摘要：工程造價的控制與管理貫穿于工程建設(shè)的全過程。文章通過案例論述了如何從工程招標評標方法、招標工程量清單計算規(guī)則的編寫、合同的簽訂三方面來進行工程造價的控制。

　　關(guān)鍵詞：工程造價控制；評標方法；清單計算規(guī)則

　　工程項目的建設(shè)周期長，生產(chǎn)要素價格變化頻繁，使得工程建設(shè)項目的造價復(fù)雜可變。建設(shè)單位對工程造價的控制與管理貫穿于工程建設(shè)的全過程。在項目建設(shè)各階段，即決策階段、設(shè)計階段、工程招標及承、發(fā)包工程階段、施工階段以及竣工驗收階段，通過工程造價的控制，相應(yīng)形成了投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、標底價、承包合同價及竣工決算，這些造價之間存在著前者控制后者、后者補充前者的相互作用關(guān)系。筆者長期在工程造價部門工作，結(jié)合多年的工作實踐經(jīng)驗，以深圳市東部電廠全廠土石方挖填及場地平整工程為例，按工程建設(shè)的招標階段管理、施工階段管理進行簡單論述。

　　一、工程概況

　　深圳市東部電廠廠址位于深圳市東部龍崗區(qū)大鵬鎮(zhèn)，與LNG接受站毗鄰。要取得本工程所需廠區(qū)用地面積為16.774KM²的場地條件，需要對廠區(qū)場地進行整平：場地整平的設(shè)計標高確定為6.50M，高于此標高的應(yīng)予以開挖，低于此標高的應(yīng)予以回填，回填材料宜選擇開山巖石粉碎后的混合均勻的石屑土，回填石屑粒徑不宜大于100MM.工程規(guī)模：土石方總量為219.89萬方，土石方回填57.92萬方。工程招標范圍：

　�。�1）電廠廠平土石方；

　�。�2）燃機區(qū)爆破爆破工程、廠區(qū)循環(huán)水供排水管道爆破開挖工程；

　�。�3）廠平附屬工程：鐵絲網(wǎng)隔離柵、擋土墻、護坡、排水溝。

　　二、招標階段管理

　　建設(shè)工程招投標制度是建設(shè)單位控制工程造價的高效手段，在《中華人民共和國招投標法》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)工程施工招標投標條例》的頒布和實施后，招投標活動在實際操作中更加規(guī)范化、法制化。建設(shè)單位要充分利用招投標這一有效競爭手段進行工程造價控制，招標文件編制的規(guī)范、嚴謹就顯得尤其重要。作為筆者所在公司工程計劃部門，主管負責工程的招投標、工程造價的成本控制、核算等。下面，筆者就簡述一下該工程中工程計劃部門如何從工程招標評標方法、招標工程量清單計算規(guī)則的編寫、合同的簽訂三方面來進行工程造價的控制。

　�。ㄒ唬┕こ陶袠嗽u標方法

　　本工程由于不涉及太多的技術(shù)、質(zhì)量問題，從節(jié)約造價方面、符合深圳市建設(shè)工程招投標條例方面考慮，該工程我們計劃采用“經(jīng)評審的最低投標價法1-A（不限定幅度）。這樣，就可以最大限度的降低工程造價，為企業(yè)節(jié)約資金，同時也最大可能的挖掘了投標方的潛能，達到雙贏的效果。

　�。ǘ�）招標工程量清單計算規(guī)則的編寫

　　目前深圳市按照與國際接軌的需要，要求公開招標工程要參照深圳市招投標示范文本條款編制招標文件，其中包括：投標人須知、合同條件的通用條件和專用條件、技術(shù)規(guī)范、投標文件格式、工程量清單、圖紙資料等。招標文件要明確工程地址、現(xiàn)場條件、狀況、工程概要、工程招標范圍、工程承包方式、計價依據(jù)、工程預(yù)付款進度款支付及結(jié)算方式、工期質(zhì)量要求、技術(shù)要求、評標細則、截標、開標、評標時間、投標報價要求、合同價的確定方式、投標書的符合性要求、主要合同條款、工程量清單等實質(zhì)性的內(nèi)容，另外還要明確投標人統(tǒng)一計價口徑、統(tǒng)一計量依據(jù)，以標價合理等綜合條件選擇合適的施工單位，簽定嚴密的施工承包合同，從而提高招標工作質(zhì)量。

　　考慮到該工程的特點，除了參照深圳市招投標示范文本條款編制招標文件外，我們還特地為該工程的分部分項工程量清單報價編寫的補充計算規(guī)則。例如：清單子目挖一般石方，工程量計算規(guī)則為：石方不再區(qū)分巖石類別、開挖深度。單價工作內(nèi)容包括：

　　（1）石方爆破開挖、解小、裝車、卸車；

　　（2）巖石開鑿、底面平整、邊坡修整；

　�。�3）維護、支撐；

　　（4）石方場內(nèi)運輸（含多次倒運）；

　�。�5）不分填海石方的推平、碼砌、碾壓；

　�。�6）堆存石方堆放、碼砌平整及防護加固；

　　（7）多余棄方或不良材料的處理及其防護加固；

　�。�8）排除地表水，處理滲水、積水；

　　（9）安全防護、警示；

　�。�10）辦理爆破的手續(xù)費用等政府有關(guān)收費。上述計算規(guī)則把挖一般石方所包括的工作內(nèi)容詳細的描述出來，一方面方便建設(shè)單位對分部分項單價的管理，另一方面也提醒投標單位投標報價時需要考慮的因素，這樣可以有效避免日后承包方增加一些不必要的簽證，從而增加工程造價；同時一定程度上降低了建設(shè)單位的風險，增加了承包方的風險責任，從而使實現(xiàn)工程的風險共擔，有利于工程建設(shè)的良性發(fā)展。又如：清單子目土方場外運輸，每運1KM，單價中工作內(nèi)容包括：土方（包括腐植土）的場外運輸及相關(guān)作業(yè)。該條規(guī)則就為以后土方場外運輸?shù)攸c的選擇留有足夠的空間，在情況不是很明朗的情況下，利用增運1KM的清單子目，以后實際施工中運輸距離以簽證為準，1KM的價格以投標報價為準，這樣同時降低了建設(shè)單位和承包方的風險，對已明確的東西予以確定，對于未明確的東西待實際施工中確定，使工程造價控制更為科學化、合理化。再如：計算規(guī)則中“開挖線的原地面標高按實際測量的標高，開挖斷面的放坡破度按設(shè)計坡度，任何超出設(shè)計坡度、超出設(shè)計開挖深度的超挖工作量，業(yè)主不承擔任何費用，由承包方自己承擔費用。”，計算規(guī)則中也多次提到“單價中工程作內(nèi)容包括場內(nèi)運輸（含場內(nèi)多次倒運）”。這些計算規(guī)則的制定很好的督促了承包方采用合理科學的施工方案，盡可能減少場內(nèi)倒運次數(shù)，爭取自己利潤的最大化，最大限度的降低施工成本：“任何超出設(shè)計坡度、超出設(shè)計開挖深度的超挖工作量，業(yè)主不承擔任何費用，由承包方自己承擔費用”，這條規(guī)則制定避免日后因承包方施工方法不當造成的損失轉(zhuǎn)嫁給建設(shè)單位，促使承包方增強自己的責任性，杜絕建設(shè)工程中不必要的浪費，最大可能的調(diào)動承包方的積極性和潛能。

　�。ㄈ�）合同的簽訂

　　施工招標完成后，作為招標階段的最后一個環(huán)節(jié)就是與中標單位簽訂施工合同，施工合同與招標文件都是作為以后竣工結(jié)算的主要依據(jù)，作為施工合同主要以招標文件為基礎(chǔ)，不能違反招標文件實質(zhì)性內(nèi)容，但是需要對招標文件中某些部分作適當?shù)难a充和細化，特別是合同價款、工程量確認方面的條款一定要明確和詳盡。

　　實踐表明，一份嚴密、準確的招標文件能很好的保證建設(shè)工程合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲乙雙方的糾紛，維護合同雙方的利益，有效地控制工程造價。

　　三、施工階段管理

　　建設(shè)單位要加強現(xiàn)場施工管理，嚴格控制來自施工方的工程變更、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費用，無特殊情況堅決不做設(shè)計變更。如確有必要，要先做預(yù)算，后花錢，對必要的工程變更，由專業(yè)預(yù)算人員與施工方當時算清應(yīng)增減的款項，隨時掌握工程造價的增減額度。避免積壓成堆，心中無數(shù)。相關(guān)人員要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄及簽證工作，減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象。