1、熱電建設(shè)資金不足

　　目前，熱電建設(shè)的資金來源有三個方面：一是國家政策投資——節(jié)能基建貸款或節(jié)能技術(shù)改造貸款；二是靠各地方財政，包括：能源交通基金、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、更新改造資金、開發(fā)區(qū)的開辦費和環(huán)境保護補助等；三是用熱受益單位集資。近些年國家分給節(jié)能基建投資，不足全國基建總投資的1%，節(jié)能技改投資，也在逐年減少。據(jù)估算，中國每年需要形成直接節(jié)能能力800萬噸標準煤，應(yīng)投資40億元人民幣，而目前每年節(jié)能基建和節(jié)能技改資金僅有20億元人民幣，缺口很大。最近幾年由于中央堅持對外開放的政策，引進外資也建了一些熱電廠，但尚為數(shù)不多，個別熱電工程也開始實行股份制，增加了資金渠道，但總的來講，大量的工程普遍感到資金來源困難，有些很好的熱電項目無法建設(shè)。

　　2、法制不健全

　　目前一些工業(yè)發(fā)達國家為發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，制訂了法律、法規(guī)，中國尚未健全。今年為貫徹《中華人民共和國節(jié)約能源法》國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、電力部、建設(shè)部制定了《關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的若干規(guī)定》。

　　3、行業(yè)管理工作急待加強

　　到1997年底全國單機6000千瓦以上供熱機組1229臺，共2197萬千瓦，其中單機50000千瓦以下的機組共1105臺，1259．6萬千瓦，平均單臺容量僅為11400千瓦，基本為地方熱電廠，行業(yè)管理工作很差，各工業(yè)部所屬熱電廠，技術(shù)力量較強，但其領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)也無專職機構(gòu)，一般只設(shè)1-2人代管，也有的無人管，只有原電力部所屬熱電廠才有健全的管理體制，各地電力局是行業(yè)主管部門，但同時又是省電力公司，因而既是“運動員”又是“裁判”，不易搞好行業(yè)管理，現(xiàn)將逐步調(diào)整改革。

　　4、發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策不夠落實

　　國家計委和原能源部發(fā)布了一些鼓勵支持發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的文件，但實踐中尚存在不少問題，很多方針政策不能落實，例如：

　�。�1）政策不配套

　　熱電廠是節(jié)能企業(yè)，是國家確定優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，但稅收與金融政策不配套，原貸款利息優(yōu)惠30％取消了，貸款償還年限越來越短，供熱原來不上稅現(xiàn)在也要上稅，致使一些盈利的熱電廠也變成了虧損戶。

　�。�2）熱電廠不參加調(diào)峰問題

　　國家計委計資源（1989）973號文，明確提出“熱電聯(lián)產(chǎn)機組在供熱狀況下，不參加電網(wǎng)調(diào)峰，企業(yè)自備或聯(lián)產(chǎn)供熱小熱電站新增自發(fā)電自用。供電部門不得扣減其原由電網(wǎng)供應(yīng)電力、電量指標”。近期由于一些地方生產(chǎn)下滑，用電量減少，尤其是后夜用電負荷更少，有些電力調(diào)度部門叫背壓機組的熱電廠也減少發(fā)電量。

　　（3）上網(wǎng)電價與聯(lián)網(wǎng)

　　目前各地方對上網(wǎng)電價反映很強烈。有的地區(qū)由于上網(wǎng)電價過低，挫傷地方辦熱電的積極性,江蘇省地方熱電廠上網(wǎng)電量,電力局付一部分上網(wǎng)電費"三電辦"補貼部分電價的做法,對發(fā)展熱電是促進。

　�。�4）熱價問題

　　熱價問題是多少年來一直影響熱電發(fā)展的老問題，電力部屬熱電廠絕大多數(shù)廠是供熱虧損，供的越多，虧本越嚴重，而且從五十年代虧到現(xiàn)在，地方熱電廠在“保本微利”的思想指導(dǎo)下，熱價也走的較低，有的供工業(yè)盈利，供民用賠錢。有的工業(yè)與民用全賠錢。由于目前正處于調(diào)整時期，各地熱電廠收取熱費也發(fā)生困難，很多單位拖欠熱費。

　　（5）環(huán)保效益問題

　　熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱能有效地改善環(huán)境質(zhì)量，這已被越來越多的人認可，環(huán)保部門大量的調(diào)查數(shù)據(jù)也證明了這一點，但至今熱電聯(lián)產(chǎn)的建設(shè)并未從環(huán)境改善收到任何效益。

　�。�6）同一城市的電、熱價格確走問題

　　最近幾年來由于我國熱電事業(yè)的發(fā)展，一個城市已經(jīng)出現(xiàn)了若干個熱電廠。由于這些電廠建設(shè)年份不同，有的建的早，已全部償還完貸款。有的剛建成投產(chǎn)，開始償還貸款。甚至供熱量尚未達設(shè)計熱負荷：這樣不同的廠供電供熱成本不大一樣，但市里則統(tǒng)一規(guī)定電、熱價格，造成苦樂不均的不合理狀況。

　　5、科研設(shè)計力量弱

　　科研力量嚴重不足，至今尚無全國性的熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱研究機構(gòu),遠不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,設(shè)計力量目前總的來講是供大于求、個別地區(qū)甚至有過�，F(xiàn)象。

　　6、自動化水平較低

　　在熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱建設(shè)中，前幾年強調(diào)降低工程造價多，強調(diào)提高自動化水平少，一般新工程中，自動化水平都偏低，上微機自動控制的不多，而是投產(chǎn)后，運行單位自己再改造，現(xiàn)在用微機的熱電廠已很普遍。

　　7、國家尚無考核熱電的指標

　　國家要求電力工業(yè)每年新增發(fā)電機組多少萬千瓦。但未要求裝熱電機組多少？由于熱電機組比凝汽機組造價高、單機容量小，在計劃經(jīng)濟體制下用同樣基建投資的情況，為多裝機，只有多裝大型凝汽機組。

　　8、凝結(jié)水回收太少

　　目前各熱電廠普遍的凝結(jié)水回收率太低。多數(shù)廠在10％以下，北京熱電廠回水率為2％。很多熱電廠甚至根本就無回水。