目前我國(guó)大多數(shù)地方采用的代建制模式是指針對(duì)政府投資超過(guò)一定比例的項(xiàng)目，由政府投資主管部門(mén)（一般為發(fā)改委）組織，采用招標(biāo)或委托的方式確定代建單位。代建單位以控制項(xiàng)目投資額、保證項(xiàng)目工期及質(zhì)量為建設(shè)目標(biāo)，在投資人、使用單位、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督下負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。代建制的實(shí)施一般采用合同管理方式，要求代建單位在難以達(dá)成建設(shè)目標(biāo)時(shí)承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

　　根據(jù)代建內(nèi)容不同，可分為全過(guò)程代建和兩階段代建兩種方式。根據(jù)北京市的劃分，第一階段為招標(biāo)確定項(xiàng)目前期工作代理單位——由中標(biāo)的項(xiàng)目前期工作代理單位負(fù)責(zé)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)，對(duì)工程可行性研究報(bào)告、勘察直至初步設(shè)計(jì)實(shí)行階段代理；第二階段為招標(biāo)確定建設(shè)實(shí)施代建單位——由中標(biāo)的建設(shè)實(shí)施代建單位負(fù)責(zé)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算，對(duì)項(xiàng)目施工圖編制、施工、監(jiān)理直至竣工驗(yàn)收實(shí)行階段代理。

　　目前各地代建制操作模式各不相同，以管理架構(gòu)為標(biāo)準(zhǔn)大致可分為競(jìng)爭(zhēng)選擇代建單位和指定代建單位兩類(lèi)。

　　競(jìng)爭(zhēng)選擇代建單位模式

　　競(jìng)爭(zhēng)選擇代建單位是指由政府主管部門(mén)設(shè)立基本的準(zhǔn)入條件，采用招標(biāo)方式通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選定代建單位，并實(shí)行合同管理。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是在政府工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)招標(biāo)方式選擇優(yōu)秀建設(shè)管理隊(duì)伍，有助于提高工程建設(shè)專(zhuān)業(yè)化水平及工程建設(shè)效率。同時(shí)由于代建單位是獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的實(shí)體，可以以契約方式將責(zé)任落實(shí)到位，形成有效控制投資的剛性約束機(jī)制。但該模式市場(chǎng)化運(yùn)作的特點(diǎn)也要求政府監(jiān)管部門(mén)具備較高的專(zhuān)業(yè)能力，具有完善的監(jiān)管制度約束代建單位行為。此外，代建單位市場(chǎng)的活躍將更有助于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的發(fā)揮，達(dá)到控制“三超”的目的。要培育形成充分競(jìng)爭(zhēng)的代建單位市場(chǎng)，引導(dǎo)鼓勵(lì)具有建設(shè)工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)參與政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理。

　　按代建合同所約定的責(zé)任主體的不同，該模式又可劃分為：代建單位向使用單位負(fù)責(zé)的制度模式和代建單位向投資人負(fù)責(zé)的制度模式。

　　1.代建單位向使用單位負(fù)責(zé)的兩方合同主體模式

　　在該模式下，代建合同主體為代建單位和使用單位，代建單位向使用單位負(fù)責(zé)，使用單位為項(xiàng)目法人。上海、海南以及廣州、深圳等地采用該模式。

　　根據(jù)《上海市市政工程建設(shè)管理推行代建制試行規(guī)定》，項(xiàng)目法人應(yīng)在工程前期通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇工程管理公司，由工程管理公司承擔(dān)自前期準(zhǔn)備至工程竣工期間的項(xiàng)目管理工作，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)與工程管理公司簽訂建設(shè)工程項(xiàng)目管理委托合同。

　　《海南省政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》規(guī)定，政府投資項(xiàng)目法人按照規(guī)定的程序?qū)⒄�府投資項(xiàng)目的組織、管理、策劃和實(shí)施，委托專(zhuān)業(yè)工程管理公司（代建單位）具體負(fù)責(zé)，代建單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)招投標(biāo)擇優(yōu)產(chǎn)生。代建單位確定后，項(xiàng)目法人和代建單位簽訂項(xiàng)目委托代建合同。

　　《廣州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理試行辦法》中規(guī)定，由政府授權(quán)的主管部門(mén)或投資主管部門(mén)牽頭會(huì)同項(xiàng)目業(yè)主，通過(guò)招標(biāo)或直接委托方式選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目建設(shè)管理單位（代建單位），由其負(fù)責(zé)政府項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程管理。代建單位確定后，由項(xiàng)目業(yè)主、代建單位雙方簽訂代建合同。

　　2.代建單位向投資人負(fù)責(zé)的三方合同主體模式

　　在該模式下，代建合同的主體為投資人、代建單位和使用單位，代建單位向投資人負(fù)責(zé)。北京、浙江、云南、寧夏以及青島、鄭州和奧運(yùn)項(xiàng)目采用該類(lèi)模式。

　　《北京政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）》規(guī)定，政府通過(guò)招標(biāo)方式，選擇社會(huì)專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位。政府投資代建項(xiàng)目實(shí)行合同管理，代建單位確定后，市發(fā)改委、使用單位、代建單位三方簽訂相關(guān)項(xiàng)目委托代建合同。云南省也采用了發(fā)改委作為三方合同主體的方式。青島市在合同簽訂方面采取的模式是由市計(jì)委、市財(cái)政局代表政府與項(xiàng)目代建單位簽訂代建協(xié)議，使用單位與代建單位簽訂項(xiàng)目建議委托書(shū)模式，其實(shí)質(zhì)類(lèi)似于三方協(xié)議。

　　浙江、寧夏、鄭州及奧運(yùn)項(xiàng)目中采用了變通方式，由政府投資相關(guān)主管部門(mén)負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的組織實(shí)施，參與合同簽署，發(fā)改委不直接作為合同主體。浙江省由政府投資綜合管理部門(mén)具體負(fù)責(zé)代建組織管理工作，在合同簽署方面，規(guī)定由政府投資綜合管理部門(mén)、使用單位、代建單位三方簽訂《項(xiàng)目代建合同》。寧夏采用由自治區(qū)政府成立非經(jīng)營(yíng)性政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制辦公室、由其負(fù)責(zé)非經(jīng)營(yíng)性政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制的組織實(shí)施工作的模式，同時(shí)自治區(qū)代建辦作為一方當(dāng)事人參與代建合同簽署。鄭州市由市政府大型項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室、使用單位、代建單位簽訂三方合同�！秺W運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）》規(guī)定，項(xiàng)目投資管理單位通過(guò)招標(biāo)方式，選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（代建單位）承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目的組織建設(shè)和資金管理工作，在完成該建設(shè)項(xiàng)目后按規(guī)定交付。代建單位確定后，由項(xiàng)目投資管理單位與中標(biāo)代建單位、使用單位依法簽訂《項(xiàng)目代建合同》。

　　在代建單位向使用單位負(fù)責(zé)的模式下，使用單位為項(xiàng)目法人，項(xiàng)目操作的主導(dǎo)權(quán)在使用單位一方。一般由使用單位負(fù)責(zé)建設(shè)工程項(xiàng)目資金的籌措、還貸與管理，代建單位的管理酬金由使用單位支付，并且代建單位所提交的履約保函的受益人為使用單位。這種模式的實(shí)質(zhì)是交鑰匙工程，代建單位難以承擔(dān)超投資、超工期的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

　　在這一模式下，雖然代建單位的法律地位尚不明確，但其為事實(shí)上的項(xiàng)目法人，代建單位承擔(dān)投資、工期、質(zhì)量三方面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。在建設(shè)資金的管理上，由財(cái)政按計(jì)劃直接撥付給代建單位，由其按規(guī)定使用。這種模式對(duì)代建單位的權(quán)利和責(zé)任界定比較清楚，易發(fā)揮三方積極性，相互制約。但發(fā)改委作為投資主管部門(mén)，從法律角度講是行政法和財(cái)政法的主體，不適宜參與代建合同簽署，而且發(fā)改委主要職責(zé)是進(jìn)行政策制定與宏觀管理，不宜作為合同主體牽涉進(jìn)日常操作性事務(wù)中去。可行的方式是設(shè)立具有法人資格的代建制管理機(jī)構(gòu)，由其履行投資人職責(zé)。