隨著我國改革開放的不斷深入，建設(shè)領(lǐng)域的改革也在不斷深化，各項制度逐步建立。目前建筑業(yè)在建設(shè)部的指導下，法制化、秩序化建設(shè)正逐步完善。建筑法、項目法人制、招投標法、招投標制、建設(shè)監(jiān)理制的建立奠定了我國加入WTO以后與國際建筑市場接軌的基礎(chǔ)。投資體制改革任重道遠，筆者就十幾年來參加工程建設(shè)監(jiān)理和工程建設(shè)項目管理的實踐談點粗淺體會。

　　工程建設(shè)項目管理是我國投資體制改革中與國際建筑市場接軌的必然產(chǎn)物。國家有關(guān)部門-直在試行推廣，目的在于加強基本建設(shè)的管理，使有限的投資取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。由于當時的體制，未能得到社會的認可和及時推廣，建設(shè)單位各行其事基本建設(shè)項目成立工程籌建處，人員臨時組合；各單位成立基建部門，缺少專業(yè)人才；房地產(chǎn)業(yè)成立臨時性項目公司；小型項目拼湊人員）。這種做法不可能形成知識化、專業(yè)化的隊伍而且缺乏團隊精神，使工程建設(shè)過程中投資、質(zhì)量、進度不能得到有效控制。針對這些問題，建設(shè)部于1988年開始推行建設(shè)監(jiān)理制，并逐步形成了強制性法規(guī)。通過多年的推進，不斷完善，對基本建設(shè)的管理起到了重要作用。但一種制度的推行不是孤立的，由于種種原因，目前，建設(shè)監(jiān)理工作只局限在施工監(jiān)理范圍，難以做到對建設(shè)項目的全過程掌控。

　　工程建設(shè)項目管理則不同，出發(fā)點是受項目法人的委托對建設(shè)項目的全過程管理包括對項目前期策劃；可行性研究報告編制；立項報批；規(guī)劃、設(shè)計、勘察管理；力一案、設(shè)計、監(jiān)理、施工招投標工作；施工過程材料設(shè)備采購工作管理；竣工驗收結(jié)算；資料歸檔；交付項目法人使用），也可稱之為工程項目建設(shè)期的項目法人，但又區(qū)別于以往的工程籌建處和基建部門。工程籌建處是臨時性機構(gòu)，工程竣工后不是解散就是轉(zhuǎn)為項目法人單位；基建部門人員編制、專業(yè)水平和基建任務(wù)的限制；由于人的因素，以上兩種情況均難以發(fā)揮專業(yè)化、知識化高級管理人才的團隊管理，難以適應(yīng)現(xiàn)代建筑發(fā)展的多功能化、智能化和新技術(shù)、新工藝、新材料的要求，不可能從真正意義上對建設(shè)項目做到工期、質(zhì)量、進度的完全控制。由于專業(yè)水平的局限，難以協(xié)調(diào)好勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等力一面的經(jīng)濟技術(shù)關(guān)系，這也是以往工程建設(shè)中投資超概算、進度滯后的主要原因。

　　工程建設(shè)項目管理是通過工程項目法人委托的管理公司對擬建工程項目預先進行周密細致的前期策劃和工程立項以后的詳細計劃及工程實施階段嚴格控制而達到對工程建設(shè)全過程的掌控。只有這樣才能使工程項目的建設(shè)達到項目法人投資的最佳效益。

　　筆者有幸參加過兩個工程項目管理工作。由于對項目管理的切入點不同，收到的管理效果也有所不同。對項目A的切入點是項目已經(jīng)批準立項，初步設(shè)計亦完成，進入項目實施階段，這就給項目的投資控制造成了極大困難，總結(jié)起來有幾個因素：

　　1、設(shè)計因素：初步設(shè)計階段，由于業(yè)主力一人員的經(jīng)驗不足，只能提出初步的使用功能和面積分配要求，然后就忙于繁瑣的項目報批、立項手續(xù)等工作，沒有更多的精力與可研編制單位、設(shè)計單位進行深入地反復地溝通包括建筑物立面效果、平面布局細化、標準確定、材料設(shè)備選用等）。設(shè)計單位由于業(yè)主要求的時間緊，設(shè)計負責人和每位設(shè)計師手中還同時有其他設(shè)計工作，也不可能全身心的投入到該項目的實際工作中，既使有些交流也做不到系統(tǒng)地反復商討，致使施工圖設(shè)計深度不夠，這就給后期項目管理中對投資、建設(shè)標準和施工進度的控制造成極大困難。

　　2、項目外市政條件周邊環(huán)境因素：項目前期通過對市政條件的了解是能滿足要求的，但沒有精力做更細致的工作。在項目實施過程中出現(xiàn)了市政條件不能滿足需要，又因為周邊環(huán)境的變化造成雨水、污水排放的極大困難，最后不得不重新設(shè)計和施工市政管線，增加了項目的市政投資。

　　3、項目管理班子自身的因素：班子組成由中介咨詢機構(gòu)和基建部門共同組成，很難形成高素質(zhì)的團隊工作精神，致使工程實施當中很多問題難以很快決策。雖然大家工作非常辛苦，但不能完全達到預期效果。

　　由于以上因素，該項目工程結(jié)算比初步設(shè)計概算增加了近5%有外部條件變化、因使用功能要求不得不提高標準和項目管理班子的切入點、自身管理經(jīng)驗等原因）同時造成了施工拖期。雖然

　　工程項目管理工作起到了很大作用，但未能將總投資控制在國家批準的初步設(shè)計概算以內(nèi)。

　　筆者參與的北京林業(yè)大學新圖書館川工程項目管理則不同。首先林大黨委班子是與時俱進的班子。有筆者參與的專業(yè)項目管理公司先期管理的北京林業(yè)大學教學樓（24000平米）、學生公寓（36800平米）和教師住宅小區(qū)（近10萬平米）建設(shè)給林業(yè)大學創(chuàng)造了良好的社會效益和經(jīng)濟效益，也大大提高了黨委班子對工程建設(shè)項目管理的認知程度。林大黨委的這  一嘗試，得到了中央領(lǐng)導、北京市和教育部領(lǐng)導的贊許。時任國務(wù)院副總理的李嵐清同志在視察該學生公寓時給予了充分的肯定，隨行的教育部陳至立部長等領(lǐng)導也給予了表揚；時任北京市副市長的汪光熹同志在參加住宅小區(qū)奠基時稱贊了林業(yè)大學的這一開明做法；書館項目的全過程管理。

　　新圖書館工程的項目管理運用鄧小平同志“市場經(jīng)濟也有計劃”的辯證理論，通過組織、指揮、協(xié)調(diào)、計劃、控制程序項目管理的五大功能的實施。對該項工程，項目管理公司對人力、物力、財力和時間進行量化分析，尤其對設(shè)計中內(nèi)裝不完善、專業(yè)深度不足的問題設(shè)專人落實。在投資控制上，平衡全局，分輕重緩急，根據(jù)工程建設(shè)各階段和各分部、分項工程的時間段，給項目法人提供資金籌措的時間表。通過市場調(diào)研落實，控制好每一分錢的使用效率。該工程的標準不局限于國家規(guī)范和現(xiàn)有實物參照，而是從現(xiàn)代化圖書館的特性考慮，優(yōu)化力一案，真正做到了便于圖書館編、藏、借、閱，做到了專業(yè)圖書和電子閱覽兼容，同時把學校檔案、校史、學術(shù)報告、專業(yè)會議、院士教授研讀等內(nèi)容綜合在25000平力一米內(nèi)，強化了現(xiàn)代化大學第一硬件工程功能。

　　該工程可研報告是該項工程的指導性文件，工程成功與否在于可研報告的準確性和可操作性。而設(shè)計師一切要尊重實際功能需要，反對純形式的設(shè)計。筆者認為，有內(nèi)容的美才是完美，才是合理的。這是該工程的指導思想。在項目實施過程中，總建筑師配合項目管理班子不斷細化施工圖紙和節(jié)點做法；施工階段根據(jù)業(yè)主的要求及時改進不足之處；通過項目實施過程中的檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，達到了完善管理、提高效率的目的，較好地完成了項目管理璽大“功能的實施，合理分配生產(chǎn)力和時間，有效控制了投資，順利在計劃周期內(nèi)完成。

　　綜上所述，工程建設(shè)項目管理本身就是一個系統(tǒng)工程，每-個階段既有它的獨立性，又相互關(guān)聯(lián)、密不可分。要求項目法人掌控工程建設(shè)這一系統(tǒng)工程的全過程也勉為其難，讓咨詢、設(shè)計、監(jiān)理、施工企業(yè)來掌控又有它的局限性。這一重任只能由項目管理公司來承擔，只有通過項目管理公司根據(jù)項目法人的建設(shè)總意圖，對這一系統(tǒng)工程進行總策劃  龍頭就是編制好切實可行的項目可行性研究報告，此報告能確實指導工程建設(shè)的每一個子系統(tǒng)的全過程），并及時進行糾偏來掌控項目實施的全過程。實踐證明，只有項目管理公司才能代表項目法人協(xié)調(diào)項目建設(shè)過程中各階段、各參建企業(yè)之間的關(guān)系，實現(xiàn)真正意義上對工程建設(shè)項目的三控、兩管、一協(xié)調(diào)。

　　建設(shè)部領(lǐng)導對我國工程建設(shè)項目管理工作非常重視，汪光熹部長多次提到工程項目管理的必要性和重要性。建設(shè)部于2003年下發(fā)了頭于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見“建市[2003]30號文件），對推廣和深化我國工程建設(shè)項目組織實施力一式改革，培育發(fā)展專業(yè)化的工程總承包和工程項目管理企業(yè)提出了指導性意見，筆者認為  指導意見”的下發(fā)，是進一步整頓建筑市場、規(guī)范各方行為的一種手段，必將對工程項目管理工作起到推動作用，加快與國際工程管理力一式接軌。

　　工程項目管理工作剛剛起步。專業(yè)化的項目管理公司只有從加強自身建設(shè)做起，不斷提高人員的專業(yè)化素質(zhì)、現(xiàn)代化管理手段、敬業(yè)精神和職業(yè)道德，通過艱苦工作，在工程項目管理中不斷總結(jié)提高，忠誠于業(yè)主，創(chuàng)世紀工程，才能立足于社會，工程項目管理才能得到社會的認同，才會有強大的生命力。