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土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法

2009-02-04 17:19    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

中華人民共和國國土資源部令
第43號

  《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》已經(jīng)2009年1月5日國土資源部第1次部務(wù)會(huì)議審議通過,現(xiàn)予以發(fā)布,自發(fā)布之日起施行。

部長 徐紹史
二○○九年二月四日

  第一章 總 則

  第一條 為規(guī)范土地利用總體規(guī)劃的編制、審查和報(bào)批,提高土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等法律、行政法規(guī),制定本辦法。

  第二條 土地利用總體規(guī)劃依法由各級人民政府組織編制,國土資源行政主管部門具體承辦。國土資源行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制本級土地利用總體規(guī)劃,審查下級土地利用總體規(guī)劃,適用本辦法。

  第三條 土地利用總體規(guī)劃是實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件,是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制,規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和統(tǒng)籌各項(xiàng)土地利用活動(dòng)的重要依據(jù)。

  各地區(qū)、各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃,基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

  第四條 編制和審查土地利用總體規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,緊密結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求,不斷提高土地資源對經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

  第五條 國土資源行政主管部門會(huì)同財(cái)政等部門落實(shí)規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi),保障規(guī)劃編制工作的順利開展。

  第二章 規(guī)劃編制

  第六條 土地利用總體規(guī)劃分為國家、省、市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級。

  根據(jù)需要可編制跨行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。

  村莊土地利用總體規(guī)劃是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。各地應(yīng)當(dāng)在編制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃時(shí)對村莊土地利用的總體布局作出科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。

  第七條 編制土地利用總體規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針。

  第八條 土地利用總體規(guī)劃編制前,國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評估,開展基礎(chǔ)調(diào)查、重大問題研究等前期工作。

  第九條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在前期工作基礎(chǔ)上,以真實(shí)、準(zhǔn)確、合法的土地調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依據(jù),組織編制土地利用總體規(guī)劃大綱。

  前款規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃大綱,包括:規(guī)劃背景,指導(dǎo)思想和原則,土地利用戰(zhàn)略定位和目標(biāo),土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局總體安排,規(guī)劃實(shí)施措施等內(nèi)容。

  第十條 國土資源行政主管部門依據(jù)經(jīng)審查通過的土地利用總體規(guī)劃大綱,編制土地利用總體規(guī)劃。

  鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以與所在地的縣級土地利用總體規(guī)劃同步編制。

  第十一條 在土地利用總體規(guī)劃編制過程中,對涉及資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、土地節(jié)約集約利用、土地利用結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化、土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等重大問題,國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面的專家進(jìn)行專題研究和論證。

  第十二條 在土地利用總體規(guī)劃編制過程中,國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制,征求各有關(guān)部門的意見。

  第十三條 對土地利用總體規(guī)劃編制中的重大問題,可以向社會(huì)公眾征詢解決方案。

  對直接涉及公民、法人和其他組織合法利益的規(guī)劃內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì),充分聽取公眾的意見。

  采取聽證會(huì)形式聽取意見的,按照《國土資源聽證規(guī)定》的程序進(jìn)行。

  第十四條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面專家對土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行論證,論證意見及采納情況應(yīng)當(dāng)作為報(bào)送審查材料一并上報(bào)。

  第十五條 承擔(dān)土地利用總體規(guī)劃具體編制工作的單位,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

  (一)具有法人資格;

  (二)具有編制土地利用總體規(guī)劃的工作業(yè)績;

 。ㄈ┯型陚涞募夹g(shù)和質(zhì)量管理制度;

 。ㄋ模┯薪(jīng)過培訓(xùn)且考核合格的專業(yè)技術(shù)人員。

  國土資源部和省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期公布符合本條規(guī)定條件的單位目錄。

  第三章 規(guī)劃內(nèi)容

  第十六條 土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

 。ㄒ唬┈F(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況評估;

 。ǘ┮(guī)劃背景與土地供需形勢分析;

 。ㄈ┩恋乩脩(zhàn)略;

 。ㄋ模┮(guī)劃主要目標(biāo)的確定,包括:耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地規(guī)模和土地整理復(fù)墾開發(fā)安排等;

 。ㄎ澹┩恋乩媒Y(jié)構(gòu)、布局和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案;

 。┩恋乩玫牟顒e化政策;

 。ㄆ撸┮(guī)劃實(shí)施的責(zé)任與保障措施。

  鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實(shí)際情況,適當(dāng)簡化前款規(guī)定的內(nèi)容。

  第十七條 省級土地利用總體規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容:

 。ㄒ唬﹪壹壨恋乩萌蝿(wù)的落實(shí)情況;

 。ǘ┲卮笸恋乩脝栴}的解決方案;

 。ㄈ└鲄^(qū)域土地利用的主要方向;

 。ㄋ模⿲κ校ǖ兀┘壨恋乩玫恼{(diào)控;

  (五)土地利用重大專項(xiàng)安排;

  (六)規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制創(chuàng)新。

  第十八條 市級土地利用總體規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容:

 。ㄒ唬┦〖壨恋乩萌蝿(wù)的落實(shí);

 。ǘ┩恋乩靡(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局的安排;

  (三)土地利用分區(qū)及分區(qū)管制規(guī)則;

  (四)中心城區(qū)土地利用控制;

  (五)對縣級土地利用的調(diào)控;

 。┲攸c(diǎn)工程安排;

  (七)規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任落實(shí)。

  前款第(四)項(xiàng)規(guī)定的中心城區(qū),包括城市主城區(qū)及其相關(guān)聯(lián)的功能組團(tuán),其土地利用控制的重點(diǎn)是按照土地用途管制的要求,確定規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地的規(guī)模與布局安排,劃定中心城區(qū)建設(shè)用地的擴(kuò)展邊界。

  第十九條 縣級土地利用總體規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容:

 。ㄒ唬┦屑壨恋乩萌蝿(wù)的落實(shí);

 。ǘ┩恋乩靡(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局的具體安排;

 。ㄈ┩恋赜猛竟苤品謪^(qū)及其管制規(guī)則;

  (四)城鎮(zhèn)村用地?cái)U(kuò)展邊界的劃定;

 。ㄎ澹┩恋卣韽(fù)墾開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的確定。

  第二十條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容:

 。ㄒ唬┗巨r(nóng)田地塊的落實(shí);

 。ǘ┛h級規(guī)劃中土地用途分區(qū)、布局與邊界的落實(shí);

 。ㄈ└鞯貕K土地用途的確定;

 。ㄋ模╂(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地?cái)U(kuò)展邊界的劃定;

  (五)土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目的安排。

  第二十一條 土地利用總體規(guī)劃圖件,包括:

 。ㄒ唬┩恋乩每傮w規(guī)劃圖;

 。ǘ┩恋乩每傮w規(guī)劃附圖。

  前款第(二)項(xiàng)規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃附圖,包括規(guī)劃現(xiàn)狀圖、專題規(guī)劃圖和規(guī)劃分析圖。

  第二十二條 編制土地利用總體規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

  第四章 審查和報(bào)批

  第二十三條 土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批,分為土地利用總體規(guī)劃大綱審查和土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批兩個(gè)階段。

  土地利用總體規(guī)劃大綱經(jīng)本級人民政府審查同意后,逐級上報(bào)審批機(jī)關(guān)同級的國土資源行政主管部門審查。

  第二十四條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對土地利用總體規(guī)劃大綱的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃目標(biāo)、土地利用結(jié)構(gòu)與空間布局調(diào)整等內(nèi)容進(jìn)行審查。

  第二十五條 土地利用總體規(guī)劃大綱未通過審查的,有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見修改土地利用總體規(guī)劃大綱,重新申報(bào)審查。

  土地利用總體規(guī)劃大綱通過審查后,有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)審查通過的土地利用總體規(guī)劃大綱,編制土地利用總體規(guī)劃。

  第二十六條 土地利用總體規(guī)劃按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃的原則,自上而下審查報(bào)批。

  第二十七條 土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批,應(yīng)當(dāng)提交下列材料:

 。ㄒ唬┮(guī)劃文本及說明;

  (二)規(guī)劃圖件;

  (三)專題研究報(bào)告;

 。ㄋ模┮(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫;

 。ㄎ澹┢渌牧,包括征求意見及論證情況、土地利用總體規(guī)劃大綱審查意見及修改落實(shí)情況、公眾聽證材料等。

  第二十八條 有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到人民政府轉(zhuǎn)來的下級土地利用總體規(guī)劃之日起5個(gè)工作日內(nèi),征求有關(guān)部門和單位意見,并自收到有關(guān)部門和單位的意見之日起15個(gè)工作日內(nèi),完成規(guī)劃審查工作。

  對土地利用總體規(guī)劃有較大分歧時(shí),有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織各方進(jìn)行協(xié)調(diào)。因特殊情況,確需延長規(guī)劃審查期限的,可以延長審查。

  第二十九條 國土資源行政主管部門依據(jù)下列規(guī)定對土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行審查:

 。ㄒ唬┈F(xiàn)行法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)范;

 。ǘ﹪矣嘘P(guān)土地利用和管理的各項(xiàng)方針、政策;

 。ㄈ┥霞壨恋乩每傮w規(guī)劃;

 。ㄋ模┩恋乩孟嚓P(guān)規(guī)劃;

 。ㄎ澹┢渌梢砸罁(jù)的基礎(chǔ)調(diào)查資料等。

  第三十條 土地利用總體規(guī)劃審查重點(diǎn)內(nèi)容包括:

 。ㄒ唬┈F(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評價(jià);

  (二)規(guī)劃編制原則與指導(dǎo)思想;

  (三)戰(zhàn)略定位與規(guī)劃目標(biāo);

  (四)土地利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局和時(shí)序;

 。ㄎ澹┩恋乩弥饕笜(biāo)分解情況;

 。┮(guī)劃銜接協(xié)調(diào)論證情況和公眾參與情況;

  (七)規(guī)劃實(shí)施保障措施。

  第三十一條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查情況和相關(guān)部門意見,提出明確的審查結(jié)論,提請有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。

  第五章 附 則

  第三十二條 國土資源行政主管部門根據(jù)需要可以編制土地利用專項(xiàng)規(guī)劃。

  行業(yè)主管部門可以結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)編制行業(yè)土地利用規(guī)劃。

  土地利用專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)土地利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃。

  土地利用專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)土地利用規(guī)劃的編制和審查,參照本辦法執(zhí)行。

  第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1997年10月28日原國家土地管理局發(fā)布的《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》同時(shí)廢止。

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