三、預警管理體系的建立

　　（一）預警管理體系的要素

　　事故的發(fā)生和發(fā)展是由于人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及管理的缺陷等方面相互作用的結果，因此在事故預警管理戰(zhàn)略上，應針對事故特點建立事故預警管理體系。各種類型事故預警的管理過程可能不同，但預警的模式具有一致性。在構建預警管理體系時，需遵循信息論、控制論、決策論以及系統(tǒng)論的思想和方法，科學建立標準化的預警體系，保證預警的上下統(tǒng)一和協(xié)調。

　　一個完整的預警管理體系應由外部環(huán)境預警系統(tǒng)、內部管理不良的預警系統(tǒng)、預警信息管理系統(tǒng)和事故預警系統(tǒng)構成。各要素關系如圖6-1所示。預警管理體系中的外部環(huán)境預警系統(tǒng)主要由自然環(huán)境突變預警、政策法規(guī)變化預警、技術變化的預警構成。內部管理不良預警系統(tǒng)主要由質量管理預警、設備管理預警、人的行為活動管理預警構成。事故預警系統(tǒng)主要任務是當事故難以控制時，做出警告和對策措施建議，因此其業(yè)務隸屬預警管理信息系統(tǒng)。預警信息管理系統(tǒng)是集計算機技術與專家系統(tǒng)技術為一體的智能化系統(tǒng)，它以管理信息系統(tǒng)為基礎，完成信息收集、處理、辨識、存儲和推斷等任務。

　　（二）外部環(huán)境預警系統(tǒng)

　　1．自然環(huán)境突變的預警

　　生產活動所處的自然環(huán)境突變誘發(fā)的事故主要是自然災害以及人類活動造成的破壞。自然災害的損害往往是一天甚至一時之間，對它的預警只能是被動的。人類活動造成的破壞往往造成環(huán)境的突變（例如環(huán)境污染、社會治安等），其導致的安全生產事故愈來愈多。對這些對象進行監(jiān)測和警報是預警管理系統(tǒng)的基本內容之一。

　　國家有關政策與法規(guī)的變動，對生產管理的影響是直接的。國家對行業(yè)政策的調整、法規(guī)體系的修正和變更，對安全生產管理的影響非常大，應經常予以監(jiān)測。

　　3．技術變化的預警

　　現代安全生產一個重要標志是對科學技術進步的依賴越來越大。例如大型復雜化工生產線，不僅涉及到各種化工技術、而且也需要有防火防爆技術、計算監(jiān)測技術、辨識、診斷技術等。因而預警體系也應當關注技術創(chuàng)新、技術標準變動的預警。

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