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甲供材及指定分包問題探討

2009-11-18 13:05    【  【打印】【我要糾錯】

  首先說明一下,本文主要探討一般工業(yè)與民用建筑中的問題,為的是給沒有太多經(jīng)驗的中、小型項目的業(yè)主提供一些思路。由于工程項目較小,程序、技術(shù)相對簡單,所用材料的品種較少且大都是市場上比較常見的、為大部分技術(shù)人員所掌握的和市場供應(yīng)充足的,所以,在這種情況下,由業(yè)主直接購買材料顯得可行且有很多優(yōu)點。而對于較大的建設(shè)項目,本文的觀點、方法亦可供參考,畢竟行業(yè)中存在著一般規(guī)律,大項目只是程序、技術(shù)更復(fù)雜、所用材料的品種、數(shù)量更多一些而已。

  一、業(yè)主應(yīng)該并可以自行采購材料的理由

  1、業(yè)主的責(zé)任。以房地產(chǎn)開發(fā)商為例,他提供給客戶的應(yīng)是符合國家規(guī)范的安全適用的房子,既要求其安全性能,又要求其使用功能。最近幾年,房屋質(zhì)量問題一再被新聞媒體曝光,客戶和房地產(chǎn)商的官司隨處可見,而一遇地震等自然災(zāi)害,馬上就有一批房地產(chǎn)商和建筑商被追究法律責(zé)任。種種房屋的質(zhì)量問題,與組成房子的建筑材料有很大的關(guān)系。現(xiàn)在國家有《建筑法》,有《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》,有《消費者權(quán)益保護(hù)法》、《合同法》等等,一旦房屋質(zhì)量出了問題,對購房者做出賠償?shù)牡谝回?zé)任人就是房地產(chǎn)開發(fā)商,即使這種質(zhì)量問題是由承包商或設(shè)計人員的責(zé)任造成的。一旦開發(fā)商做出賠償后再去找承包商或設(shè)計院,從實際情況來看,一般是找不著的;即使找著,想拿回錢來也是困難重重,可能性微乎其微。所以,為了自己的切身利益,業(yè)主最好自己采購關(guān)鍵的建筑材料,而不可輕易假手他人。

  2、承包商的低水平。無論是國家相關(guān)法律的規(guī)定,還是業(yè)主本能的要求,建設(shè)項目一般要采取招投標(biāo)的方式發(fā)包,這就要求投標(biāo)者盡量壓低價格以取得工程。由于中國目前中小型建筑企業(yè)的技術(shù)、管理水平還很低,他們還沒怎么學(xué)會靠嚴(yán)格、科學(xué)的管理來節(jié)約成本,也不去想著依靠先進(jìn)的施工技術(shù),甚至連基本的索賠功夫都不深。所以,建筑企業(yè)——目前一般是包工頭,為了能賺到錢,靠的仍是程咬金的三斧子半:拖欠工人工資和材料供應(yīng)商的材料款,有些人干脆賴帳或一走了之;賄賂業(yè)主的管理人員、設(shè)計人員和監(jiān)理人員,以求得多簽證、多變更、多付早付進(jìn)度款和對質(zhì)量睜只眼閉只眼;偷工減料,以次充好;那半斧子就是“撒潑耍賴”。由于目前中小型工程的管理還是粗放型的,業(yè)主的違約也時常存在,承包商常會在最后捏著業(yè)主的幾個違約行為為理由,以不移交工程為隱含的威脅,哭哭啼啼、尋死覓活、吹胡子瞪眼,軟硬兼施的要求業(yè)主“照顧”,一般都能得逞。其它方面都還只是錢的問題,只有“偷工減料,以次充好”給工程和業(yè)主埋下了極大的隱患,稍有不測,業(yè)主損失的就不僅是一點點錢,很有可能給人民的生命財產(chǎn)安全帶來威脅,從而使自己蒙受巨大的資金、信譽(yù)、時間、精力損失甚至可能有牢獄之災(zāi)。為了預(yù)防這個隱患,業(yè)主需親自采購這些關(guān)鍵的材料。即使有些材料不影響安全,但如果影響使用功能,也會降低建筑物的檔次,影響業(yè)主的聲譽(yù)、房產(chǎn)的銷售以及帶來以后保修的麻煩和費用。

  3、誠信的喪失。由于幾十年階級斗爭特別是“文革”的影響,加上改革初期人們思想的狂躁、道德的缺失、教育的滯后等原因,“金錢至上”、“為達(dá)目的不擇手段”的思潮占據(jù)著上風(fēng),很多人只考慮眼前利益、不顧及長遠(yuǎn)的利益和信譽(yù),“撿到籃子里的便是菜”,他們大多采用的是一錘子買賣的方法。所以,一旦讓這些人采購材料,為了獲得高額利潤,他們必然會置建筑物的質(zhì)量安全于不顧,以次充好,然后再去賄賂相關(guān)管理人員以求檢驗通過,在這個沒有誠信的急功近利的群體里,糖衣炮彈不只是有人發(fā)射,更有多少人夢寐以求、想方設(shè)法地要“中彈”呢。

  4、業(yè)主采購材料并不增加工程造價。盡管中國的市場經(jīng)濟(jì)體制開展得如火如荼,但建筑業(yè)似乎是一個死角,仍大部分沿用著計劃經(jīng)濟(jì)的體制,比如說還是國家(省)里的統(tǒng)一預(yù)算定額,每個地區(qū)統(tǒng)一的結(jié)算程序和方式,統(tǒng)一的取費標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一的招投標(biāo)管理部門和程序、評分標(biāo)準(zhǔn),縣級以上政府相關(guān)管理部門提供建筑材料市場指導(dǎo)價等等。標(biāo)底的編制要符合政府的規(guī)定,而投標(biāo)書中的報價太低會被判為“廢標(biāo)”。這就決定了,合同價的確定是以合格材料的市場價為基礎(chǔ)的,并不能因為承包商采購所有材料設(shè)備且有可能以次充好而使合同價降低。反之,大宗材料設(shè)備由業(yè)主自行采購也不會使合同價、工程總造價升高。

  5、業(yè)主承擔(dān)的漲價風(fēng)險被夸大了。目前中國的建筑安裝工程承包合同絕大部分采用“準(zhǔn)固定總價合同”,之所以用個“準(zhǔn)”字,是因為政府部門對它的干預(yù)很多,一個文件就可使它被修改,且“修你沒商量”。有些業(yè)主為了規(guī)避材料漲價的風(fēng)險且把它轉(zhuǎn)嫁到承包商的頭上,就把所有材料設(shè)備的采購權(quán)全部交給承包商且在合同上注明“閉口價、一次包死”,然后就高枕無憂

  說不定還有投機(jī)后的沾沾自喜,但是,他們沒有想到以下幾點。首先,中國的物價波動很頻繁,特別是建材市場,受國家政策的影響很大,而國家政策的更改也是很頻繁且調(diào)整的幅度很大,物價時而上揚時而下跌,業(yè)主承擔(dān)的漲價風(fēng)險和獲得的降價好處是機(jī)會均等的,即業(yè)主如果不想承擔(dān)漲價的風(fēng)險,相對的也失去了可能降價的機(jī)會。其次,材料價格目前在開發(fā)商的總成本中所占的比例并不高(盡管在建安造價中占到百分之六、七十),材料價格的波動對總成本的影響更小,大可不必如臨大敵。再次,一旦遇到大的價格上漲,為了平衡各方的利益特別是保護(hù)承包商的利益,政府行業(yè)主管部門就會下達(dá)行政命令,讓你的價格調(diào)整到市場價的水平,業(yè)主想規(guī)避價格風(fēng)險的種種努力遂告失敗。最后,承包商為了自己的利益會自動購買廉價的劣質(zhì)產(chǎn)品,并且通常在這種情況下都振振有詞、理直氣壯、義憤填膺甚至拿出同歸于盡的架勢——停工,這時業(yè)主要么允許其用劣質(zhì)材料,要么同意漲價,原來夢想的固定總價合同的“一次包死”只能是南柯一夢了。就這樣還不算完,承包商在材料價格上還會有賺頭。與其這樣,業(yè)主何不自己購買材料,既節(jié)約了成本、縮短了工期,又省去了許多的口舌、尷尬和麻煩。

  6、減少前期的資金投入。有些業(yè)主由于資金不足,于是就想出個辦法讓承包商墊資,承包商為了承攬工程一般會答應(yīng)這種無理又違法的要求。資金不足的業(yè)主就沾沾自喜,以為占了承包商的便宜,便偷偷的鉆進(jìn)小酒館慶賀自己的聰明去了。但“高貴者最愚蠢”(毛主席的這句話可能就是說他們的),他竟然把承包商當(dāng)成了挽救自己的萬能的上帝,豈不知承包商就是來賺他的錢的,過五十關(guān)斬六百將的包工頭怎么會識不破這種小把戲,結(jié)果在這種斗智斗勇中通常是“智叟”式的業(yè)主慘敗,最后讓承包商牽著鼻子走,盡管這時的承包商依然表現(xiàn)得楚楚可憐甚至卑躬屈膝。啟動資金不足的業(yè)主更應(yīng)該自己采購工程所需的材料。一方面欠十個人每人十萬比欠一個人三十萬要容易,因為他們有一個承受的極限。另一方面,業(yè)主出面賒材料要比承包商容易得多,因為承包商隨時可以藏起來賴帳,而業(yè)主的房子在這兒,跑了和尚跑不了廟,所以,業(yè)主賒材料不但更容易,且價格也比承包商賒來的要低。

  二、業(yè)主應(yīng)該采購哪些材料

  本文中所說的“材料”是廣義的,包括用于永久工程上的所有的原材料、半成品、成品和設(shè)備。這里,我們以普通的高層寫字樓為例來說明業(yè)主可自主采購哪些材料。

  業(yè)主選擇所采購材料品種的原則。第一是用量要大。用量太小比如綁鋼筋的鐵絲就不要自己采購了。第二,市場上同類產(chǎn)品很多,且質(zhì)量、價格有很大差異。像沙子、石子、石灰這樣的地方材料也用不著業(yè)主操心。第三,對建筑物的質(zhì)量安全有很大影響的材料。比如鋼筋、電線等。第四,明顯影響使用功能的材料,比如水龍頭、燈具等。第五,專業(yè)性很強(qiáng)的、承包商自己明顯缺乏專業(yè)知識或必須分包的產(chǎn)品或分部、分項工程,比如玻璃幕墻、電梯、消防工程等。這里需要順便說明的是,對需要分包的分部、分項工程,業(yè)主應(yīng)以指定分包的方式發(fā)包出去。

  工程監(jiān)理制使得業(yè)主方的技術(shù)力量顯著加強(qiáng),為業(yè)主采購建筑材料提供了技術(shù)保障。

  三、業(yè)主采購材料的相關(guān)合同問題

  1、業(yè)主供料后的履約保證金部分應(yīng)如何處理?由于業(yè)主供料部分的款項不含在承包商的報價中,再按通常的比例讓承包商提供履約保證金就顯然會讓總額減少很多,對承包商的約束力就會減弱,這時可提高履約保證金的比率或在原比率的基礎(chǔ)上加一個固定金額,如:履約保證金=投標(biāo)報價×10%+10萬元。

  2、同樣的道理,保修金數(shù)額的確定也要把業(yè)主供料部分考慮在內(nèi),原因是如果工程質(zhì)量出了問題,一般情況下是施工的問題,而不太可能是業(yè)主提供的材料出的問題。因為業(yè)主購買的材料要通過幾道關(guān)口的審查,首先是業(yè)主單位內(nèi)部的嚴(yán)格規(guī)章制度,二是工程監(jiān)理,三是,也是最根本的,要由承包商和監(jiān)理工程師一起取樣、送檢,對業(yè)主提供的材料,如果不合格,承包商有法定義務(wù)不在工程上使用,同時業(yè)主要追究材料采購人員的責(zé)任。

  3、業(yè)主將材料運到施工現(xiàn)場或承包商指定的用于本工程的材料存放地,材料的卸貨、保管、常規(guī)檢驗、試驗由承包商負(fù)責(zé),這部分費用由承包商報價列入總投標(biāo)價中。材質(zhì)單和其它出場合格證明文件由業(yè)主提供給承包商,承包商負(fù)責(zé)整理成總的交工驗收資料。

  4、投標(biāo)報價中怎么計算?在招標(biāo)文件中明確給出一個公式,一定要減去業(yè)主供料部分,通過這個公式計算,承包商沒有多拿也沒有少拿應(yīng)得的錢。例如,這個公式可以為:

  (直接工程費+措施費+間接費+利潤-業(yè)主供料的定額金額+業(yè)主供料的卸貨保管試驗檢驗費)×(1+相應(yīng)稅率)

  另外,投標(biāo)人要把業(yè)主供料的數(shù)量算出,附在投標(biāo)書中,也是投標(biāo)書的有效組成部分。一旦中標(biāo),這個數(shù)量也是承包商應(yīng)得的數(shù)量,不得以任何借口多要。如果承包商報少了,則業(yè)主不能同意承包商在施工過程中自己購買,而是統(tǒng)一由業(yè)主購買,承包商不得對業(yè)主購買的價格提出異議,這部分額外的材料款由業(yè)主在任何對承包商的應(yīng)付款中扣回。

  5、在招標(biāo)文件中業(yè)主應(yīng)寫明一句:“投標(biāo)人報出的業(yè)主供料的數(shù)量將作為評標(biāo)的一個重要依據(jù)”,以使投標(biāo)人不至于多報或少報數(shù)量。

  在評標(biāo)時,應(yīng)首先查看投標(biāo)人報的業(yè)主供料的數(shù)量是否有嚴(yán)重錯誤(可以定額含量和實際用量為參考依據(jù),如果偏差在5%以上算作嚴(yán)重錯誤),如有,可判為廢標(biāo)。

  對合乎要求的報價,評標(biāo)委員會應(yīng)綜合業(yè)主供料的情況重新計算,公式為:[投標(biāo)價÷(1+相應(yīng)稅率)+業(yè)主供料報價數(shù)量×業(yè)主提供的市場價格]×(1+相應(yīng)稅率)。根據(jù)重新計算出的數(shù)據(jù)來評判投標(biāo)人的報價。

  四、施工過程中的具體措施

  1、先說一個筆者見過的例子。在某工地上,業(yè)主供應(yīng)水泥和鋼材。在施工前期,承包人為了早拿到錢,就向業(yè)主要了很多水泥和鋼材,他和材料供應(yīng)商串通只運進(jìn)現(xiàn)場一部分,其余的都拉出去賣了。到施工后期,他的材料指標(biāo)都已用完,而這時承包商拿到的錢已經(jīng)足夠,即業(yè)主給的工程款和材料已經(jīng)大于承包商的實際支出,又由于業(yè)主在施工過程中也有違約的地方,打官司也贏不了,且曠日持久,如不能及時交工還要受到購房者的起訴,于是,業(yè)主只好同意了承包商的許多無理要求。

  通過這個例子我想提醒有些業(yè)主兩點:第一,千萬不要以為承包商是好欺負(fù)的,于是就隨便違約,主要指拖欠工程款。承包商開始時為了取得工程承包權(quán),之后為了討要工程進(jìn)度款,會顯得諂媚、卑微。但他們是中國最精明的一群,他們?yōu)榱擞谢罡、有錢賺,所經(jīng)歷的困難、屈辱是最多的,他們是整個工程建設(shè)體系中最底層的人。為了取得投標(biāo)資格,他們要拜多少衙門?為了能掙到利潤,他們要對多少人獻(xiàn)盡笑臉和賄賂?每年從省到縣組織的質(zhì)量大檢查、安全大檢查,當(dāng)?shù)刭|(zhì)量監(jiān)督站、安全文明辦、環(huán)保、市政、城管、技術(shù)監(jiān)督局、稅務(wù)、公安、計生辦等等的管理、審查、騷擾和無理取鬧,附近居民的舉報,業(yè)主、監(jiān)理的各部門具體辦事人員如質(zhì)量、安全、預(yù)算、材料、財務(wù)的吃拿卡要……除此之外,他們還要管好工程,還要面對無數(shù)農(nóng)民工對工資的追討,面對無數(shù)材料供應(yīng)商對材料款的追討,這些要錢的人可沒那么文明,有哭天搶地、尋死覓活的,有逢年過節(jié)到家里賴著不走、大吃大喝的,有見面就罵、拳腳相加的,還有對家里的父母、妻兒打罵甚至綁架的……我想,無論是誰經(jīng)過了幾輪這種“鍛煉”,只要還敢繼續(xù)干施工,他一定有了超乎尋常的心理承受能力和對付業(yè)主的辦法。一般的業(yè)主,當(dāng)你面對這樣一群人時,如果還敢心存輕視,還要動不動就高高在上地隨便違約,那一定是自找麻煩,最后一定要付出金錢上的代價,否則,如果不拿金錢買太平,就在將來的日子里沒有了太平。所以,我第一條要提醒業(yè)主的就是不要輕易對承包商違約。第二、業(yè)主供料時,一定要讓承包商根據(jù)形象進(jìn)度提供材料計劃,這個計劃業(yè)主要責(zé)成監(jiān)理等管理人員認(rèn)真審查,然后按審定后的(當(dāng)然要和承包商共同敲定)計劃嚴(yán)格執(zhí)行。

  2、在執(zhí)行材料供應(yīng)計劃時要注意:第一,承包商要提前多少天提出材料需求申請,申請中要寫明到貨的具體時間要求,貨物啟運前要及時通知承包商,且確定承包商現(xiàn)場有人卸貨、有存料地點且到存料地點的道路暢通;第二,要和承包商共同驗貨,包括材料的品種、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)廠商、隨車的合格證、材質(zhì)單等,如果需要在外面驗貨,如鋼材要找地磅過磅,也要帶著承包商的人一起;第三,交接手續(xù)一定要完整,并加蓋承包商在工地上有法律效力的公章,以防以后出問題。第四、進(jìn)場材料如需送檢,應(yīng)勒令監(jiān)理人員立刻隨同承包商的人現(xiàn)場取樣送檢,切不可耽誤時間。

  3、這樣做的目的是:第一、確保材料的及時供應(yīng),確保工程施工的順利進(jìn)行;第二、盡量減少了承包商在這方面的索賠借口,我們知道,承包商會在所有方面想方設(shè)法索賠的;第三、防止人為破壞的發(fā)生,只要給時間,想搗亂的人一定能找到機(jī)會的,所以時間上一定要環(huán)環(huán)相扣。

  以上是對業(yè)主供料問題的一點粗淺看法,在各個具體工程上一定會有更加完善的措施,到時再根據(jù)具體問題具體分析、解決。

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