勘察設(shè)計(jì)單位的改制進(jìn)入了最后的攻堅(jiān)階段，但是實(shí)際情況差別很大，有些單位還在觀望，有些單位被一些具體問題所困擾。究竟應(yīng)該如何看待這些問題？中國船舶工業(yè)勘察設(shè)計(jì)研究院的陸濂泉院長對改制問題的思考以及就此提出的一些觀點(diǎn)和看法是值得引起我們重視的，在一定程度上也會對有關(guān)單位正在進(jìn)行的改制工作有一定的借鑒與參考價值。

　　—年多來，關(guān)于全國勘察設(shè)計(jì)單位的改革，國務(wù)院辦公廳先后轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革的若干意見》、《關(guān)于中央所屬工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革實(shí)施方案》（即國辦發(fā)101號文和國辦發(fā)71號文），提出了勘察設(shè)計(jì)單位改革的基本思路、目標(biāo)、配套政策以及改革的時間表，主要內(nèi)容就是“2211”（二調(diào)二改—建制—加強(qiáng)），即調(diào)整管理體制，調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；由事業(yè)改為科技型企業(yè)，與國際市場接軌改革生產(chǎn)經(jīng)營體制；建立現(xiàn)代企業(yè)制度；繼續(xù)加強(qiáng)企業(yè)管理。其中最主要的就是“改企建制”圍繞這一課題，有很多問題需要我們認(rèn)真加以思考。

　　思想觀念

　　“改企建制”是大勢所趨。但相當(dāng)—部分單位的觀念還滯后于形勢的發(fā)展，“等、靠、要、比”的思想比較嚴(yán)重，這種思想觀念不轉(zhuǎn)變，從一定程度上影響了改企建制的積極性，也影響國家對勘察設(shè)計(jì)單位改企建制的步伐。首先勘察設(shè)計(jì)單位改企建制是發(fā)展的必然要求，是國家體制改革的重要組成部分。其次，“改企建制”也是勘察設(shè)計(jì)單位適應(yīng)“入關(guān)”后的競爭格局的必然需要。據(jù)說勘察設(shè)計(jì)行業(yè)“入關(guān)”后取消限制期限是2005年。因此人才的培養(yǎng)、隊(duì)伍的穩(wěn)定、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)進(jìn)—步調(diào)整，運(yùn)作模式的國際化，將成為十分緊迫的任務(wù)，而這—切必須通過“改企建制”，才能充分實(shí)現(xiàn)；第三：從勘察設(shè)計(jì)單位自身存在的問題來講，也迫切需要通過改革加以解決。

　　改企建制的內(nèi)容

　　“改企建制”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不只是摘帽子，換名稱。

　　改企建制的過程實(shí)際上是公司化的過程；核心是如何建立一個適合本單位實(shí)際情況的現(xiàn)代企業(yè)制度，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)換企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制，在這個過程中一般要做三件大事，實(shí)現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變。三件大事是：理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、界定產(chǎn)權(quán)，明確企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)占有量；建立現(xiàn)代企業(yè)組織制度選擇資產(chǎn)經(jīng)營形式和建立法人治理結(jié)構(gòu)；建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，實(shí)現(xiàn)管理工作科學(xué)化、現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變是：將現(xiàn)有的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)法人資產(chǎn)；把國家賦予的企業(yè)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)變的企業(yè)法人經(jīng)營權(quán)；把國家對企業(yè)負(fù)有無限責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)有有限責(zé)任的。

　　優(yōu)惠政策

　　國辦發(fā)101號文給予三項(xiàng)優(yōu)惠政策，目前各地建設(shè)行政主管部門正在會同有關(guān)部門制定貫徹101號文件實(shí)施辦法，由于各地方有關(guān)部門認(rèn)識和重視程度不同，優(yōu)惠政策的力度差別也很大，有的地方雖然出臺了但沒有什么優(yōu)惠政策，有的地方至今還沒有出臺。各地的優(yōu)惠程度也不—樣。如重慶市院爭取到以“單列”形式，濟(jì)南市院以“試點(diǎn)”形式爭取到—些優(yōu)惠政策。根據(jù)—些已出臺或送審會簽過程中的實(shí)施辦法，各地有以下做法：

　　1、關(guān)于退休優(yōu)惠政策方面：

　　1）距法定退休年齡5年內(nèi)（含5年），工作期限滿20年的人員；或工作期限滿30年的人員，本人自愿，可提前退休（浙江省、青海省），提前—年以上退休的，增加—級職務(wù)工資（浙江�。�。

　　2）距法定退休年齡不足兩年，本人申請后可提前辦理退休手續(xù)。從事野外作業(yè)的工程勘察人員退休年齡按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（湖北�。�。

　　3）2005年12月31日前正常退休人員，可繼續(xù)享受原事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇（杭州市）。

　　4）人大代表、政協(xié)委員、民主黨派高級專家、黨政一把手因工作需要延至改企后的，可按2000年6月30日以前事業(yè)單位退休政策執(zhí)行（云南省）。

　　5）工齡滿30年的職工可提前退休，對于勘察單位的野外作業(yè)職工退休年齡問題參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行（上海市）。

　　2、關(guān)于分流富裕人員方面的優(yōu)惠政策：

　　1）將國有凈資產(chǎn)切出—塊來置換職工身份，按該單位上年職工平均工資的3倍以內(nèi)計(jì)算（吉林省）。

　　2）改制單位的原有國有正式職工。對富裕職工由原單位采取—次性安置的辦法置換國有職工身份，其最低標(biāo)準(zhǔn)為：按其工作年限、工作時間每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個月工資的安置費(fèi)（湖北�。�。

　　3）以國有資產(chǎn)存量來置換職工的身份，每人約1-1.5萬元（內(nèi)蒙）。

　　4）采取一次補(bǔ)償辦法解除與企業(yè)的勞動關(guān)系，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為1-10年工齡段500元／年，10年以上工齡段900元／年，補(bǔ)償資金從評估后國有資產(chǎn)解決，不足部分由財(cái)政給予補(bǔ)償（湖南�。�。

　　3、關(guān)于國有資產(chǎn)界定方面的優(yōu)惠政策：

　　1）以取消事業(yè)費(fèi)拔款為界，將1983年12月31日前單位凈資產(chǎn)及以后國家專項(xiàng)拔款形式的資產(chǎn)界定為國有資產(chǎn)，1984年1月1日以后單位積累形成的凈資產(chǎn)界定為集體資產(chǎn)（湖南�。�。

　　2）改制時國家對勘察設(shè)計(jì)單位原投資額界定為國有資產(chǎn)，靠自身發(fā)展創(chuàng)造的效益即增值部分（或按一定比例）界定為職工集體資產(chǎn)（浙江�。�。

　　4、關(guān)于國有資產(chǎn)出售給職工的優(yōu)惠政策

　　1）鼓勵職工一次性買斷國有資產(chǎn)權(quán)，職工購買國有資產(chǎn)的可給予50％以上的優(yōu)惠（湖南�。�。

　　2）—次購買國有資產(chǎn)可優(yōu)惠20％（吉林省、新疆），一次性交款的給予應(yīng)交金額減收30％的優(yōu)惠（吉林�。�。

　　3）每個職工購買國有凈資產(chǎn)的總價值不能超過3萬元，出售價款在3-5年內(nèi)付清的，可按10％+5％優(yōu)惠，一次付清的可優(yōu)惠30％（內(nèi)蒙古）。

　　5、關(guān)于轉(zhuǎn)股資金來源的優(yōu)惠政策

　　1）改制前應(yīng)發(fā)未發(fā)的職工工資、獎金福利結(jié)余，應(yīng)還未還職工集資款，結(jié)余工資基金、福利基金和公益金、可轉(zhuǎn)為職工股金（吉林省、湖南省、河北�。�。

　　2）實(shí)行股份制改造的工程勘察設(shè)計(jì)單位，經(jīng)批準(zhǔn)可以從凈資產(chǎn)中拿出不低于30％的份額，按照工齡長短、貢獻(xiàn)大小，補(bǔ)償給參與股份制改造的員工，作為對職工身份轉(zhuǎn)換的補(bǔ)償股或?qū)τ胸暙I(xiàn)人員的獎勵（青海�。�。

　　3）轉(zhuǎn)制企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)，可將不超過本企業(yè)國有凈資的30％作為職工集體股，以紅股的形式，按工齡、職務(wù)、貢獻(xiàn)量化給個人。職工紅股只有分紅權(quán)，沒有所有權(quán)（湖北省）。

　　6、關(guān)于其他方面的優(yōu)惠政策

　　1）改為企業(yè)的勘察設(shè)計(jì)單位，原有的事業(yè)費(fèi)撥款在3年內(nèi)逐步取消（新疆）。

　　2）轉(zhuǎn)制前原事業(yè)費(fèi)改為前期工作費(fèi)的，改制后繼續(xù)保留使用，用了政府宏觀決策提供規(guī)劃、咨詢和指令性任務(wù)服務(wù)的補(bǔ)貼（湖南�。�。

　　3）鼓勵勘察設(shè)計(jì)單位依托主業(yè)延伸發(fā)展，對新創(chuàng)辦的“監(jiān)理公司”等全資子公司，應(yīng)享受改制單位所有優(yōu)惠政策（新疆）。

　　4）改制前應(yīng)發(fā)未發(fā)的職工工資、獎金、福利費(fèi)、結(jié)余的工資基金、獎勵基金、福利基金和公益金，應(yīng)報(bào)未報(bào)的醫(yī)療費(fèi)，應(yīng)還未還的集資款，抵押金等，原則上應(yīng)以現(xiàn)金額支付或償還給職工（湖北�。�。

　　其他如財(cái)務(wù)處理，稅收優(yōu)惠等不再——例舉。

　　改制形式

　　改制形式的選擇，是改制方案的主要內(nèi)容，也是改企建制的關(guān)鍵。從我國國情和大多數(shù)單位的具體情況來看，建立以股份制為特點(diǎn)的現(xiàn)代企業(yè)制度，是勘察設(shè)計(jì)單位深化改革的—個比較好的選擇，大多數(shù)單位特別是中小型單位可采用“國退民進(jìn)”的辦法，由職工出資全部買斷或部分買進(jìn)國有資產(chǎn)，讓企業(yè)走向市場，使勘察設(shè)計(jì)單位真正成為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的法人實(shí)體和市場主體。

　　改制的形式，除少數(shù)大型勘察設(shè)計(jì)單位外，—般不宜搞國有獨(dú)資或國有資產(chǎn)控股公司，人數(shù)很少的單位可以改制成股份合作制企業(yè)，合伙企業(yè)和私人設(shè)計(jì)事務(wù)所。實(shí)行內(nèi)部員工持股參與企業(yè)經(jīng)營決策，參加民主管理，這就改變了傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)制度，分配制度和領(lǐng)導(dǎo)體制，使企業(yè)與員工以產(chǎn)權(quán)為扭帶結(jié)成利益共同體。使勘察設(shè)計(jì)單位深化改革再上一個新的臺階。

　　清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估及產(chǎn)權(quán)界定

　　目前關(guān)于產(chǎn)權(quán)界定，無論在說法上還是在做法上都沒有—個統(tǒng)—的尺度，如何界定，各單位也是“八仙過海、各顯神通”，鑒于國有資產(chǎn)是一個非常敏感的問題，處理不好，既有國有資產(chǎn)流失之嫌，又有背歷史包袱之苦，根據(jù)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話及—些單位先走一步的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，—般要注意如下幾個問題：

　　1.不要等，即不要等主管部門出臺政策以后再進(jìn)行，而是立足本院抓緊時間積極對院的資產(chǎn)進(jìn)行清理，堅(jiān)持先清理再評估；不清理堅(jiān)決不評估。

　　2.在清理時要劃清有效資產(chǎn)和不良資產(chǎn)，認(rèn)真清理死帳、呆帳和廢舊閑置物資，按國家規(guī)定予以報(bào)損、報(bào)廢和核銷；對不良資產(chǎn)要堅(jiān)決清理干凈，在清產(chǎn)核資中要調(diào)整帳目，這是合理合法的。

　　3.對國有資產(chǎn)清理要及早地分期分批進(jìn)行，清理—批，處理一批，使資產(chǎn)減少到符合國家有關(guān)規(guī)定的最低限度，以減輕單位負(fù)擔(dān)，為改企建制創(chuàng)造—個較為有利的條件，最好不要等評估時—次處理，以免數(shù)量一次過大，就難處理了。

　　4.在進(jìn)行資產(chǎn)評估時，首先要選好評估事務(wù)所，這是搞好資產(chǎn)評估的關(guān)鍵，要多向他們咨詢。其次要注意清理負(fù)債，對有關(guān)福利性支出，應(yīng)在國有凈資產(chǎn)中按政策—次留足。

　　5.產(chǎn)權(quán)界定要注意不能把全民所有制單位的資產(chǎn)都視為國有資產(chǎn)，貴州省就提出界定產(chǎn)權(quán)的做法是“誰投資，誰所有，誰積累，誰所有”。

　　關(guān)于人員分流問題

　　盡管幾年來，每個院都進(jìn)行了小步改革不停步，但人員過多，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題并未得到根本性的轉(zhuǎn)變，為順利進(jìn)行改企建制，必須妥善解決處理好人員分流問題。

　　1.人員分流的時機(jī)

　　人員分流，盡管各單位多年來都在進(jìn)行，不少單位已經(jīng)或正在逐步進(jìn)行主輔分離，但這僅僅是小改小革，建制前應(yīng)該進(jìn)行一次徹底人員分流，人員分流不解決，改企建制要搞好也是很困難的。

　　2.人員分流的重點(diǎn)和辦法

　　根據(jù)多年來各單位人員分流的經(jīng)驗(yàn)，建制要順利和成功，要取得最大的效益，在人員分流時要重點(diǎn)突出，這就是進(jìn)—步精干主體，主輔分離、拓展業(yè)務(wù)調(diào)整結(jié)構(gòu)。作為助察單位主體是巖土工程勘察，以及圍繞巖土工程勘察的相關(guān)專業(yè)，如工程斟測、工程測試、土工試驗(yàn)等，特別是后勤部門要堅(jiān)決與主體分離。

　　3.人員分流的注意點(diǎn)

　　1）要了解政府機(jī)構(gòu)改革出臺的優(yōu)惠政策，從而爭取享受同樣優(yōu)惠政策，如上海市市府市委機(jī)構(gòu)改革要精簡20%人員，其中就有工令30年可以退休的政策，我們作為事業(yè)單位在改企建制重大改革時，理應(yīng)爭取參照執(zhí)行，同時對勘察人員歷年有特殊優(yōu)惠政策也應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行，如提前退休的政策。

　　2）在資產(chǎn)清理界定時，爭取在國有資產(chǎn)凈值中劃出—塊，作為特殊補(bǔ)償，主要用于離退休人員養(yǎng)老金，老弱病殘等不能正常工作的人員的扶養(yǎng)，維持這類人員的基本生活；以及補(bǔ)充保險(xiǎn)。

　　3）有些地方，勘察設(shè)計(jì)單位尚未進(jìn)入社保和醫(yī)保體系；要根據(jù)國家照顧的政策，盡早進(jìn)入社保、醫(yī)保體系。

　　股權(quán)的設(shè)置與股權(quán)分配

　　股權(quán)設(shè)置與分配是院內(nèi)部權(quán)和利的—次再分配，涉及每個人的切身利益，這既是一個很敏感的問題，同時也是能否順利改制的關(guān)鍵。

　　股權(quán)設(shè)置與改制形式有關(guān)，如是股份合作制，則人人可以是股東，股東持股的差距不能太大，根據(jù)有關(guān)單位的做法—般為5：1或3：1，最高與最低持股的差距—般不能大于8：1或10：1.如是有限責(zé)任公司，則與股份合作制有所不同，根據(jù)各地有限責(zé)任公司股權(quán)設(shè)置的情況，可以歸納為如下注意幾點(diǎn)：

　　1.不提倡人人持股，職工可以自愿認(rèn)購。

　　2.職工持股可適當(dāng)拉開差距，股權(quán)分配要向骨干和經(jīng)營者傾斜，防止產(chǎn)生新的平均主義。

　　3.股權(quán)結(jié)構(gòu)應(yīng)盡可能實(shí)行“職工持股，骨干以上人員控股，經(jīng)營人員持大股”，持股額比例大小既要考慮骨廣及經(jīng)營人員的積極性，又應(yīng)考慮職工承受能力。