摘要：本文簡要回顧了高校財務(wù)管理模式的變遷歷程，對現(xiàn)行高校財務(wù)管理模式的利弊進(jìn)行了較為全面和深入地剖析，提出能正確處理集權(quán)與分權(quán)關(guān)系的高校財務(wù)管理新模式，并對此模式的優(yōu)化目標(biāo)及實現(xiàn)路徑進(jìn)行了初步探討。

　　高校財務(wù)管理模式是高校財務(wù)管理的核心內(nèi)容，是高校組織財務(wù)管理活動和處理各種財務(wù)關(guān)系的一項根本制度。一個科學(xué)、合理、可持續(xù)的高校財務(wù)管理模式是提高高校經(jīng)濟統(tǒng)籌與調(diào)控能力，維系高校事業(yè)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本保證。

　　一、高校財務(wù)管理模式變遷的歷程簡述

　　隨著我國高等教育投資主體從單一化向多元化的轉(zhuǎn)變，我國高校財務(wù)管理也相應(yīng)地實現(xiàn)了其模式的變遷，這種變遷共經(jīng)歷了兩個歷史階段。

　�。ㄒ唬┑谝浑A段（1949年——1979年）：計劃經(jīng)濟體制下高度集中的財務(wù)管理模式階段

　　這個階段是從新中國成立到確立改革開放路線的三十年。在這三十年中，政府一直是高等教育投資的惟一主體，財政撥款是高校經(jīng)費來源的主要形式。政府既是高校的所有者也是經(jīng)營者，既是舉辦者也是辦學(xué)者，高校所有事務(wù)都必須遵循政府的指令性計劃辦事，高校沒有自主發(fā)展的權(quán)利，所有運行規(guī)則均由政府制定，高校只是完成任務(wù)而已。這種高度集中的財務(wù)管理模式使我國高校長期處在以強調(diào)政府行政控制為基礎(chǔ)的制度環(huán)境中，統(tǒng)得過多，管得過死，高校理財缺乏積極性、主動性和創(chuàng)造性。

　�。ǘ�）第二階段（1980年——）：市場經(jīng)濟體制下“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中或分級管理”的財務(wù)管理模式階段

　　1980年以后，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立、高等教育體制改革的深化以及高校作為獨立法人主體地位的確立，高校已成為面向社會自我籌資、自我發(fā)展、自我約束的獨立主體�；I資自主權(quán)進(jìn)一步落實，籌資理財?shù)匚贿M(jìn)一步加強，這使高校經(jīng)費來源已不再局限于財政撥款一個渠道，還包括學(xué)生繳納的學(xué)費、雜費，企業(yè)、個人對學(xué)校的捐贈，學(xué)校對外服務(wù)所獲取的各項收入等多種來源渠道。在這種情況下，高校原有計劃經(jīng)濟體制下的高度集中的財務(wù)管理模式顯然已不適應(yīng)高等教育投資主體多元化和高校超常規(guī)發(fā)展的形勢需要，絕大多數(shù)高校都對這種模式進(jìn)行了改革，建立了與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的集中與分級相結(jié)合的高校財務(wù)管理模式。

　　二、現(xiàn)行高校財務(wù)管理模式的評價與思考

　　改革后的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中或分級管理”的高校財務(wù)管理模式顯然比計劃經(jīng)濟體制下高度集中的財務(wù)管理模式進(jìn)步了很多。它不但落實了高校的理財自主地位，充分調(diào)動了高校理財?shù)姆e極性、主動性和創(chuàng)造性，而且還在一定程度上整頓了高校的財務(wù)會計秩序，規(guī)范了高校的財務(wù)會計行為，整合了高校的有限資源，提高了資源的有效利用率。但我們也應(yīng)看到，這種模式在取得實質(zhì)進(jìn)展的同時，也由于受到高校傳統(tǒng)財務(wù)管理模式的影響以及高校對“集中或分級”兩者關(guān)系的把握不當(dāng)，使這種模式在高校的實際運行中，暴露出了一系列的問題，需要我們深入研究并探討解決。

　　現(xiàn)行高校財務(wù)管理模式的利弊分析

　　目前，高校在財務(wù)管理模式的選擇上，主要有三種類型：一是規(guī)模較小，年度資金流量不大的高校一般采用集中管理的財務(wù)管理模式；二是規(guī)模中等，年度資金流量比較大的高校一般采用分級管理、一級核算的財務(wù)管理模式；三是規(guī)模較大，年度資金流量很大，財務(wù)制度健全，財務(wù)關(guān)系明晰，責(zé)權(quán)利目標(biāo)明確，具有較強宏觀調(diào)控能力的高校一般采用分級管理的財務(wù)管理模式。通過近幾年來在高校的實際運行試驗，結(jié)果表明：集中管理的財務(wù)管理模式一般具有統(tǒng)一高校財務(wù)收支、便于集中全校財力、統(tǒng)籌調(diào)用資金、促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的優(yōu)點，但也普遍具有統(tǒng)得過多、管得過死、缺乏激勵機制、不利于調(diào)動二級單位積極性的缺點。而第二種財務(wù)管理模式由于采用一級核算、分級管理，財權(quán)相對集中，事權(quán)相對分散，往往造成二級單位財權(quán)與事權(quán)的不統(tǒng)一，使二級單位管理權(quán)不易落實，缺少必要的自主權(quán)和自我完善、自我發(fā)展的潛力，給二級單位辦學(xué)形成種種障礙。因此，這種模式也不利于調(diào)動各二級單位的群體積極性，并且還容易造成許多管理權(quán)限不清，職責(zé)不分的問題。對第三種分級管理的財務(wù)管理模式而言由于其實行“二級管理、二級核算”的運行機制，在一定程度上保證了高校二級單位財權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一，能充分調(diào)動二級單位當(dāng)家理財、增收節(jié)支的積極性。但這種模式往往在強調(diào)微觀搞活的同時，忽視綜合平衡和宏觀控制，導(dǎo)致高校財力過于分散，難以全面集中，在一定程度上影響了高校資金的統(tǒng)籌與調(diào)控。

　　由上可見，片面的“集中”或片面的“分級”都會給高校財務(wù)活動的開展、財務(wù)關(guān)系的處理以及正常經(jīng)濟秩序的維持帶來一定的影響。它需要高校正確界定集中管理與分級管理的概念，處理好集中管理與分級管理的關(guān)系，不能在財務(wù)管理模式的選擇上搖擺不定，時而偏重集中，時而偏重分級。當(dāng)財務(wù)管理權(quán)限下放過多、二級單位財務(wù)管理混亂時，就將財務(wù)管理權(quán)限全部或大部分收回；當(dāng)二級單位反應(yīng)強烈、缺乏辦學(xué)積極性時，就將財務(wù)管理權(quán)限大幅度下放。這樣做不僅不能處理好高校財務(wù)管理集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，而且還會使高校財務(wù)管理陷入“一統(tǒng)就死、一放就亂”的行為怪圈，難以自撥。

　　高校財務(wù)管理模式的再造

　　筆者認(rèn)為，高校財務(wù)管理模式要實現(xiàn)“統(tǒng)而不死，放而不亂”，步入良性有序的發(fā)展軌道，就必須在總結(jié)高校原有兩種財務(wù)管理模式實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合高校的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，對現(xiàn)行的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的財務(wù)管理模式進(jìn)行全面地、科學(xué)地改造與完善，把其建立成為“以預(yù)算控制為核心、以財務(wù)業(yè)務(wù)一體化為平臺、以資金動態(tài)集中控制為手段”的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、集中辦公”的財務(wù)管理新模式。