合同范本根據(jù)我國(guó)工程建設(shè)的有關(guān)法律、法規(guī)，立足國(guó)內(nèi)建設(shè)工程實(shí)際情況，總結(jié)已有的建設(shè)工程施工的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，前膽性地借鑒了國(guó)際上通行的FIDIC合同模式，將工程技術(shù)、法律、經(jīng)濟(jì)、管理等盡可能地結(jié)合于一體，在我國(guó)建設(shè)工程施工領(lǐng)域發(fā)揮了非常重要的作用。

　　但隨著2003年7月1日《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施，2004年建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)工程量清單計(jì)價(jià)的全面推行，合同范本已然存在的問(wèn)題也越來(lái)越突出。特別對(duì)于承包商來(lái)講，由于建設(shè)工程施工領(lǐng)域已進(jìn)入買方市場(chǎng)，業(yè)主與承包商的經(jīng)濟(jì)勢(shì)力嚴(yán)重不對(duì)稱，合同范本所存在的問(wèn)題使得本已弱勢(shì)的承包商更是雪上加霜。本文擬以我們從事建設(shè)工程施工法律服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合研讀國(guó)際上通行的FIDIC土木工程施工合同的體會(huì)，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的法律、法規(guī)、規(guī)章和地方性法規(guī)、規(guī)章，從承包商的視角對(duì)我國(guó)建設(shè)工程施工合同中存在的問(wèn)題做一翻探討并提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，期望能對(duì)建設(shè)工程施工的承包商在使用合同范本時(shí)有所助益。

　　一、合同范本法理不夠清晰、概念存在混淆引發(fā)的問(wèn)題

　　FIDIC合同集工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家土木建筑業(yè)上百年的經(jīng)驗(yàn)，融工程技術(shù)、法律、經(jīng)濟(jì)、管理等于一體，在國(guó)際工程承包招標(biāo)采購(gòu)方面，是目前世界上運(yùn)用最廣泛、影響最大的國(guó)際通用合同之一，并且已成為國(guó)際土木建筑行業(yè)具有國(guó)際權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)范本，合同范本借鑒了FIDIC合同，對(duì)于我國(guó)建設(shè)工程施工推行建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)模式與國(guó)際接軌，打下了一定基礎(chǔ)，無(wú)疑具有積極的意義。

　　但是在借鑒過(guò)程中，合同范本只是盡量做到形似，而忽略了神似，因此隨著業(yè)主和承包商越來(lái)越認(rèn)真地對(duì)待合同，法理不夠清晰，合同關(guān)鍵條款概念的混淆就顯得非常明顯。為此從比較角度，先看FIDIC1999年出版的四本合同條件：《施工合同條件》、《永久設(shè)備、設(shè)計(jì)與建造合同條件》、《EPC交鑰匙項(xiàng)目合同條件》和《簡(jiǎn)明合同格式》，其中第一種是單價(jià)合同，第二種和第三種是總價(jià)合同，它們本質(zhì)各異，單獨(dú)加以規(guī)定法理清晰、概念單一、條款相互協(xié)調(diào)照應(yīng)、成一有機(jī)體系；第四種《簡(jiǎn)明合同格式》與前面三種差異很大，特點(diǎn)突出自成體系，因其封面為綠色又稱為FIDIC綠皮書，適用于投資金額相對(duì)較小的工程和建筑工程，區(qū)別之處是提供了多達(dá)五種而不是僅僅一種確定價(jià)格的機(jī)制：①純包干合同價(jià)格②附費(fèi)率表的包干合同價(jià)格③附工程量表的包干合同價(jià)格④附工程量表的重新測(cè)量合同價(jià)格⑤費(fèi)用補(bǔ)償形式的合同價(jià)格，但由于能與其他條款協(xié)調(diào)照應(yīng)，仍然構(gòu)成一個(gè)概念明確、法理清晰的有機(jī)體系。再看合同范本23.2提供選擇的確定價(jià)格的機(jī)制：①固定價(jià)格合同②可調(diào)價(jià)格合同③成本加酬金，則存在比較嚴(yán)重的問(wèn)題：如固定價(jià)格合同可分為固定總價(jià)合同與固定單價(jià)合同，前者工程中的主要風(fēng)險(xiǎn)傾向于分配給承包商，后者一般是將風(fēng)險(xiǎn)分配給業(yè)主（FIDIC合同），但在我國(guó)建設(shè)工程施工中完全可能分配給承包商（包工包料），所以固定價(jià)格合同概念并不是一個(gè)單一、內(nèi)在統(tǒng)一的概念，而是一個(gè)存在本質(zhì)沖突、矛盾的、不穩(wěn)定的概念集合體。

　　承包商應(yīng)注意防范合同中有意或無(wú)意的“陷井”：在一起工程建設(shè)施工合同中，合同范本的專用條款23.2約定采用固定單價(jià)合同，而在合同協(xié)議書合同價(jià)款中規(guī)定“包工包料”，因此本質(zhì)上這是一個(gè)總價(jià)合同而不是一個(gè)單價(jià)合同，承包商是不能根據(jù)實(shí)際完工的工程數(shù)量標(biāo)結(jié)算合同價(jià)款的；工包死、料包死本質(zhì)上就是總價(jià)合同，當(dāng)然細(xì)致一些，F(xiàn)IDIC《簡(jiǎn)明合同格式》中附工程量表的包干合同價(jià)格是一個(gè)更精確的概念，但顯然同附工程量表的重新測(cè)量合同價(jià)格是兩個(gè)性質(zhì)炯然不同的合同，承包商應(yīng)切記！

　　二、合同范本條款協(xié)調(diào)不夠、配套規(guī)定不足引發(fā)的問(wèn)題

　　建設(shè)工程國(guó)（施工）合同是我國(guó)《合同法》規(guī)范的有名合同之一，與《合同法》規(guī)范最完整和最為體現(xiàn)《合同法》一般法理和原則的買賣合同有著重要的區(qū)別，當(dāng)然更不是一種簡(jiǎn)單的商品買賣合同。建設(shè)工程施工合同區(qū)別于簡(jiǎn)單的商品買賣合同的本質(zhì)特征就是工程中的變更是原則而不是例外：依法成立的合同，對(duì)當(dāng)事人具有法律拘束力，當(dāng)事人不得擅自變更合同，這是簡(jiǎn)單的商品買賣合同的特征，但對(duì)建設(shè)工程施工合同卻基本不能適用，在那里工程變更是業(yè)主的權(quán)利，業(yè)主單方就可以發(fā)出工程變更令，承包商根據(jù)工程變更令進(jìn)行施工是自己的義務(wù)，這是一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制而不是一個(gè)協(xié)商機(jī)制，當(dāng)然承包商有權(quán)利要求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　建設(shè)工程施工合同的另一個(gè)本質(zhì)特征是風(fēng)險(xiǎn)的不確定性：由于建設(shè)工程通常工期較長(zhǎng)，工程較復(fù)雜并常常涉及變更，期間通貨膨脹、物價(jià)變動(dòng)、政府法令等市場(chǎng)或非市場(chǎng)不可控因素都可能發(fā)生，對(duì)業(yè)主或承包商來(lái)講，都可能引發(fā)不確定的風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)有可能大到無(wú)論是業(yè)主或承包商或者二者共同都無(wú)法承受的地步。

　　因此，不同于簡(jiǎn)單的商品買賣合同，合同范本不僅僅是在規(guī)范業(yè)主與承包商之間的權(quán)利與義務(wù)，更重要的是考慮工程技術(shù)的特點(diǎn)，透過(guò)法律將工程管理和經(jīng)濟(jì)融入其中，背后體現(xiàn)的是一種如何分配風(fēng)險(xiǎn)的哲學(xué)。缺少這種體認(rèn)，業(yè)主和承包商或者他們的律師，在使用合同范本時(shí)自然可能使得權(quán)利義務(wù)的約定支離破碎、邏輯混亂、充滿歧義或矛盾；缺少這種體認(rèn)，合同范本的設(shè)計(jì)者，帶我們進(jìn)入的是權(quán)利義務(wù)的密宮，而不是引領(lǐng)我們走出沼澤的指引。

　　例如固定單價(jià)合同，F(xiàn)IDIC合同的風(fēng)險(xiǎn)分配哲學(xué)是讓承包商承擔(dān)價(jià)上的風(fēng)險(xiǎn)，讓業(yè)主承擔(dān)量上的風(fēng)險(xiǎn)，從而合理地分配工程施工中的風(fēng)險(xiǎn)；反觀我國(guó)一些建設(shè)工程施工合同，合同范本中的專用條款23.2規(guī)定是固定單價(jià)合同，合同協(xié)議書規(guī)定是包工包料，并且專用條款23.2中規(guī)定合同的通貨膨脹、物價(jià)變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)全部由承包商承擔(dān)，考慮到建設(shè)工程施工買方市場(chǎng)，這種合同無(wú)疑是“逼良為娼”，承包商低價(jià)中標(biāo)就是一個(gè)賭字，賭業(yè)主的工程變更和物價(jià)不漲，如果工程沒有變更、再遇物價(jià)上漲，那承包商就是兩個(gè)字：壯烈。最后可能是兩敗俱傷。

　　當(dāng)然很多問(wèn)題的根源在于缺乏對(duì)合同范本的基本理解和認(rèn)識(shí)：如果明確合同價(jià)款是固定單價(jià)合同，一般地理解應(yīng)是工程數(shù)量應(yīng)按實(shí)測(cè)計(jì)算，但合同范本似乎不能給我們?nèi)绱诵判摹：贤�范本中工程量的確認(rèn)25并未明確或提供指引，告訴承包商被確認(rèn)的工程量的性質(zhì)，從工程款（進(jìn)度款）支付26中，僅能得出結(jié)論的是：確立進(jìn)度款支付的依據(jù)，但不能肯定是最終的工程款支付的依據(jù)。顯然合同范本缺乏與固定單價(jià)合同協(xié)調(diào)的“計(jì)量與估價(jià)”條款，業(yè)主和承包商的簽約實(shí)踐亦證明此：在合同范本的專用條款23.2中明確規(guī)定固定單價(jià)合同，在合同協(xié)議書中又明確包工包料，根本上就屬于附工程量表的包干合同價(jià)格。這既是由于基本概念的混淆亦是條款協(xié)調(diào)不夠造成的：試想如果有對(duì)應(yīng)協(xié)調(diào)的“計(jì)量與估價(jià)”條款，業(yè)主肯定會(huì)意識(shí)到固定單價(jià)合同會(huì)引發(fā)承包商的混亂，而如果投標(biāo)規(guī)定是固定單價(jià)合同，合同協(xié)議書又簽成包工包料，承包商肯定會(huì)提出異議。合同范本條款協(xié)調(diào)不夠也造成業(yè)主和承包商對(duì)權(quán)利與義務(wù)分界線的混亂。

　　合同范本于1999年12月頒布，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》于2003年7月1日頒布實(shí)施，應(yīng)該說(shuō)合同范本的配套規(guī)定是補(bǔ)上的，曾經(jīng)先天不足。計(jì)價(jià)規(guī)范是個(gè)配套規(guī)范，但如何配套本身并未說(shuō)明，所以各地進(jìn)一步出臺(tái)了計(jì)價(jià)規(guī)范的試行辦法，進(jìn)行配套的配套，如2004年7月1日施行的《四川省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)管理試行辦法》，明確工程量清單計(jì)價(jià)是一種計(jì)價(jià)方法，并未明確對(duì)價(jià)格的機(jī)制“合同價(jià)款”條款發(fā)揮作用，因此計(jì)價(jià)規(guī)范試行辦法僅是與國(guó)際接軌的一種過(guò)渡形式，與FIDIC要義差距甚遠(yuǎn)。因此，如果合同簽訂時(shí)約定的是合同范本中的固定單價(jià)合同，則結(jié)算時(shí)首先應(yīng)考慮的是按合同約定，即如果合同協(xié)議書約定包工包料，那顯然不能按竣工圖、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況按實(shí)重新計(jì)算工程量，除非承包商發(fā)現(xiàn)實(shí)際發(fā)生的工程量與工程量清單提供的工程量不同，并依合同范本約定程序取得業(yè)主簽證同意變更，這時(shí)結(jié)算才可根據(jù)實(shí)際發(fā)生的工程量進(jìn)行調(diào)整。

　　因此，承包商在簽訂合同時(shí)特別要注意對(duì)合同范本基本條款的理解，注意與相應(yīng)的條款協(xié)調(diào)，注意配套規(guī)定的適用范圍，如果存在疑義應(yīng)在專用條款部分或合同協(xié)議書中予以明確，以免造成無(wú)謂的爭(zhēng)執(zhí)。

　　三、合同范本條款和其他合同文件及法律法規(guī)條款相互關(guān)系引發(fā)的問(wèn)題

　　英美法系強(qiáng)調(diào)合同的神圣性，通常當(dāng)事人的約定高于一切，雙方必須遵循，因此，英美人士簽訂的合同通常非常細(xì)致、具體甚至到了煩瑣的地步；大陸法系特別是我國(guó)強(qiáng)調(diào)制定法的祟高地位，當(dāng)事人違反法律和行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定訂立的合同無(wú)效，但實(shí)踐中當(dāng)事人違反行政規(guī)章和地方性法規(guī)也會(huì)引發(fā)爭(zhēng)議，使合同的效力大打折扣，而我國(guó)存在大量這樣的行政規(guī)章和地方性法規(guī)，加上事實(shí)上建設(shè)工程施工合同并不是一個(gè)合同而是由一系列的合同文件組成，具體由合同范本通用條款2規(guī)定：

　�、俦竞贤瑓f(xié)議書

　�、诒竞贤瑢Ｓ脳l款

　　③本合同通用條款

　�、軜�(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件

　�、莨こ虉�(bào)價(jià)單或預(yù)算書

　　⑥圖紙，因此合同范本條款和其他合同文件及法律法規(guī)條款之間可能會(huì)出現(xiàn)矛盾或二義性，就給承包人帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

　　例如，某承包商中標(biāo)承建一廠房的土建、安裝、裝飾工程。業(yè)主和承包商共同選用1999版合同范本。在合同范本專用條款23.2中約定：本合同價(jià)款采用固定價(jià)格合同方式確定，合同價(jià)款包括的風(fēng)險(xiǎn)范圍：合同價(jià)格即為招投標(biāo)中的中標(biāo)價(jià)格，竣工工程量按實(shí)結(jié)算，以業(yè)主委托有審價(jià)資質(zhì)的單位提交審計(jì)報(bào)告審計(jì)為準(zhǔn)；在合同協(xié)議書第五條約定：合同價(jià)款金額2320萬(wàn)元。工程竣工后，承包商根據(jù)“竣工工程量按實(shí)結(jié)算“之約定，編制并向?qū)弮r(jià)單位提交竣工結(jié)算報(bào)告，但在審價(jià)過(guò)程中，業(yè)主和承包商該合同是總價(jià)包干合同還是單價(jià)包干合同產(chǎn)生爭(zhēng)議：業(yè)主認(rèn)為，本合同價(jià)款采用固定價(jià)格合同方式確定，故本合同應(yīng)認(rèn)定為總價(jià)包干合同；承包商認(rèn)為，雙方約定的是竣工工程量按實(shí)結(jié)算，故本合同應(yīng)認(rèn)定為單價(jià)包干合同。

　　雙方之所以發(fā)生分歧，是因?yàn)楹贤�范本通用條款23.2約定的三種合同價(jià)款確定方式：固定價(jià)格、可調(diào)價(jià)格、工程成本加酬金確定的價(jià)格系采用了不同的分類標(biāo)準(zhǔn)。固定價(jià)格、可調(diào)價(jià)格僅考慮了價(jià)的因素，工程成本加酬金確定的價(jià)格卻不但考慮了價(jià)的因素，而且考慮了量的因素。因固定價(jià)格合同僅考慮了價(jià)的因素，故業(yè)主和承包商對(duì)工程量的不同約定決定了合同的不同類型：如果雙方約定在圖紙不變的情況下，工程量不作調(diào)整，則合同應(yīng)為總價(jià)包干合同，否則應(yīng)為單價(jià)包干合同。

　　因此，承包商應(yīng)投入足夠的技術(shù)力量對(duì)合同各組成文件進(jìn)行前后對(duì)照、逐條逐字詳細(xì)分析檢查。特別是承包商應(yīng)知道：根據(jù)合同范本業(yè)主與承包商有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為合同的組成部分，在不違反法律和行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的情況下，這些變更的協(xié)議或文件效力高于其他合同文件，簽署在后的協(xié)議或文件效力高于簽署在先的。這就要求承包商在建設(shè)工程施工的整個(gè)過(guò)程中，即使是在工程施工后期也要非常慎重地對(duì)待與業(yè)主簽署的任何書面的東西，力求避免組成合同的文件之間潛在的矛盾或不一致，謹(jǐn)防因疏忽造成簽署的文件出現(xiàn)與早期文件相悖的不利于自己的內(nèi)容，使承包商原先已爭(zhēng)取到的有利條款前功盡棄。

　　四、合同范本中固定總價(jià)合同引發(fā)的問(wèn)題

　　固定價(jià)格合同可能是固定總價(jià)合同，也可能是固定單價(jià)合同，然而我們?cè)谇懊嬉呀?jīng)說(shuō)明，結(jié)合合同協(xié)議書的約定，一些固定單價(jià)合同事實(shí)上可能更應(yīng)該歸屬于固定總價(jià)合同。

　　固定總價(jià)合同，俗稱“一口價(jià)合同”、“包死價(jià)合同”。所謂“固定”，是指這種合同價(jià)款一經(jīng)約定，除雙方合同約定風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的，在專用條款內(nèi)約定調(diào)整外，一律不調(diào)整。所謂“總價(jià)”，是指整個(gè)合同的價(jià)款。固定總價(jià)是工程中業(yè)主與承包商的確定合同價(jià)格的三種合同價(jià)格方式之一，而固定總價(jià)合同也是目前建設(shè)工程施工中常見的一種施工承包合同形式�！督ㄖ�工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第十二條規(guī)定：“合同價(jià)可以采用以下方式：

　　固定總價(jià)。合同工期較短且工程總價(jià)較低的工程，可以采用固定總價(jià)合同方式”。但實(shí)踐中業(yè)主與承包商雙方選擇簽訂固定總價(jià)合同往往不是基于工程的上述特點(diǎn)，除結(jié)算簡(jiǎn)便的優(yōu)點(diǎn)外，主要是業(yè)主想通過(guò)簽訂固定總價(jià)合同將合同履行過(guò)程的一切風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包商或者業(yè)主作為投資商想事先鎖定建設(shè)工程的投資收益，基于此再加上建設(shè)工程施工合同中業(yè)主的優(yōu)勢(shì)地位，簽訂固定總價(jià)合同承包商所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)比業(yè)主要大得多，因此，承包商應(yīng)將可能影響影響固定總價(jià)合同的價(jià)款市場(chǎng)環(huán)境和生產(chǎn)要素價(jià)格變化等風(fēng)險(xiǎn)因素予以仔細(xì)考慮并規(guī)定在合同范本的專用條款中。

　　1、對(duì)于物資、材料價(jià)格變動(dòng)因素對(duì)合同總價(jià)的影響。物資、材料價(jià)格漲跌受市場(chǎng)供需等因素的影響，業(yè)主和承包商簽約時(shí)均無(wú)法預(yù)知合同履行過(guò)程中它們的漲跌。承包商將正常范圍以外的波動(dòng)包括在合同總價(jià)，遇價(jià)格平穩(wěn)時(shí)會(huì)獲得一筆意外之財(cái)，但承包商可能由于此而不具有競(jìng)爭(zhēng)力；業(yè)主選擇低價(jià)中標(biāo)的承包商，而不考慮對(duì)承包商在價(jià)格正常波動(dòng)進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，承包商無(wú)疑承擔(dān)了巨大風(fēng)險(xiǎn)，遇價(jià)格上漲時(shí)承包商可能血本無(wú)歸無(wú)法或不愿完成工程，最后業(yè)主的利益也受影響，兩敗俱傷。因此雙方將材料價(jià)差約定在一定風(fēng)險(xiǎn)包干范圍能保障承發(fā)包雙方利益，亦是《合同法》公平原則具體體現(xiàn)。固定總價(jià)合同并不是價(jià)格根本不容調(diào)整，承包商依自己的經(jīng)驗(yàn)和駕馭建設(shè)工程施工的能力在承擔(dān)了一定風(fēng)險(xiǎn)后，將正常范圍以外的風(fēng)險(xiǎn)在業(yè)主與自己之間合理分?jǐn)�，理性的業(yè)主是會(huì)接受的，當(dāng)然這需要承包商與業(yè)主在合同中預(yù)先就允許調(diào)整物資、材料的種類、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整幅度等作出明確約定；從根本上來(lái)說(shuō)，采用固定價(jià)格合同應(yīng)考慮優(yōu)先適用于履行周期短、物資材料市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定的小型工程，在此類工程中，價(jià)格變動(dòng)的幾率和幅度都會(huì)很低，業(yè)主與承包商由此而引發(fā)爭(zhēng)議概率也會(huì)大大降低，符合雙方的共同利益。

　　2、工程承包范圍引發(fā)的爭(zhēng)議。固定總價(jià)合同的固定價(jià)格是建立在工程合同承包范圍和內(nèi)容固定基礎(chǔ)上的，若發(fā)生合同承包范圍外的額外工程則可以追加合同價(jià)款。固定總價(jià)合同工程承包范圍引發(fā)的爭(zhēng)議，一般的解釋原則從寬，因此，對(duì)合同承包范圍的明確界定對(duì)承包商就顯得尤為重要。 承包商在報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)仔細(xì)審閱招標(biāo)文件、圖紙及說(shuō)明，以免遺漏報(bào)價(jià)項(xiàng)目及內(nèi)容，還要對(duì)擬建工程可能發(fā)生的一切項(xiàng)目和費(fèi)用作通盤考慮，對(duì)項(xiàng)目清單所列項(xiàng)內(nèi)容不妥或遺漏之處，及時(shí)通過(guò)質(zhì)疑方式提出，以避免日后糾紛。

　　3、工程量的變更。固定總價(jià)合同業(yè)主為防止承包商故意漏算、錯(cuò)算工程量，往往事先在合同中約定允許調(diào)增的工程量范圍，調(diào)增工程量時(shí)單價(jià)的確定方式，以及超出此范圍的處理方法；對(duì)于承包商來(lái)講，工程招標(biāo)實(shí)踐中，根據(jù)業(yè)主提供施工圖紙和說(shuō)明，由于投標(biāo)時(shí)間比較短，承包商往往來(lái)不及根據(jù)施工圖精確計(jì)算工程量，更多的是憑借經(jīng)驗(yàn)結(jié)合圖紙估算，因此漏算、錯(cuò)算幾乎難以避免，但應(yīng)注意盡到一定謹(jǐn)慎義務(wù)，否則業(yè)主會(huì)堅(jiān)持屬于設(shè)計(jì)中的工程量范圍，不予變更。

　　最高人民法院《審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋 》二十二條規(guī)定：“當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款，一方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，不予支持。”，可見對(duì)于固定單價(jià)合同爭(zhēng)議在司法實(shí)踐上確立了嚴(yán)格確認(rèn)的原則，承包商對(duì)采用固定總價(jià)合同的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)保持清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)固定總價(jià)合同下的風(fēng)險(xiǎn)因素在充分認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，承包商應(yīng)與業(yè)主做出明確的約定：

　�、僭诤贤�談判時(shí)，應(yīng)最大努力將合同價(jià)款中包括的風(fēng)險(xiǎn)范圍在專用條款23.2中加以明確具體；

　�、陲L(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用計(jì)算方法和風(fēng)險(xiǎn)范圍以外合同價(jià)款的調(diào)整方法亦應(yīng)明確細(xì)化；

　�、郾M可能通過(guò)合同談判，將發(fā)生概率高、造成損失大的風(fēng)險(xiǎn)納入可調(diào)合同價(jià)款的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)，否則應(yīng)在投標(biāo)價(jià)款中預(yù)留適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備費(fèi)用。

　　五、工期、索賠與時(shí)效存在的問(wèn)題

　　合同范本通用條款11.2規(guī)定推遲開工日期，業(yè)主應(yīng)賠償承包人因延期開工造成的損失，并相應(yīng)順延工期。延期開工會(huì)造成承包商原定人、機(jī)、料調(diào)配計(jì)劃的變更風(fēng)險(xiǎn)，分包商的報(bào)價(jià)有效期到期風(fēng)險(xiǎn)，物價(jià)上漲風(fēng)險(xiǎn)等。由于承包商往往只能獲得延期開工造成直接經(jīng)濟(jì)損失的全部或部分賠償，間接損失一般不容易得到賠償，因此大多數(shù)情況下承包商都希望及時(shí)開工，縮短投標(biāo)和開工之間的時(shí)間。為了獲得間接損失，承包商有必要在專用條款11.2進(jìn)行約定，如由于業(yè)主延期開工，物價(jià)上漲的風(fēng)險(xiǎn)如何調(diào)整。

　　同理，合同范本通用條款13.1 規(guī)定七個(gè)原因造成的工期延誤，經(jīng)工程師確認(rèn)，工期可相應(yīng)順延；合同范本通用條款8.3指出業(yè)主未能履行義務(wù)，導(dǎo)致工期延誤或給承包商造成損失的，業(yè)主賠償承包商有關(guān)損失，順延延誤的工期。顯然，在工期延誤不可避免的情況下，承包商使用合同范本通用條款8.3及時(shí)向業(yè)主提出索賠，彌補(bǔ)由于工期延誤會(huì)打亂承包商原定施工計(jì)劃所造成的勞動(dòng)力、設(shè)備低效率的損失、現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)用和總部管理費(fèi)用的增加，必須注意收集有力證據(jù)，科學(xué)合理地計(jì)算造成的損失。

　　索賠是建設(shè)工程施工合同中經(jīng)常發(fā)生的事情，當(dāng)然有經(jīng)驗(yàn)的承包商會(huì)避免使用索賠二字而盡量采用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)淖盅�。索賠當(dāng)然要有正當(dāng)?shù)乃髻r理由，因此承包商要在索賠事件發(fā)生時(shí)保留有效的證據(jù)。索賠一般應(yīng)分兩個(gè)步驟進(jìn)行，首先提出索賠的意向即索賠事項(xiàng)，然后再進(jìn)一步提交延長(zhǎng)工期和（或）補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失的索賠報(bào)告及相應(yīng)的材料，這規(guī)定在合同范本通用條款的36索賠。在工程簽證和工程索賠的關(guān)系中經(jīng)常遇到的一個(gè)問(wèn)題就是：工程監(jiān)理或業(yè)主對(duì)承包商提出的設(shè)計(jì)變更或施工變更追加合同價(jià)款的簽證不予書面確認(rèn)，承包商是否可以索賠？第二個(gè)問(wèn)題是：過(guò)了索賠期限，承包商還是否能獲得索賠？關(guān)于第一個(gè)問(wèn)題，最高人民法院《審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋 》第十九條規(guī)定：“承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量。”關(guān)于第二個(gè)問(wèn)題是承包商需要高度重視的問(wèn)題，分三種情況考慮：

　　①當(dāng)事人約定了索賠期限，但沒有規(guī)定過(guò)期不能索賠，那么索賠時(shí)效為發(fā)生索賠事件后2年；

　�、诋�(dāng)事人約定了索賠期限，并明確規(guī)定超過(guò)了約定的期限就不能索賠，那么索賠時(shí)效就是約定的期限，過(guò)期就作廢；

　�、郛�(dāng)事人對(duì)索賠沒有規(guī)定，這屬于索賠期限約定不明，按《民法通則》第88條第2款和《合同法》第62條第4款規(guī)定，承包人隨時(shí)有權(quán)提出索賠，沒有時(shí)效的限制。

　　總的看法是，建設(shè)工程施工合同（示范文本）（GF-99-0201）與FIDIC合同條件比較，合同的架構(gòu)上有值得改進(jìn)的地方，當(dāng)然優(yōu)點(diǎn)是不像FIDIC合同那樣繁瑣，簡(jiǎn)單實(shí)用，可能更切合中國(guó)國(guó)情。作為承包人應(yīng)通過(guò)通用條款和專用條款，利用我國(guó)法律法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，爭(zhēng)取按公平的原則與業(yè)主合理分配建設(shè)工程施工的風(fēng)險(xiǎn)，明確自己的權(quán)利和義務(wù)以及工程合同管理的重心。承包商必須樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在投標(biāo)時(shí)、在合同履行時(shí)將合同范本的條款特別是關(guān)鍵條款吃透記牢，決定是否承擔(dān)、拒絕或如何規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)并加強(qiáng)合同的索賠管理，以取得良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。