四、行政處罰的實施機關(guān)

　　行政處罰的主體主要是法定的行政機關(guān)，行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。鑒于行政處罰實施機關(guān)的設(shè)置和層級有所不同，有時需要授權(quán)或者委托某些社會組織實施行政處罰。所以，有必要通過法律規(guī)定行政處罰的實施機關(guān)。《行政處罰法》對此作出了4個方面的規(guī)定。

　　1.法定的行政機關(guān)

　　行政處罰的主要實施機關(guān)是法律、法規(guī)、和規(guī)章授權(quán)的國家行政機關(guān)。但目前我國正處于行政管理體制深化改革時期，行政機關(guān)的設(shè)置及其職責(zé)不斷地調(diào)整變化。為了保證行政處罰的實施機關(guān)的穩(wěn)定性和連續(xù)性，適應(yīng)行政管理活動的需要，必須對行政處罰機關(guān)的變化以及行政處罰權(quán)的改變作出明確的法律規(guī)定，以免引起行政執(zhí)法主體的缺失或者混亂。鑒于此，《行政處罰法》專門對此做出了規(guī)定，國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。據(jù)此，國務(wù)院和省級人民政府有權(quán)根據(jù)需要，調(diào)整和改變法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)規(guī)定的行政處罰實施機關(guān)。如國家對《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》中規(guī)定的原行政處罰實施機關(guān)就作了改變，這是有法律依據(jù)的。

　　2.法律、法規(guī)授權(quán)的組織

　　《行政處罰法》規(guī)定，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。這是由法律、法規(guī)直接授權(quán)的非行政機關(guān)的行政執(zhí)法主體。這類行政執(zhí)法主體有權(quán)以自己的名義，按照法定授權(quán)和法定程序，獨立實施行政處罰并對行政處罰的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

　　3.行政機關(guān)依法委托的組織

　　為了補充行政處罰實施力量的不足，加強行政處罰的力度，法律允許依法委托具備法定條件的組織實施行政處罰?！缎姓幜P法》第十八條規(guī)定，行政機關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實施行政處罰。行政機關(guān)不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。委托行政機關(guān)對受委托的組織實施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托的組織在委托范圍內(nèi)，以委托機關(guān)的名義實施行政處罰；不得再委托其他組織或者個人實施行政處罰。

　　4.受委托組織的條件

　　《行政處罰法》第十九條規(guī)定，受委托組織必須符合下列條件：

　?。?）依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；

　?。?）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；

　?。?）對違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)

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