯(lián)絡負責人和安全負責人。各負責人直接向事故指揮官匯報。

　　信息負責人負責及時收集、掌握準確完整的事故信息，包括事故原因、大小、當前的形勢、使用的資源和其他綜合事務，并向新聞媒體、應急人員指揮部及其他相關機構和組織發(fā)布事故的有關信息；

　　聯(lián)絡負責人負責與有關支持和協(xié)作機構聯(lián)絡，包括到達現(xiàn)場的上級領導、地方政府領導等；

　　安全負責人負責對可能遭受的危險或不安全情況提供及時、完善、詳細、準確的危險預測和評估，制定并向事故指揮官建議確保人員安全和健康的措施，從安全方面審查事故行動計劃，制定現(xiàn)場安全計劃等。

　　2．行動部

　　行動部負責所有主要的應急行動，包括消防與搶險、人員搜救、醫(yī)療救治、疏散與安置等。所有的戰(zhàn)術行動都依據事故行動計劃來完成。

　　3．策劃部

　　策劃部負責收集、評價、分析及發(fā)布事故相關的戰(zhàn)術信息，準備和起草事故行動計劃，并對有關的信息進行歸檔。

　　4．后勤部

　　后勤部負責為事故的應急響應提供設備、設施、物資、人員、運輸、服務等。

　　5．資金/行政部

　　資金/行政部負責跟蹤事故的所有費用并進行評估，承擔其他職能未涉及的管理職責。

　　事故現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的模塊化結構的一個最大優(yōu)點是允許根據現(xiàn)場的行動規(guī)模，靈活啟用指揮系統(tǒng)相應的部分結構，因為很多的事故可能并不需要啟動策劃、后勤或資金/行政模塊。需要注意的是，對沒有啟用的模塊，其相應的職能由現(xiàn)場指揮官承擔，除非明確指定給某一負責人。當事故規(guī)模進一步擴大，響應行動涉及到跨部門、跨地區(qū)或上級救援機構加入時則可能需要開展聯(lián)合指揮，即由各有關主要部門代表成立聯(lián)合指揮部，該模塊化的現(xiàn)場系統(tǒng)則可以很方便地擴展為聯(lián)合指揮系統(tǒng)。