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國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于繼續(xù)用好國(guó)外優(yōu)惠貸款促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的通知

2009-02-23 16:28    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

發(fā)改外資[2009]457號(hào)

  各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市發(fā)展改革委,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén):

  根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大決策部署,為配合國(guó)家宏觀調(diào)控,繼續(xù)用好國(guó)外優(yōu)惠貸款,現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下:

  一、統(tǒng)籌安排國(guó)內(nèi)資金和國(guó)外優(yōu)惠貸款,形成合力,保證當(dāng)前擴(kuò)大投資、拉動(dòng)內(nèi)需的總體效果

  2008年和2009年,我國(guó)借用國(guó)外優(yōu)惠貸款(包括世行、亞行、歐洲投資銀行等國(guó)際金融組織和外國(guó)政府等多邊和雙邊貸款)規(guī)模100億美元左右,用以支持農(nóng)業(yè)(含林業(yè)、水利)、交通、城建、節(jié)能減排、污染治理、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)以及教育衛(wèi)生等領(lǐng)域國(guó)家和地方重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。大部分國(guó)外優(yōu)惠貸款用于購(gòu)置國(guó)內(nèi)設(shè)備、材料及勞務(wù)等,對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需發(fā)揮了積極作用。

  國(guó)外優(yōu)惠貸款項(xiàng)目的領(lǐng)域與當(dāng)前新增中央投資支持的重點(diǎn)領(lǐng)域總體一致。2008年第四季度,一批在建交通、污水處理、垃圾處理、醫(yī)療等項(xiàng)目既使用了國(guó)外貸款,也安排使用了中央新增預(yù)算內(nèi)資金。國(guó)內(nèi)資金和國(guó)外優(yōu)惠貸款的統(tǒng)籌安排,加快了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,迅速形成了拉動(dòng)內(nèi)需效應(yīng)。

  根據(jù)國(guó)家當(dāng)前新增中央投資支持的領(lǐng)域和原則,各地發(fā)展改革委及有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)統(tǒng)籌安排好國(guó)外優(yōu)惠貸款與新增中央投資、地方財(cái)政預(yù)算資金、財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券等國(guó)內(nèi)資金,使國(guó)內(nèi)外資金互為配套,形成合力。對(duì)2008年已談判簽約的在建項(xiàng)目和計(jì)劃于2009年對(duì)外談判簽約且已具備開(kāi)工條件成熟的貸款項(xiàng)目給與支持,更好地推動(dòng)項(xiàng)目加快建設(shè),盡早形成實(shí)物量,有效地拉動(dòng)內(nèi)需,使國(guó)外優(yōu)惠貸款發(fā)揮更大的效益。

  國(guó)外優(yōu)惠貸款是國(guó)家主權(quán)外債,屬于政府性投資資金的一部分,各地發(fā)展改革委及有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研究,采取有效措施,避免使用國(guó)內(nèi)資金替代國(guó)外優(yōu)惠貸款,進(jìn)而減弱擴(kuò)大投資、拉動(dòng)內(nèi)需的總體效果。

  二、加快貸款規(guī)劃內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作,力促項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)

  對(duì)規(guī)劃內(nèi)拉動(dòng)內(nèi)需帶動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目特別是2009年計(jì)劃簽約項(xiàng)目,各地發(fā)展改革委、有關(guān)部門(mén)要組織好項(xiàng)目建設(shè)方案論證,落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件和國(guó)內(nèi)配套資金,積極協(xié)調(diào)有關(guān)國(guó)外貸款機(jī)構(gòu)和財(cái)政、環(huán)保、國(guó)土資源等有關(guān)部門(mén),銜接好國(guó)內(nèi)國(guó)外項(xiàng)目準(zhǔn)備程序,加快項(xiàng)目準(zhǔn)備和項(xiàng)目審批,有效推動(dòng)項(xiàng)目的前期工作,力爭(zhēng)當(dāng)年簽約,當(dāng)年開(kāi)工建設(shè)。

  各地發(fā)展改革委、有關(guān)部門(mén)在加快項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè),有效地?cái)U(kuò)大投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí),要繼續(xù)注重以貸款項(xiàng)目為載體,吸收國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、提高管理水平、促進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新,推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。

  三、推動(dòng)在建項(xiàng)目加快工程建設(shè)進(jìn)度,進(jìn)一步加強(qiáng)貸款項(xiàng)目管理

  對(duì)在建符合國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需投向的國(guó)外貸款項(xiàng)目,各地發(fā)展改革委、有關(guān)部門(mén)要積極協(xié)調(diào)國(guó)家和地方相關(guān)部門(mén)以及國(guó)外貸款機(jī)構(gòu),支持項(xiàng)目建設(shè)單位加快工程招標(biāo)、設(shè)備及材料采購(gòu)、國(guó)外貸款提款報(bào)賬等工作;對(duì)具備條件的項(xiàng)目,若國(guó)內(nèi)配套資金暫時(shí)出現(xiàn)困難,可以先期適當(dāng)提高國(guó)外貸款支付比例,保證項(xiàng)目的順利實(shí)施,盡快形成實(shí)物工作量。

  各地發(fā)展改革委及有關(guān)部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院的要求,繼續(xù)加強(qiáng)貸款項(xiàng)目管理,建立完善的項(xiàng)目管理、資金管理和監(jiān)督檢查制度,確保貸款資金的有效使用,保證工程質(zhì)量安全,嚴(yán)防各種違紀(jì)違法事件,并配合國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)做好項(xiàng)目檢查工作。同時(shí),繼續(xù)做好國(guó)外優(yōu)惠貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃,要選擇對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要作用和適合國(guó)外貸款特點(diǎn)的項(xiàng)目,做好貸款項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。

  當(dāng)前是拉動(dòng)內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期。各地發(fā)展改革委及有關(guān)部門(mén)要積極協(xié)調(diào),加強(qiáng)溝通,將工作中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)通報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委,切實(shí)做好國(guó)外貸款項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和項(xiàng)目實(shí)施管理工作,更好地發(fā)揮國(guó)外優(yōu)惠貸款對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

國(guó)家發(fā)展改革委
二○○九年二月十三日

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