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國(guó)土資源部立法工作程序規(guī)定

2010-09-06 14:34  中國(guó)地籍網(wǎng)  【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  國(guó)土資源部立法工作程序規(guī)定

  中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令

  第41號(hào)

  《國(guó)土資源部立法工作程序規(guī)定》已經(jīng)2008年9月12日國(guó)土資源部第10次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)予以公布,自2009年1月1日起施行。

  部長(zhǎng) 徐紹史
  二○○八年十月十八日

  第一章 總 則

  第一條 為規(guī)范國(guó)土資源部立法工作程序,加強(qiáng)立法協(xié)調(diào),保證立法質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》,結(jié)合國(guó)土資源部立法工作的實(shí)際,制定本規(guī)定。

  第二條 國(guó)土資源部起草法律、行政法規(guī)送審稿,開(kāi)展相關(guān)法律、行政法規(guī)的立法協(xié)調(diào),制定、修改和廢止部門(mén)規(guī)章的活動(dòng),適用本規(guī)定。

  第三條 國(guó)土資源部立法工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持改革創(chuàng)新,改革決策與立法決策相結(jié)合,堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法與開(kāi)門(mén)立法,維護(hù)國(guó)家利益和人民群眾合法權(quán)益。

  第四條 政策法規(guī)司負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)國(guó)土資源部立法工作。

  第二章 規(guī)劃和計(jì)劃

  第五條 政策法規(guī)司根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和國(guó)務(wù)院立法工作要求,結(jié)合國(guó)土資源管理改革和發(fā)展的需要,組織擬訂國(guó)土資源部立法規(guī)劃草案,報(bào)部務(wù)會(huì)議審定。

  擬訂立法規(guī)劃草案時(shí),應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取部有關(guān)司(局、廳)的意見(jiàn)。

  第六條 政策法規(guī)司根據(jù)國(guó)土資源部立法規(guī)劃,按照全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和國(guó)務(wù)院年度立法計(jì)劃的安排,結(jié)合國(guó)土資源管理工作的實(shí)際,在每年年底前組織擬訂下一年度立法計(jì)劃草案,報(bào)部長(zhǎng)辦公會(huì)議審定。

  擬訂立法計(jì)劃草案時(shí),應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取部有關(guān)司(局、廳)的意見(jiàn)。部有關(guān)司(局、廳)應(yīng)當(dāng)提供擬列入立法計(jì)劃的法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章項(xiàng)目的必要性與可行性分析、擬設(shè)立的重要制度、爭(zhēng)議的焦點(diǎn)等相關(guān)材料。

  第七條 列入年度立法計(jì)劃的立法項(xiàng)目分為出臺(tái)類(lèi)、論證類(lèi)和研究類(lèi)。

  出臺(tái)類(lèi)項(xiàng)目是指經(jīng)過(guò)研究論證,立法條件成熟,各方意見(jiàn)協(xié)調(diào)一致,在本年度已完成起草工作并能夠在當(dāng)年提請(qǐng)部務(wù)會(huì)議審議的立法項(xiàng)目。

  論證類(lèi)項(xiàng)目是指立法條件比較成熟,各方意見(jiàn)基本一致,但尚需進(jìn)一步協(xié)調(diào)、論證,正在進(jìn)行起草工作的立法項(xiàng)目。

  研究類(lèi)項(xiàng)目是指立法條件尚未成熟,基本制度尚需深入研究,需要進(jìn)行儲(chǔ)備的立法項(xiàng)目。

  第八條 列入年度立法計(jì)劃的立法項(xiàng)目,由政策法規(guī)司根據(jù)部機(jī)關(guān)各司(局、廳)的職能分工,確定起草負(fù)責(zé)單位;立法項(xiàng)目?jī)?nèi)容涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上司(局、廳)的,由政策法規(guī)司確定一個(gè)司(局、廳)作為起草牽頭單位,其他相關(guān)司(局、廳)參加。

  第九條 列入年度立法計(jì)劃的立法項(xiàng)目按照出臺(tái)類(lèi)、論證類(lèi)和研究類(lèi)的順序?qū)嵭袧L動(dòng)管理。

  沒(méi)有形成條文的項(xiàng)目,原則上不列入出臺(tái)類(lèi);已列入立法計(jì)劃,但連續(xù)兩年未啟動(dòng)起草工作的立法項(xiàng)目,原則上不再列入下一年度立法計(jì)劃。

  第十條 立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃由政策法規(guī)司負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行。在執(zhí)行過(guò)程中,政策法規(guī)司可以根據(jù)工作需要,提出調(diào)整規(guī)劃和計(jì)劃的建議,報(bào)部長(zhǎng)辦公會(huì)議審定。

  沒(méi)有列入年度立法計(jì)劃,但實(shí)踐中又迫切需要出臺(tái)的立法項(xiàng)目,由有關(guān)司(局、廳)向政策法規(guī)司提出調(diào)整計(jì)劃的建議,政策法規(guī)司組織論證,報(bào)部長(zhǎng)辦公會(huì)議審定后,開(kāi)展相關(guān)的立法工作。

  第三章 起草和審查

  第十一條 立法項(xiàng)目的起草司(局、廳)應(yīng)當(dāng)按照立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的要求制定起草工作方案,確定專(zhuān)人或者成立工作小組從事起草工作,并及時(shí)向政策法規(guī)司通報(bào)起草中的有關(guān)情況。

  第十二條 起草司(局、廳)應(yīng)當(dāng)按照年度立法計(jì)劃的要求如期完成起草工作。

  根據(jù)工作需要,法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章送審稿的起草可以邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家、單位參加,也可以委托有關(guān)專(zhuān)家、單位起草。

  第十三條 法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章送審稿的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括制定的依據(jù)和宗旨、適用范圍、調(diào)整對(duì)象、主要制度、法律責(zé)任、施行日期等。送審稿的每條內(nèi)容均應(yīng)有說(shuō)明本條內(nèi)容的提示語(yǔ)。

  部門(mén)規(guī)章的名稱(chēng)為“規(guī)定”或者“辦法”。對(duì)某一方面的行政管理關(guān)系作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定,稱(chēng)“規(guī)定”;對(duì)某一項(xiàng)行政管理關(guān)系作比較具體的規(guī)定,稱(chēng)“辦法”。

  第十四條 法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清晰、概念明確、文字簡(jiǎn)練、規(guī)范。

  法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)分條文書(shū)寫(xiě),冠以“第×條”字樣,并可分為款、項(xiàng)?畈还跀(shù)字,空兩字書(shū)寫(xiě),項(xiàng)冠以(一)、(二)、(三)等數(shù)字。

  草案內(nèi)容繁雜或者條文較多的,可以分章、分節(jié)。必要時(shí),可以有目錄、注釋、附錄、索引等附加部分。

  第十五條 起草司(局、廳)形成征求意見(jiàn)稿后,應(yīng)當(dāng)征求地方國(guó)土資源行政主管部門(mén)和部有關(guān)司(局、廳)的意見(jiàn),涉及國(guó)務(wù)院其他部門(mén)職責(zé)的,還應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn),必要時(shí)可以組織專(zhuān)家進(jìn)行論證。

  第十六條 法律、行政法規(guī)送審稿擬設(shè)定行政許可的,起草司(局、廳)應(yīng)當(dāng)按照《行政許可法》的規(guī)定,采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)的形式聽(tīng)取意見(jiàn)。

  采取聽(tīng)證會(huì)形式聽(tīng)取意見(jiàn)的,依照《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》的程序進(jìn)行。聽(tīng)證結(jié)束后應(yīng)當(dāng)制作聽(tīng)證會(huì)紀(jì)要。

  法律、行政法規(guī)送審稿報(bào)送政策法規(guī)司審查時(shí),應(yīng)當(dāng)附具聽(tīng)證會(huì)紀(jì)要或者論證會(huì)的相關(guān)材料。

  第十七條 起草司(局、廳)根據(jù)征求意見(jiàn)和專(zhuān)家論證、聽(tīng)證會(huì)等情況,對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行修改,形成送審稿。不能取得一致意見(jiàn)的,應(yīng)當(dāng)在送審稿報(bào)送政策法規(guī)司時(shí),將不同意見(jiàn)一并提出并說(shuō)明情況和理由。

  報(bào)送的材料應(yīng)當(dāng)包括送審稿、起草說(shuō)明、匯總的主要意見(jiàn)及采納情況。起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括立法目的和依據(jù)、起草過(guò)程、需要說(shuō)明的問(wèn)題。

  送審稿報(bào)送政策法規(guī)司前,起草司(局、廳)應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)主管部領(lǐng)導(dǎo)同意。

  第十八條 政策法規(guī)司對(duì)符合本規(guī)定要求的送審稿,應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查。在審查過(guò)程中,有下列情況之一的,由起草司(局、廳)修改:

  (一)不符合本規(guī)定第十五條、第十六條、第十七條規(guī)定程序要求的;

 。ǘ┮庖(jiàn)分歧大,主要制度需要作較大調(diào)整的;

  (三)內(nèi)容違反上位法的;

  (四)條文內(nèi)容不明確,適用性、可操作性差的。

  起草司(局、廳)修改后再送政策法規(guī)司。

  第十九條 政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)在征求各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)送審稿進(jìn)行修改。對(duì)屬于有重大分歧、影響較大、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章送審稿,政策法規(guī)司可以組織召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)充分論證。

  第二十條 除涉及國(guó)家秘密或者不宜公開(kāi)的外,法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)在中國(guó)政府法制信息網(wǎng)、國(guó)土資源部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和中國(guó)國(guó)土資源法律網(wǎng)上公開(kāi),征求社會(huì)各界的意見(jiàn)。

  第二十一條 政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)在研究采納各方面提出修改意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)送審稿進(jìn)行修改,形成報(bào)部務(wù)會(huì)議審議的草案,提請(qǐng)部務(wù)會(huì)議審議。

  在送審稿審查階段,有關(guān)司(局、廳)對(duì)草案的內(nèi)容不能協(xié)調(diào)一致的,由政策法規(guī)司報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)裁定。

  第二十二條 法律、行政法規(guī)送審稿和部門(mén)規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)部務(wù)會(huì)議審議。

  部務(wù)會(huì)議審議法律、行政法規(guī)送審稿和部門(mén)規(guī)章草案時(shí),由政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人作起草說(shuō)明。

  法律、行政法規(guī)送審稿經(jīng)部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后,由政策法規(guī)司按照部務(wù)會(huì)議的決定進(jìn)行修改,形成法律、行政法規(guī)送審稿草案,報(bào)部長(zhǎng)簽發(fā)后提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。

  第四章 發(fā)布、修改和編纂

  第二十三條 部門(mén)規(guī)章草案經(jīng)部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后,由政策法規(guī)司起草國(guó)土資源部令,報(bào)部長(zhǎng)簽署,頒布部門(mén)規(guī)章。

  與國(guó)務(wù)院其他部門(mén)聯(lián)合頒布的部門(mén)規(guī)章,由各部門(mén)聯(lián)合簽署命令予以公布。

  部門(mén)規(guī)章應(yīng)當(dāng)在國(guó)土資源報(bào)、國(guó)土資源部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和中國(guó)國(guó)土資源法律網(wǎng)予以公布。

  部門(mén)規(guī)章的標(biāo)準(zhǔn)文本由政策法規(guī)司統(tǒng)一印制。

  第二十四條 政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)按照《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定,將部門(mén)規(guī)章報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

  第二十五條 部門(mén)規(guī)章的修改,包括修訂和修正。

  對(duì)部門(mén)規(guī)章進(jìn)行全面的修改,應(yīng)當(dāng)采取修訂的形式。

  部門(mén)規(guī)章因下列情形之一需要修改的,應(yīng)當(dāng)采取修正的形式:

  (一)基于政策或者事實(shí)的需要,有必要增減內(nèi)容的;

 。ǘ┮蛴嘘P(guān)法律、行政法規(guī)的修正或者廢止而應(yīng)當(dāng)做相應(yīng)修正的;

 。ㄈ┮(guī)定的主管機(jī)關(guān)或者執(zhí)行機(jī)關(guān)發(fā)生變更的;

 。ㄋ模┩皇马(xiàng)在兩個(gè)以上部門(mén)規(guī)章中規(guī)定且不相一致的;

  (五)其他需要修改的情形。

  部門(mén)規(guī)章修改的程序,參照本規(guī)定第三章的規(guī)定辦理。

  第二十六條 部門(mén)規(guī)章的編纂、匯編工作和國(guó)土資源管理法律、行政法規(guī)的匯編工作,由政策法規(guī)司負(fù)責(zé)。

  第二十七條 政策法規(guī)司負(fù)責(zé)部門(mén)規(guī)章實(shí)施的后評(píng)估工作,定期對(duì)部門(mén)規(guī)章的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。

  第二十八條 部門(mén)規(guī)章有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)予以廢止:

 。ㄒ唬┮(guī)定的事項(xiàng)已經(jīng)執(zhí)行完畢,或者因情勢(shì)變更,不必繼續(xù)施行的;

  (二)因有關(guān)法律、行政法規(guī)的廢止或者修正,沒(méi)有立法依據(jù)的;

 。ㄈ┩皇马(xiàng)已由新的部門(mén)規(guī)章規(guī)定并發(fā)布施行的。

  第二十九條 修改或者廢止部門(mén)規(guī)章,應(yīng)當(dāng)經(jīng)部務(wù)會(huì)議通過(guò),由部長(zhǎng)簽署國(guó)土資源部令予以公布。但因第二十八條第(三)項(xiàng)原因廢止的除外。

  第五章 解釋和翻譯

  第三十條 對(duì)省、自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)關(guān)于部門(mén)規(guī)章具體應(yīng)用的請(qǐng)示,由政策法規(guī)司負(fù)責(zé)組織解釋草案的起草工作,報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)審定。

  擬訂解釋草案時(shí)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取有關(guān)司(局、廳)的意見(jiàn)。

  凡部門(mén)規(guī)章已經(jīng)明確的內(nèi)容,不予解釋。

  第三十一條 行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的英文譯本由科技與國(guó)際合作司牽頭組織翻譯,在行政法規(guī)發(fā)布后20日內(nèi),部門(mén)規(guī)章發(fā)布后30日內(nèi),將英文譯本送審稿送政策法規(guī)司。

  行政法規(guī)英文譯本送審稿由政策法規(guī)司負(fù)責(zé)審查,經(jīng)部長(zhǎng)審定后送國(guó)務(wù)院法制辦公室。

  部門(mén)規(guī)章英文譯本送審稿由政策法規(guī)司負(fù)責(zé)審查,經(jīng)部長(zhǎng)審定后正式對(duì)外發(fā)布。

  科技與國(guó)際合作司可以委托專(zhuān)業(yè)翻譯機(jī)構(gòu)承擔(dān)英文譯本的翻譯工作。

  部門(mén)規(guī)章以中文文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

  第六章 立法協(xié)調(diào)

  第三十二條 政策法規(guī)司、部有關(guān)司(局、廳)應(yīng)當(dāng)配合全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)和國(guó)務(wù)院法制辦公室,做好國(guó)土資源部上報(bào)的法律、行政法規(guī)送審稿的審查工作。

  在法律、行政法規(guī)送審稿報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)和國(guó)務(wù)院法制辦公室審查期間,政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)司(局、廳)認(rèn)真準(zhǔn)備關(guān)于送審稿的相關(guān)背景材料,包括國(guó)家相關(guān)規(guī)定、與相關(guān)法律的關(guān)系、征求意見(jiàn)協(xié)調(diào)情況、國(guó)外的相關(guān)立法情況等。

  第三十三條 全國(guó)人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)和國(guó)務(wù)院法制辦公室就法律、行政法規(guī)草案征求國(guó)土資源部意見(jiàn)的,由政策法規(guī)司會(huì)同有關(guān)司(局、廳)開(kāi)展協(xié)調(diào)工作。

  立法協(xié)調(diào)意見(jiàn)由政策法規(guī)司匯總后報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)審定。

  第三十四條 部領(lǐng)導(dǎo)列席國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議法律、行政法規(guī)草案的,政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)司(局、廳)收集以下材料,并及時(shí)送辦公廳:

 。ㄒ唬h中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示;

 。ǘ┰摬莅高^(guò)去的辦理情況及相關(guān)材料;

 。ㄈ﹪(guó)土資源部對(duì)該草案反饋的修改意見(jiàn);

 。ㄋ模┫嚓P(guān)法律法規(guī)和政策文件。

  第七章 附 則

  第三十五條 國(guó)家海洋局、國(guó)家測(cè)繪局起草的法律、行政法規(guī)送審稿草案和部門(mén)規(guī)章草案,報(bào)國(guó)土資源部審議,由政策法規(guī)司負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、修改,報(bào)部務(wù)會(huì)議審議。

  法律、行政法規(guī)由國(guó)土資源部向國(guó)務(wù)院報(bào)送送審稿草案。部門(mén)規(guī)章以國(guó)土資源部令發(fā)布,由國(guó)家海洋局、國(guó)家測(cè)繪局監(jiān)督執(zhí)行。

  第三十六條 本規(guī)定自2009年1月1日起施行。1999年3月2日發(fā)布的《國(guó)土資源部規(guī)章制定程序規(guī)定》同時(shí)廢止。

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