去年底在上海舉行的“建設工程質量華東論壇”上，建設部質量安全司副司長尚春明作了主旨演講，在與會代表及相關企業(yè)中引起反響，今發(fā)表根據(jù)整理并經(jīng)本人審閱的演講內容。

　　非常高興參加“建設工程質量華東論壇”。本次會議開得很有必要，組織得也很好，一是參會人員比較廣泛，不僅有省站站長，還有市站和縣站等各個基層的站長，對大家來說是個很難得的學習交流機會；二是形式多樣，有交流、參觀、討論，還有專題報告，安排得非常豐富，值得贊揚。借此機會我談幾點想法。

　　一、認清華東地區(qū)建筑業(yè)在全國中的地位和作用

　　首先，從全國建筑業(yè)發(fā)展整體狀況來看，華東地區(qū)有著舉足輕重的地位，建筑業(yè)產(chǎn)值占了全國的一半以上，去年超過1.5萬億元，而且承擔了許多重要任務。比如上海市在浦東開發(fā)以后已經(jīng)成為長三角龍頭，浙江、江蘇都是全國建筑業(yè)產(chǎn)值最大的省份之一，山東等地在全國也都很有代表性。其次是具有很強的技術優(yōu)勢。先進的工法、新材料、新工藝、新設備很多來自華東地區(qū)，自主創(chuàng)新能力在全國也位居前列。此外，還體現(xiàn)在人才優(yōu)勢和管理優(yōu)勢。因此，大家對自身優(yōu)勢要有充分認識，更好地發(fā)揮華東地區(qū)在全國領頭羊作用。

　　二、了解和把握全國建設工程質量總體狀況

　　經(jīng)過20多年的努力，全國工程質量水平明顯提高，各種違法違規(guī)行為明顯下降。去年全國工程質量大檢查結果表明，各方責任主體的違法違規(guī)行為的比例有所下降，工程建設強制性標準執(zhí)行率得到提升。

　　評價監(jiān)督管理工作成效看什么？我認為主要看兩個方面，即工程實體質量水平是否提高，企業(yè)行為是否更加規(guī)范。目前，各地區(qū)每年都建成一大批值得自豪的精品工程，它們代表地區(qū)甚至我國建筑業(yè)的最高水平，凝聚了方方面面的成果，包括技術、管理、設備、材料等方面。市場主體的質量意識大大提高，包括參建各方主體質量意識、公眾質量意識。越來越多的建筑業(yè)企業(yè)重視質量，質量成為企業(yè)生存發(fā)展的核心。應該說，目前我國已經(jīng)形成了一套比較完整的工程質量法律法規(guī)和管理制度，技術水平也發(fā)展迅速，對工程質量提高起到關鍵作用。

　　三、認真研究和思考我們面臨的新形勢新問題

　　我認為有這幾個方面問題需要研究思考。

　　一是快速發(fā)展中的工程質量監(jiān)管問題。今后20年，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是我國經(jīng)濟高速發(fā)展、建筑業(yè)持續(xù)增長時期，如何適應形勢發(fā)展，在保證質量安全前提下，推動建筑業(yè)健康發(fā)展。

　　二是城鄉(xiāng)工程質量統(tǒng)籌兼顧問題。中央提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設的要求，村鎮(zhèn)建設工程質量監(jiān)管也納入到工程質量監(jiān)管工作的重要日程。傳統(tǒng)管理重點在城市，農(nóng)村、城鎮(zhèn)相對較少，那么村鎮(zhèn)工程質量怎么管？我認為村鎮(zhèn)建設工程管理是個大問題，國家政策已經(jīng)提出來了，接下來要逐步落實�，F(xiàn)在的監(jiān)管隊伍不足以覆蓋，真正加強監(jiān)管，就要有專門機構、隊伍去做。大家要有正確認識，村鎮(zhèn)出了問題，不能說不歸我管。現(xiàn)在各方面的信息渠道很快，作為主管部門也要快速反應。針對這方面，如何提高監(jiān)管力度，改善監(jiān)管辦法，請大家思考。

　　三是轉變增長方式問題。中央提出建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，就需要轉變經(jīng)濟增長方式。建筑業(yè)是粗放型行業(yè)，因此不可避免地會對建筑業(yè)提出更多要求，涉及到技術進步、建筑節(jié)能等問題。據(jù)介紹，上海現(xiàn)在研究的質量通病已不是傳統(tǒng)的“跑、冒、滴、漏”問題，而是大型工程施工、現(xiàn)代技術工藝使用所帶來的新的通病，這也反映出不同的發(fā)展階段就有不同的質量通病。各地區(qū)的質量通病也不一樣，大家要及時總結。關于建筑節(jié)能工作，目前，建筑能耗占到全社會總能耗近30%，今后全國每年新建的房屋約20億平方米，到2020年要新增約300億平方米。屆時，建筑能耗比例還將大幅度上升。部里把節(jié)能工作上升到很重要的高度，正在抓緊相關法律的制定工作。但是要落實節(jié)能政策，很多都取決于我們質量工作這塊，質量監(jiān)督一定要跟上去，否則到不了位。這也說明一個問題，我們質量監(jiān)管內容要隨著形勢的發(fā)展不斷地調整和充實。

　　四是保證工程建造質量與房屋使用安全問題。構建和諧社會要求我們樹立工程全壽命周期理念。政府在建設工程管理中的職責很大程度體現(xiàn)在質量安全方面。近幾年，國外大型公建使用階段接連發(fā)生倒塌事故，已引起社會廣泛關注，部領導也高度重視。如何保證在建期、使用期不出事，即工程質量全壽命周期的管理問題，是我們質量監(jiān)管面臨的新課題，有許多工作需要研究思考。

　　五是關于落實“以人為本”理念，找好工作切入點問題。“以人為本”政策不是一名空話，或者遙遙無及，其實和我們的工作有很大關系。去年北京、南京等地開展的分戶驗收就很好地體現(xiàn)這個精神，政府部門應該思考如何通過監(jiān)管將合格的最終產(chǎn)品提供給住戶。

　　六是政府職能轉變問題。本屆政府提出16個字，“市場調節(jié)、經(jīng)濟監(jiān)管、社會管理、公共服務”，并在向這個方面調整。具體的經(jīng)濟行為和政府無關，政府工作就是抓與這16個字相關的事。轉變哪些職能？職能是不能亂轉變的，多年形成的管理體系有它存在的道理。但是，過去很多管理理念、模式和方法是那個階段市場條件下形成，我們目前市場經(jīng)濟還在轉軌，職能的轉變，監(jiān)管方式的轉變也要和國家經(jīng)濟體制改革配套，一并跟著轉變。我很贊同上海建設交通委副主任孫建平關于三個過程的觀點。首先培育市場，建筑業(yè)市場發(fā)展很快，當中會出現(xiàn)不規(guī)范的

　　監(jiān)管方式的轉變也要和國家經(jīng)濟體制改革配套，一并跟著轉變。我很贊同上海建設交通委副主任孫建平關于三個過程的觀點。首先培育市場，建筑業(yè)市場發(fā)展很快，當中會出現(xiàn)不規(guī)范的地方，這和培育過程中的制度建設、經(jīng)驗、認識的限制有關，這也符合事物的發(fā)展規(guī)律。

　　按照現(xiàn)在政府職能的要求，政府要服務市場，這些變化和經(jīng)濟體制改革幾步曲聯(lián)系在一起。變化的結果給我們現(xiàn)有的監(jiān)管體系、模式和方法帶來沖擊，我們就一定要去適應這些變化。比如大家說的差別化管理、飛行檢查就是適應現(xiàn)在市場體制的變化。

　　以上想法不是很成熟，作為論壇上的一個交流發(fā)言吧。建設部將召開全國工程質量管理工作會議，屆時黃衛(wèi)副部長將在會上對“十一五”時期質量管理工作做全面部署。

　　最后，我強調一點，華東地區(qū)在建筑業(yè)產(chǎn)值、人才技術方面的優(yōu)勢都很明顯，在質量管理方面做了很多有益的探索和研究，為全國其它兄弟地區(qū)提供了很多好的經(jīng)驗和方法，為部里工作和有關政策的制度出臺提供了很好的支持。希望大家再接再厲，對新問題多做思考多研究，充分發(fā)揮優(yōu)勢和表率作用，為全國工程質量工作做出更大貢獻。