1、引 言

　　建設(shè)工程造價的“三超”（概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算）現(xiàn)象在我國長期存在，這也是一個長期困擾建設(shè)工程投資效益管理工作的問題�，F(xiàn)階段我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，僅政府用于建設(shè)項目的投資數(shù)額每年就多達(dá)3萬億元人民幣。面對如此巨大的投資，為了保證投資效益的實現(xiàn)，有效的實施對建筑工程造價的管理，合理確定和有效控制工程造價，在投資單位現(xiàn)有審計資源和技術(shù)力量有限的情況下，讓工程造價咨詢機構(gòu)參與建設(shè)工程全過程造價控制，將是行之有效的辦法。近年來，工程造價咨詢機構(gòu)的快速發(fā)展和造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度的建立，使工程造價咨詢機構(gòu)參與建設(shè)項目全過程造價管理成為可能。

　　2、重視決策階段的造價管理

　　投資決策是產(chǎn)生工程造價的源頭，這一階段的耗資雖然只約占總投資額的0.5%～3%，但卻對工程造價產(chǎn)生決定性的影響。據(jù)資料統(tǒng)計顯示，此階段對工程造價的影響高達(dá)80%-90%.所以重視對決策階段的造價控制能有效提高項目的投資效益。許多發(fā)達(dá)國家對投資決策階段工程造價的控制是十分重視的，不惜花大成本對投資決策階段的工程造價進(jìn)行研究，作出相對比較準(zhǔn)確的工程造價，并對其進(jìn)行合理控制。而我國長期以來，只能依據(jù)專家、決策者們借鑒已完成的項目工程造價進(jìn)行估算，缺乏建設(shè)前期確定工程造價的有效依據(jù)。在項目的投資決策階段，項目所選用的各項技術(shù)、經(jīng)濟決策，對項目投資以及項目建成以后的經(jīng)濟效益有著決定性的影響，是項目投資控制的一個很重要的階段。以下從幾個方面闡述在決策階段如何搞好造價管理：

　　2.1.參與做好項目的可行性研究

　　項目的可行性研究是項目立項階段最重要的核心文件，具有相當(dāng)大的信息量和工作量，是項目決策的主要依據(jù)。新建項目在項目建議書批準(zhǔn)以后，造價咨詢機構(gòu)應(yīng)該協(xié)助業(yè)主根據(jù)國民經(jīng)濟、地區(qū)經(jīng)濟和行業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃要求，對擬建項目在經(jīng)濟上的合理性、盈利性，技術(shù)上的先進(jìn)性、適用性，實施上的可能性、風(fēng)險性進(jìn)行分析和論證。通過對資金籌措等方面認(rèn)真的實地調(diào)查、察勘，保證在可靠而準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)前提下，做好可行性研究。調(diào)查要深入細(xì)致、實事求是，分析及論證要全面、科學(xué)、公正，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的專長，為業(yè)主的決策提供可靠的依據(jù)和技術(shù)支撐。

　　2.2 編制科學(xué)的投資估算

　　投資估算是一個項目投資決策階段的主要造價文件，也是項目建議書和可行性研究報告的組成部分，投資估算對于項目的決策及成敗十分重要。造價咨詢機構(gòu)應(yīng)根據(jù)設(shè)計人員提供的建設(shè)項目的規(guī)模、廠址、技術(shù)協(xié)作條件，對各種擬建設(shè)計方案制訂估算書，必要時還要為業(yè)主估算竣工后的經(jīng)營費用和維護(hù)保養(yǎng)費，從而向業(yè)主提交估價和建議，便于業(yè)主決定項目的執(zhí)行方案。編制投資估算時應(yīng)考慮充分，估算合理，充分估計出項目建設(shè)過程中及建成后的收益與風(fēng)險，并提出應(yīng)對及防范措施，但也要防止過分高估，盡可能做到全面、準(zhǔn)確、合理。確保方案在功能上、技術(shù)上和財務(wù)上的可行性�？茖W(xué)的編制投資估算是十分重要的，因為一個項目若前期出現(xiàn)決策失誤，則不管后期建設(shè)實施階段如何努力，也是無法彌補其損失的。

　　3、加強設(shè)計階段對工程造價的管理

　　設(shè)計階段是建設(shè)項目工程造價控制的龍頭。在項目做出投資決策后，控制項目投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計了。西方一些國家分析，設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命周期費用的1%以下，而其對工程造價的影響卻占75%以上。由此可見，設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。設(shè)計階段是把技術(shù)與經(jīng)濟有機結(jié)合在一起的過程。長期以來，我國普遍忽視工程建設(shè)項目前期的造價控制，把主要精力放在施工階段審核施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算，這樣做盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。實際上要有效地控制建設(shè)工程造價，就要把控制重點轉(zhuǎn)到建設(shè)前期階段上來，尤其重要的是要抓住設(shè)計這個階段，要求施工圖設(shè)計嚴(yán)密、全面，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果，有效地控制工程造價。因此，充分挖掘設(shè)計潛力，將是控制工程造價的關(guān)鍵所在。

　　3.1評選設(shè)計方案、優(yōu)選設(shè)計單位

　　選擇好的設(shè)計單位是取得優(yōu)質(zhì)設(shè)計的前提。首先造價咨詢機構(gòu)應(yīng)根據(jù)建設(shè)方的使用要求，并在聽取項目的全體相關(guān)利益者各方意見，使其充分參與和深入了解建設(shè)項目的目標(biāo)和要求的基礎(chǔ)上，提出工程的設(shè)計要求，盡量使項目的范圍、工期、質(zhì)量和造價預(yù)算能夠符合實際情況，避免項目在實施階段再發(fā)生大的變更，力爭從源頭規(guī)避項目造價變更的出現(xiàn)；協(xié)助業(yè)主組織設(shè)計招標(biāo)，通過組織專家對設(shè)計方案技術(shù)與經(jīng)濟進(jìn)行深入分析、評審，優(yōu)選設(shè)計方案；協(xié)助業(yè)主簽訂勘察設(shè)計合同并監(jiān)督實施，實施過程中通過組織設(shè)計單位進(jìn)行工程設(shè)計優(yōu)化、技術(shù)經(jīng)濟方案比較等，實現(xiàn)設(shè)計階段有效的投資控制。

　　3.2.落實限額設(shè)計、積極參與設(shè)計

　　落實限額設(shè)計是實現(xiàn)投資控制的根本。限額設(shè)計是指嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書和投資估算，在保證使用功能的前提下，控制初步設(shè)計及概算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計及總概算控制施工圖設(shè)計及預(yù)算。同時，各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資額控制設(shè)計，保證估算、概算、預(yù)算層層控制，使工程竣工結(jié)算不突破總投資限額。造價咨詢機構(gòu)的管理人員，應(yīng)該從設(shè)計一開始就積極參與進(jìn)去，主動地配合和影響設(shè)計。在整個設(shè)計過程中，通過經(jīng)常與設(shè)計方溝通，及時了解設(shè)計動態(tài)，參與項目使用功能與費用的反復(fù)較；通過參與技術(shù)、經(jīng)濟分析對比和效果評價來優(yōu)化設(shè)計，實現(xiàn)工程造價的事前控制。

　　4、做好招投標(biāo)的造價管理工作

　　通過招投標(biāo)，建設(shè)單位可以以競爭方式擇優(yōu)確定施工單位，使工程造價得到比較合理的控制，從根本上消除了先干后算造成工程造價失控的局面。造價咨詢機構(gòu)在此階段應(yīng)協(xié)助業(yè)主認(rèn)真做好以下工作：

　　4.1.認(rèn)真進(jìn)行圖紙會審、合理確定標(biāo)底

　　在編制招投標(biāo)文件前，造價咨詢機構(gòu)應(yīng)組織設(shè)計、投標(biāo)和建設(shè)等相關(guān)單位對施工圖進(jìn)行認(rèn)真會審。對施工圖中相互矛盾、內(nèi)部構(gòu)造不祥等設(shè)計問題盡早解決，避免到施工過程中才發(fā)現(xiàn)。這樣不僅避免了影響工程質(zhì)量，也避免了發(fā)生設(shè)計變更引起工程造價的增加。標(biāo)底的編審工作是招投標(biāo)管理的核心工作，只有科學(xué)的標(biāo)底，才能正確地判斷投標(biāo)所報價格的合理性，才能在定標(biāo)時作出正確的決策。造價控制人員應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行規(guī)范、施工圖紙、現(xiàn)場因素、工期等認(rèn)真編制標(biāo)底，并使標(biāo)底控制在概算或預(yù)算內(nèi)。

　　4.2.協(xié)助業(yè)主合理定標(biāo)

　　經(jīng)過審定以后的標(biāo)底價，是招標(biāo)工程的預(yù)期價格。在評標(biāo)時，應(yīng)主動建議業(yè)主不要片面要求降低造價而一味壓價。因為這樣做會使施工單位在施工過程中想方設(shè)法利用變更等進(jìn)行彌補，同時也會給工程管理中的行賄受賄行為提供機會。決標(biāo)時應(yīng)綜合考慮施工隊的信譽，質(zhì)量保證措施等條件，選定報價合理的施工企業(yè)。

　　5、施工階段的造價管理

　　據(jù)統(tǒng)計，施工階段影響工程造價（即工程投資）的可能性只有5%～10%，但由于施工階段周期長，影響因素多，材料價格波動大，所以對施工階段的造價控制也是全過程造價控制不容忽視的。施工階段是將設(shè)計變成具有使用價值的實體的過程，也是實現(xiàn)工程造價有效控制、為合理確定工程造價提供原始依據(jù)的過程。工程造價咨詢單位應(yīng)從以下幾個方面做好造價管理工作：

　　5.1.嚴(yán)把簽證和工程變更關(guān)

　　工程變更和現(xiàn)場簽證必然會影響工程造價，所以造價管理人員必須對此進(jìn)行有效控制。而建筑工程的復(fù)雜性、多因素影響性等特點，使得在施工過程中不可避免地會出現(xiàn)一些圖紙以外的工程內(nèi)容，這就要求造價管理人員隨時掌握、控制工程造價的變化情況，為工程結(jié)算提供可靠的依據(jù)。同時嚴(yán)把簽證關(guān)，實行項目造價管理負(fù)責(zé)人簽字制，沒有項目造價管理責(zé)任人簽字的簽證不得結(jié)算工程款。許多工程由于現(xiàn)場簽證的不嚴(yán)肅性，不僅給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩，也給業(yè)主方帶來不少經(jīng)濟損失，這方面的教訓(xùn)是很多的。在控制變更方面，造價管理人員應(yīng)嚴(yán)格控制工程變更及變更程序。工程變更的費用和變更方案是緊密聯(lián)系的，因此造價咨詢機構(gòu)應(yīng)向業(yè)主提供變更立項報告中變更內(nèi)容相應(yīng)的變更價款，從而使業(yè)主決策時對造價變化心中有數(shù)，避免造價失控。

　　5.2.加強合同管理

　　施工過程就是一個實現(xiàn)合同內(nèi)容的過程，合同管理對控制造價起重要作用。造價管理人員應(yīng)在充分理解和熟悉合同條款的基礎(chǔ)上，一方面利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛；另一方面要提醒業(yè)主全面履約，避免索賠的發(fā)生。另外，對施工方不履行或不完全履行合同時，應(yīng)協(xié)助業(yè)主及時向施工單位提出反索賠，先發(fā)制人，掌握主動權(quán)，降低建設(shè)方損失。

　　6、竣工階段的造價控制

　　建筑工程竣工決算是全過程工程造價控制的最后環(huán)節(jié)。施工方和業(yè)主都十分重視工程價款的結(jié)算審計�？⒐�決算如何忠實地反映整個工程的實際造價，從一定程度上也反映了發(fā)包方和承包方對工程造價管理的能力。造價咨詢機構(gòu)在參與了前期與項目有關(guān)工作的基礎(chǔ)上， 結(jié)算審計時，應(yīng)著重審查結(jié)算資料的有效性，按照國家有關(guān)政策和規(guī)定，實事求是地進(jìn)行審計。

　　7、結(jié)束語

　　工程造價管理是集經(jīng)濟、技術(shù)與管理為一體的綜合學(xué)科，對工程造價進(jìn)行全過程動態(tài)控制是工程造價管理發(fā)展的必然趨勢。要有效地控制建設(shè)工程造價，利用造價咨詢機構(gòu)在技術(shù)上的專長，對工程造價的估算、概算、預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算實行“一體化”控制，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益，將是投資審計部門對建筑工程審計工作的探索新路。