代建制是指建設(shè)工程項(xiàng)目管理企業(yè)受業(yè)主委托，代表業(yè)主（項(xiàng)目投資者）對建設(shè)工程的組織實(shí)施進(jìn)行全過程或若干階段的管理和服務(wù)。代建制可以承擔(dān)的若干階段可以分為：建設(shè)工程可行性研究等前期策劃準(zhǔn)備階段；建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和材料采購的技術(shù)前期階段；建設(shè)工程實(shí)施階段；建設(shè)工程系統(tǒng)調(diào)試、試運(yùn)行階段；建設(shè)工程竣工驗(yàn)收、實(shí)物移交階段；建設(shè)工程后期證照辦理階段。

　　一、建設(shè)工程法律法規(guī)的健全，是開展項(xiàng)目管理的有效保障

　　近年來，我國在建設(shè)工程的法律制度、管理體制、投融資體制、市場準(zhǔn)入等方面均發(fā)生了較大的變化，為建設(shè)工程項(xiàng)目管理的市場培育奠定了良好的基礎(chǔ)，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1、《中華人民共和國行政許可法》的出臺，對消除“行政壁壘” 、活躍市場、增強(qiáng)企業(yè)活力起到了積極的作用，《行政許可法》中公民、法人或者其他組織自主決定優(yōu)先的原則、社會自律優(yōu)先的原則和市場優(yōu)先的原則促進(jìn)了政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理、市場監(jiān)管、公共服務(wù)上來，為逐步建立企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)活動中的主導(dǎo)地位創(chuàng)造了良好的條件，增強(qiáng)了企業(yè)在市場中的活力，也為從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)提供了良好的發(fā)展空間。

　　2、《建筑法》的修訂為建設(shè)工程項(xiàng)目管理的發(fā)展提供了法律保障。修訂稿中明確了“國家提倡建設(shè)工程項(xiàng)目管理”、“對建設(shè)工程的組織實(shí)施進(jìn)行全過程或者若干階段的管理和服務(wù)”。這在我國建設(shè)工程領(lǐng)域中第一次以法律的形式明確了建設(shè)工程項(xiàng)目管理的地位和作用，為我國開展建設(shè)工程項(xiàng)目管理奠定了法律基礎(chǔ)，有利于建設(shè)工程項(xiàng)目管理國內(nèi)與國際接軌。

　　3、項(xiàng)目投融資體制改革為推進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目管理市場的建立創(chuàng)造了契機(jī)。2004年7月25日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》明確提出對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”。

　　4、2004年11月16日國家出臺的《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》，其實(shí)施將有利于從事建設(shè)工程項(xiàng)目管理的資源整合，消除企業(yè)在從事建設(shè)工程項(xiàng)目管理過程中的各種壁壘。

　　建設(shè)工程法律法規(guī)的頒布，為建設(shè)工程項(xiàng)目管理企業(yè)能有效地開展建設(shè)工程的項(xiàng)目管理起到了積極的推動和保障作用。

　　二、建設(shè)工程市場需求的競爭，是衡量項(xiàng)目管理企業(yè)管理水平的關(guān)鍵

　　政府的政策導(dǎo)向給建設(shè)工程項(xiàng)目管理的市場培育和發(fā)展帶來了契機(jī)，建設(shè)工程市場自身的發(fā)展和項(xiàng)目管理企業(yè)之間的競爭，需要劃分由全過程或階段性的專業(yè)化的項(xiàng)目管理服務(wù)，是衡量項(xiàng)目管理企業(yè)管理水平的關(guān)鍵。

　　1、世界經(jīng)濟(jì)一體化，給我國建設(shè)工程項(xiàng)目管理帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，加入WTO后，我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)將逐步融為一體。一方面，為我國建設(shè)工程項(xiàng)目管理企業(yè)走出國門，開拓國際業(yè)務(wù)市場創(chuàng)造了有利條件，另一方面，許多國際知名企業(yè)加大了對華投資，帶動了一系列配套工程項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，擴(kuò)大了建設(shè)工程項(xiàng)目管理市場自身的生存和發(fā)展空間，也為我國與國際知名建設(shè)工程項(xiàng)目管理公司合作創(chuàng)造了機(jī)遇。

　　2、國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢，建設(shè)工程投資規(guī)模保持較高水平，項(xiàng)目管理企業(yè)之間的業(yè)務(wù)競爭日益加劇，業(yè)主或投資主體的利益及建設(shè)要求等，均需要由專業(yè)化、社會化的項(xiàng)目管理企業(yè)為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目管理服務(wù)。

　　只有具有較高項(xiàng)目管理水平的優(yōu)秀項(xiàng)目管理企業(yè)，才能適應(yīng)市場的需求，才能在市場競爭中生存和發(fā)展。

　　三、提高建設(shè)工程項(xiàng)目管理的水平，是發(fā)展項(xiàng)目管理企業(yè)的出路

　　只有提高建設(shè)工程項(xiàng)目管理的水平，使企業(yè)具有較強(qiáng)的項(xiàng)目管理內(nèi)功，才能適應(yīng)市場的需求，才能在市場競爭中生存，也是項(xiàng)目管理企業(yè)發(fā)展的必由出路。我個人認(rèn)為，提高項(xiàng)目管理的水平需從以下幾方面進(jìn)行： 
    
　　1、制定長遠(yuǎn)的項(xiàng)目管理企業(yè)發(fā)展規(guī)劃 
    
　　企業(yè)的發(fā)展應(yīng)該有一個長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。為了更好地滿足市場發(fā)展的需求，在符合企業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上應(yīng)對企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略進(jìn)行不斷的調(diào)整和完善，也正是由于企業(yè)的這種定期的“糾偏”，企業(yè)的有機(jī)構(gòu)成才更趨合理，更符合企業(yè)的長期發(fā)展規(guī)劃。同時，建立適合項(xiàng)目管理的企業(yè)組織機(jī)構(gòu)和管理制度、程序，以促進(jìn)項(xiàng)目管理的發(fā)展。 
    
　　2、組建合理的現(xiàn)場項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目管理部 
    
　　現(xiàn)場項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目管理部是代表項(xiàng)目管理公司進(jìn)行項(xiàng)目管理的直接參與者和第一責(zé)任人。要建立以現(xiàn)場項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)為中心的管理程序，項(xiàng)目管理公司各職能部門是現(xiàn)場項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的“服務(wù)部門”， 項(xiàng)目管理公司的經(jīng)濟(jì)來源于現(xiàn)場項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)良好的項(xiàng)目管理服務(wù)的報酬。 
    
　　3、加強(qiáng)項(xiàng)目管理人才的引進(jìn)和培養(yǎng) 
    
　　由于我國建設(shè)工程行業(yè)實(shí)行企業(yè)資質(zhì)和人員資格雙準(zhǔn)入機(jī)制，企業(yè)資質(zhì)和人員資格協(xié)調(diào)發(fā)展十分重要。業(yè)主在選擇建設(shè)工程項(xiàng)目管理企業(yè)時，往往需要企業(yè)具備工程咨詢、設(shè)計、工程造價、招投標(biāo)代理、監(jiān)理等相關(guān)資質(zhì)，否則無“入圍”的資格；同時，業(yè)主對于參加項(xiàng)目管理的人員，也往往提出應(yīng)有配備注冊專業(yè)人士。企業(yè)資質(zhì)的擴(kuò)展和有資格、多重資格人員的加盟對項(xiàng)目管理企業(yè)做大做強(qiáng)具有非常重要的意義，也是項(xiàng)目管理企業(yè)提供多元化服務(wù)的基礎(chǔ)�，F(xiàn)場項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)需配備專業(yè)化的管理人才，項(xiàng)目管理公司應(yīng)構(gòu)筑合理人才結(jié)構(gòu)，從而達(dá)到人員資格和企業(yè)資質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。 
    
　　項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)圍繞開展工程項(xiàng)目管理的人才需求，積極引進(jìn)和培養(yǎng)各類復(fù)合型人才和專業(yè)型技術(shù)人才。并積極引進(jìn)法律、財務(wù)、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃等相應(yīng)的配套人才，完善人才結(jié)構(gòu)。同時，開展系統(tǒng)的建設(shè)工程項(xiàng)目管理知識和專業(yè)知識的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的知識面，適應(yīng)項(xiàng)目管理工作的需求。 
    
　　4、制訂項(xiàng)目管理作業(yè)手冊等企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 
    
　　企業(yè)應(yīng)按投資評估、可行性研究報告編制和評估、項(xiàng)目策劃和規(guī)劃、招投標(biāo)代理（含招投標(biāo)策劃）、設(shè)備管理、投資管理、造價控制、設(shè)備采購與管理、合同管理、信息管理、工程配套手續(xù)、監(jiān)理等規(guī)范內(nèi)容和操作程序，制定工程項(xiàng)目管理作業(yè)指導(dǎo)書等企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立信息數(shù)據(jù)庫，指導(dǎo)、支持和規(guī)范現(xiàn)場項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)工作；同時，按照企業(yè)管理制度、項(xiàng)目管理作業(yè)指導(dǎo)書等企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)宜建立考核評估機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)項(xiàng)目管理水平的持續(xù)、有效發(fā)展。 
    
　　四、加強(qiáng)項(xiàng)目管理的投資管理水平，是考核項(xiàng)目管理企業(yè)的一項(xiàng)重點(diǎn)
    
　　政府投資的建設(shè)工程，實(shí)施代建制管理模式，由政府建設(shè)相關(guān)部門（或項(xiàng)目立項(xiàng)單位）委托項(xiàng)目管理企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目管理；從實(shí)際運(yùn)行來看，項(xiàng)目管理企業(yè)能較好地完成質(zhì)量及進(jìn)度方面的項(xiàng)目管理工作，建設(shè)工程也獲得較高的榮譽(yù)，唯一缺憾的是投資管理工作不能滿足政府的要求，經(jīng)常出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象。投資管理水平，充分反映項(xiàng)目管理企業(yè)的項(xiàng)目管理責(zé)任水平，已是考核項(xiàng)目管理企業(yè)的重點(diǎn)；分析原因，除去客觀因素以外，我認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面管理： 
    
　　1、加強(qiáng)對初步設(shè)計的概算及其審核能力，杜絕前期策劃漏項(xiàng)、概算偏低現(xiàn)象，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)； 

　　2、強(qiáng)化對初步設(shè)計及施工圖的設(shè)計及審核能力，從設(shè)計源頭杜絕超概算現(xiàn)象； 

　　3、重視對招標(biāo)、投標(biāo)、合同管理的策劃，降低總、分包管理成本； 

　　4、制定投資分解目標(biāo)及合同分解履行目標(biāo)，指導(dǎo)現(xiàn)場項(xiàng)目管理部進(jìn)行投資控制操作管理；工程實(shí)施過程中，項(xiàng)目管理職能部門應(yīng)提供“投控分解目標(biāo)”、“合同履約分解目標(biāo)”； 

　　5、明確管理職能部門與現(xiàn)場項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)、界面、聯(lián)系，建立嚴(yán)格的項(xiàng)目經(jīng)理考評制度； 

　　6、采用專業(yè)化的管理模式，應(yīng)將投資控制權(quán)力和義務(wù)由項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承擔(dān)，管理職能部門從資金、監(jiān)控等宏觀方面進(jìn)行審核、監(jiān)督和服務(wù)。 
    
　　五、建立項(xiàng)目管理的績效評價機(jī)制，是提升企業(yè)形象的有效內(nèi)訓(xùn) 
    
　　項(xiàng)目管理創(chuàng)造價值，項(xiàng)目管理水平的高低直接影響到項(xiàng)目的建設(shè)狀況，反映項(xiàng)目管理企業(yè)的管理績效；建設(shè)工程項(xiàng)目管理水平亟需提升，管理能力需要科學(xué)客觀地評價，管理的工作質(zhì)量更需要考評；因此，企業(yè)建立項(xiàng)目管理的績效評價機(jī)制，是提升企業(yè)形象的需要，更是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部有效內(nèi)訓(xùn)的需要。 
    
　　評估項(xiàng)目管理的績效，必須做好以下工作： 
    
　　1、簽訂雙贏的代建合同，建立有效的項(xiàng)目管理工作平臺。  

　　2、組建強(qiáng)有力的項(xiàng)目管理部，發(fā)揮專業(yè)公司的人力資源優(yōu)勢。 

　　3、認(rèn)真履行項(xiàng)目管理合同，充分保障業(yè)主的權(quán)益。 

　　4、實(shí)施規(guī)范化的項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目管理工作的績效。 
    
　　項(xiàng)目管理工作是一種智力密集型工作，具有較強(qiáng)的科學(xué)性和知識性，集工程、經(jīng)濟(jì)、管理等各學(xué)科知識和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)于一體。因此，無論采用何種模式，項(xiàng)目管理都應(yīng)規(guī)范化、程序化、便于工作目標(biāo)的控制和落實(shí)，避免互相扯皮、推諉現(xiàn)象。建立和健全管理大綱、管理例會、工程例會、專題例會、業(yè)主指令、工作聯(lián)系單、管理日志、管理報告等一系列管理制度，對工程招標(biāo)、材料/設(shè)備采購、圖紙會審、設(shè)計交底、設(shè)計變更，工程簽證、合同管理、工程結(jié)算、資金撥付、檔案資料等各環(huán)節(jié)均制定工作程序，形成書面文件，以利提高項(xiàng)目管理工作的績效。 
    
　　六、結(jié)語
    
　　政府推行代建制，以促進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目管理的市場競爭，促進(jìn)項(xiàng)目管理企業(yè)內(nèi)部資源的管理優(yōu)化，為業(yè)主或投資主體獲得經(jīng)濟(jì)利益、獲得社會效益；同時，代建制的管理基礎(chǔ)是項(xiàng)目管理，只有提高了單項(xiàng)建設(shè)工程的項(xiàng)目管理能力，才能提高項(xiàng)目管理企業(yè)多項(xiàng)項(xiàng)目管理的綜合能力，最終更好地推行代建制管理體制。
    
　　代建項(xiàng)目管理企業(yè)的追求目標(biāo)是為業(yè)主或投資主體實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程綜合利益最大化，實(shí)現(xiàn)功能要求、控制投資和提高社會效益；代建項(xiàng)目管理企業(yè)只有認(rèn)真做好代建建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目管理工作，才能在激烈的市場競爭中獲得利益，得到發(fā)展。