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政府工程實施政府采購的背景與原因

2009-11-30 11:43    【  【打印】【我要糾錯】

  可以說,一項新事物的產(chǎn)生,都有其必然產(chǎn)生的原因和背景,政府采購介入政府建設(shè)工程采購這不是無中生有,而是國際慣例。

  世界貿(mào)易組織的《政府采購協(xié)議》中將政府采購的定義為:成員國的中央政府,次中央政府采購,租賃、有無期權(quán)購買貨物、服務(wù)、工程及公共設(shè)施的購買營造。已將工程納入政府采購范圍。

  在聯(lián)合國貿(mào)易法委員會“貨物、工程和服務(wù)采購示范法”的序言中,規(guī)定政府采購行為應(yīng)促進幾項目標(biāo)的實現(xiàn),其中第C項就指明了“要促進供應(yīng)商和承包商為供應(yīng)擬采購的貨物、工程和服務(wù)進行競爭”也點明了工程應(yīng)實施政府采購。

  歐盟做為一個單位參加了WTO的《政府采購協(xié)議》,《歐盟采購指令》六個指令其中之一“公共工程指令”的適用主體中包括了公共機構(gòu),即國家、地區(qū)或地方機構(gòu)等,這說明《歐盟采購指令》已將工程納入政府采購。

  為規(guī)范政府公共采購領(lǐng)導(dǎo),防止采購領(lǐng)域的腐敗,臺灣制定了《政府采購法》,其關(guān)于政府采購的定義中就有“政府機關(guān)、公立學(xué)校、公營事業(yè)辦理的工程之定作屬于政府采購法的規(guī)范范圍的規(guī)定。”(以上資料摘自國家計委政策法規(guī)司編《招標(biāo)投標(biāo)·政府采購理論與實務(wù)》)

  今年4月21日,《中國財經(jīng)報》刊登了由國家財政部制定的《政府采購管理暫行辦法》中第三條,已明確規(guī)定將工程納入政府采購,表明了中國政府對政府建設(shè)工程實施政府采購的決心。

  南寧市政府采購工作在市委、市政府的關(guān)心支持下,于1998年初就已明確“基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程建設(shè)”要納入政府采購范圍,1998年4月經(jīng)南寧市人民政府辦公會議研究決定,原則通過的《南寧市政府采購實施辦法(試行)》已明確規(guī)定“凡是政府出資的基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程建設(shè),均納入政府采購范圍”。1999年2月25日,在我市財政會議上,市長林國強在談到政府采購工作時指出:今年要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗、進一步規(guī)范采購程序的基礎(chǔ)上,擴大政府采購的范圍,爭取將占政府支出大頭的建設(shè)工程納入采購范圍,表明了市政府對建設(shè)工程納入政府采購的決心。

  另外,全國各地財政部門也達成共識,在很多城市的“政府采購的條例及辦法”中都明確了這一點,這已是人心所向,大勢所趨勢。

  《天津市實行政府采購制度暫行辦法》第六條規(guī)定了工程要納入政府采購。

  《山西省政府采購管理暫行辦法》中關(guān)于政府采購的定義中指明工程要納入政府采購。

  《河北省政府采購管理暫行辦法》中第二、五、七、十一、十三、十四條多次點明政府建設(shè)工程要納入政府采購并要求公開招標(biāo)采購。

  《陜西省直單位設(shè)置購置、維修工程、車輛保險政府采購試行辦法》第一條“適用范圍”中第(二)小點,要求政府出資的維修工程實施政府采購。

  《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》第十條第(二)小點中將合同價值二十萬以上的修繕項目列入政府采購。

  《上海市政府采購管理辦法》中第三條(適用范圍)中將使用財政性資金購買的工程納入政府采購。

  《南寧市政府采購管理暫行辦法(草案)》也將工程納入政府采購。

  《廣西省政府采購管理暫行辦法(草案)》將工程納入政府采購。

  那么,為什么政府建設(shè)工程要實行政府采購呢?這是財政在攬權(quán)嗎?

  政府建設(shè)工程棗顧名思義,這是政府投資建設(shè)工程,而對政府工程投資使用管理的監(jiān)控,調(diào)節(jié)和分配的正是財政部門的職能,財政對政府出資的建設(shè)工程的全過程進行監(jiān)督,規(guī)范政府支出行為有著義不容辭的責(zé)任,當(dāng)然談不上是在攬權(quán)了。

  最近這幾年來,各地頻頻出現(xiàn)的“豆腐渣工程”有多少樁不是政府出資的建設(shè)工程呢?出現(xiàn)了“豆腐渣工程”,這不僅僅是國家資產(chǎn)的白白浪費,影響政府的形象,更可怕的是,無數(shù)的生命因此被奪去了,難道這還不是最讓人痛心疾首的嗎?

  為了狠治“豆腐渣工程”,國務(wù)院辦公廳向各地、各部門發(fā)出通告,要求加強基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理,針對“豆腐渣工程”所出現(xiàn)的問題,采取了不少措施,其中最主要一條就是:

  基礎(chǔ)設(shè)施項目的勘察設(shè)計、施工和主要設(shè)備、材料采購要實行公開招標(biāo)。

  政府工程采購的份額占一個地區(qū)全部政府采購總額的80%左右,如果建立了規(guī)范的政府工程采購運作模式和管理機制,其所起的作用將是巨大而有深遠(yuǎn)意義的。

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