摘 要：推行建筑節(jié)能意義重大，關(guān)系到我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。本文從工程管理的角度，分析了政府、開發(fā)商、業(yè)主、工程管理單位（監(jiān)理、代建）在建筑節(jié)能中各自應(yīng)發(fā)揮的作用，并探討了在項(xiàng)目建設(shè)不同階段建筑節(jié)能管理的重點(diǎn)與方法。

　　建筑節(jié)能工作在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位和作用，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。近一段時(shí)間來(lái)，建設(shè)行政主管部門相繼頒布了一系列建筑節(jié)能的指導(dǎo)文件，如建設(shè)部頒布的《關(guān)于新建居住建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的通知》以及《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（建設(shè)部第143號(hào)令）、《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》等。為貫徹落實(shí)部頒文件精神，各地出臺(tái)了一些實(shí)施舉措，如河南省出臺(tái)《建筑節(jié)能材料及產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施細(xì)則》、《節(jié)能建筑監(jiān)測(cè)與認(rèn)定管理辦法》、《河南省居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等地方性標(biāo)準(zhǔn)、圖集、規(guī)程；江蘇省規(guī)定新建建筑節(jié)能達(dá)不到50％不予審批等，希望以此來(lái)規(guī)范建筑節(jié)能得實(shí)施。

　　建筑節(jié)能工作是一個(gè)涉及多方面、多層次的系統(tǒng)性工作，如何從工程管理角度抓好建筑節(jié)能工作是值得關(guān)注的問(wèn)題。以下從推行建筑節(jié)能中政府、開發(fā)商、業(yè)主、工程管理單位（監(jiān)理、代建）的地位與作用，論述在工程管理全程中對(duì)建筑節(jié)能工作的貫徹及控制。

　　1、政府、開發(fā)商及業(yè)主在建筑節(jié)能中的地位與作用

　　建筑節(jié)能涉及建筑設(shè)計(jì)、施工、使用、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)又涉及政府、設(shè)計(jì)者、開發(fā)商、材料設(shè)備供應(yīng)商、物業(yè)管理者以及建筑使用者等多個(gè)方面，可以說(shuō)是整個(gè)項(xiàng)目的一個(gè)管理體系。

　　1.1政府在建筑節(jié)能中的作用

　　政府在我國(guó)工程管理體系中是非常重要的一個(gè)主體，主要通過(guò)是制定法律、法規(guī)、規(guī)范以及實(shí)施監(jiān)督管理。在建筑節(jié)能領(lǐng)域，如何從強(qiáng)制節(jié)能的“被動(dòng)階段”走向“主動(dòng)階段”，需要政府的積極引導(dǎo)和監(jiān)督。從工程管角度而言，政府對(duì)工程管理時(shí)主要應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作。

　　（1）健全建筑節(jié)能法律法規(guī)，加大工程監(jiān)管力度

　　《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》對(duì)建筑節(jié)能沒(méi)有明確規(guī)定。而建設(shè)部的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》作為部門規(guī)章，法律地位低，約束力不夠。據(jù)悉，目前建設(shè)部科技司正著手《建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》立法前的調(diào)研工作，使建筑節(jié)能納人法制化軌道，《條例》的出臺(tái)必將極大推動(dòng)節(jié)能工作開展。

　　為保證節(jié)能措施、法規(guī)的落實(shí)，必須對(duì)節(jié)能的各有關(guān)方面進(jìn)行監(jiān)督。確保節(jié)能工作落實(shí)到位。建設(shè)行政主管部門要強(qiáng)化監(jiān)管職能，對(duì)既有建筑的改造，要采取政府經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)的方針，鼓勵(lì)業(yè)主或住戶自愿進(jìn)行。嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，支持建筑節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)行認(rèn)證、認(rèn)可和認(rèn)定統(tǒng)計(jì)考核制度，以政府機(jī)構(gòu)建筑節(jié)能改造為突破口，摸索既有建筑節(jié)能改造的經(jīng)驗(yàn)，制定出相關(guān)政策法規(guī)，帶動(dòng)全國(guó)既有建筑的節(jié)能改造工作。

　�。�2）制定項(xiàng)目建筑節(jié)能的相關(guān)配套政策

　　由于節(jié)能建筑造價(jià)相對(duì)較高，政府價(jià)格管理部門在制定房屋銷售限價(jià)時(shí)應(yīng)將節(jié)能增加的成本計(jì)入房?jī)r(jià)，例如：可以規(guī)定當(dāng)住宅建筑節(jié)能達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求后增加房?jī)r(jià)的比例等。此外，我國(guó)曾經(jīng)有過(guò)節(jié)能建筑可以減免固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅的建筑節(jié)能優(yōu)惠政策，但已停止執(zhí)行。建議主管部門應(yīng)充分發(fā)揮政府公共管理職能，利用行政許可制度強(qiáng)化行政監(jiān)管力度，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的給予優(yōu)惠政策，不執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的新建(擴(kuò)建、改建)建筑征收“相關(guān)稅費(fèi)”。

　　（3）建筑節(jié)能檢測(cè)評(píng)定（認(rèn)證）機(jī)構(gòu)建設(shè)

　　節(jié)能檢測(cè)，關(guān)系到節(jié)能建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備和節(jié)能建筑物（新建、改建、擴(kuò)建）的認(rèn)定，以及使用中節(jié)能建筑物的能效測(cè)評(píng)，意義重大。

　　新頒《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》第26條：鼓勵(lì)新建民用建筑和既有建筑實(shí)施建筑能效測(cè)評(píng)。

　　因此，必須及時(shí)推動(dòng)建筑節(jié)能檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

　�。�4）建立和完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系

　　充分發(fā)揮政府的行業(yè)引導(dǎo)作用，建立健全建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，編制覆蓋全國(guó)范圍的配套的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，以及與之相適應(yīng)的建筑材料、產(chǎn)品、設(shè)備(及系統(tǒng))標(biāo)準(zhǔn)，用于新建和改造的居住和公共建筑，

　　包括采暖、空調(diào)、照明、熱水及家用電器等全部建筑能耗在內(nèi)，進(jìn)一步通過(guò)節(jié)能技術(shù)的系統(tǒng)配套，實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)化。

　�。�5）引導(dǎo)培育并規(guī)范建筑節(jié)能市場(chǎng)

　　建筑節(jié)能發(fā)展提供的巨大市場(chǎng)機(jī)遇必將帶動(dòng)建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)化的迅速發(fā)展，應(yīng)該充分利用政府的宏觀調(diào)控作用，推動(dòng)規(guī)范性建筑節(jié)能市場(chǎng)的形成，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。要組織有關(guān)社會(huì)團(tuán)體、各方面的專家和企業(yè)家代表積極參與。要通過(guò)提出節(jié)能目標(biāo)、制定節(jié)能規(guī)劃、研究技術(shù)條件、規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、分析市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、評(píng)估節(jié)能效果、鼓勵(lì)開發(fā)創(chuàng)新、加強(qiáng)國(guó)際合作引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)等途徑，向社會(huì)發(fā)布有關(guān)方針政策，發(fā)布建筑節(jié)能產(chǎn)品的需求預(yù)測(cè)、節(jié)能技術(shù)發(fā)展方向和節(jié)能市場(chǎng)信息。要定期公布限制和淘汰產(chǎn)品目錄，并通過(guò)監(jiān)督檢查產(chǎn)品和工程質(zhì)量，處罰違規(guī)企業(yè)，引導(dǎo)節(jié)能業(yè)通過(guò)正常競(jìng)爭(zhēng)，致力于建筑節(jié)能的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和配套。

　�。�6）加強(qiáng)建筑節(jié)能示范工程和節(jié)能意識(shí)宣傳

　　建筑節(jié)能是一個(gè)融技術(shù)、意識(shí)、管理為一體的綜合性工作，要通過(guò)教育和宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造一個(gè)節(jié)能大環(huán)境，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的廣泛使用，形成全民節(jié)能的社會(huì)氛圍。

　　1.2建設(shè)單位（開發(fā)商和業(yè)主等）在建筑節(jié)能中的重要作用

　　建設(shè)單位是建筑節(jié)能的主體。其節(jié)能觀念直接影響建筑節(jié)能的推行。要從建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期角度考慮建造成本、維護(hù)與能源節(jié)約，通過(guò)在設(shè)計(jì)時(shí)充分的節(jié)能考慮帶動(dòng)建筑物在整個(gè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的節(jié)能效益。

　　對(duì)房產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)商而言，建筑項(xiàng)目無(wú)論是設(shè)計(jì)、施工還是設(shè)備材料選擇，均取決于開發(fā)商的決策，雖然設(shè)計(jì)師、設(shè)備商可以對(duì)開發(fā)商進(jìn)行建議，但最終的決策權(quán)是在開發(fā)商手中。因此，開發(fā)商節(jié)能意識(shí)與行為約束是實(shí)施建筑節(jié)能的一個(gè)關(guān)鍵。

　　加強(qiáng)宣傳和教育力度，增強(qiáng)他們的節(jié)能意識(shí)。

　　只有認(rèn)識(shí)到建筑節(jié)能的經(jīng)濟(jì)性、重要性與迫切性，才會(huì)產(chǎn)生貫徹政策的動(dòng)力。因?yàn)閺姆课蓍_發(fā)商的角度，關(guān)心的是如何用較少的資金去建更多的房屋，以獲取更多的利潤(rùn)。通過(guò)房屋全壽命周期經(jīng)濟(jì)能耗分析（采暖、制冷），居住區(qū)示范工程等讓消費(fèi)者認(rèn)識(shí)到節(jié)能建筑居住的舒適度和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，促進(jìn)消費(fèi)者對(duì)房屋建筑節(jié)能的要求和開發(fā)商投資動(dòng)力，讓市場(chǎng)各主體都能自覺(jué)地采取節(jié)能行動(dòng)。

　　提供優(yōu)惠政策，扶持節(jié)能工作

　　通過(guò)優(yōu)惠政策的引導(dǎo)作用，使貫徹節(jié)能工作的開發(fā)商、業(yè)主獲得實(shí)際的利益，并通過(guò)他們的榜樣作用，在全社會(huì)形成節(jié)能意識(shí)。另外，開發(fā)商也可通過(guò)向居民宣傳節(jié)能建筑與長(zhǎng)期使用經(jīng)濟(jì)利益的對(duì)比，讓社會(huì)認(rèn)同節(jié)能建筑，并通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、節(jié)能專項(xiàng)基金補(bǔ)助、減免部分稅費(fèi)等政策來(lái)回收節(jié)能措施所增加的投入成本，逐步形成建筑節(jié)能的市場(chǎng)機(jī)制。

　　加強(qiáng)法規(guī)約束

　　新頒《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》第25條：建設(shè)單位未按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)委托設(shè)計(jì)文件，擅自修改節(jié)能設(shè)計(jì)文件，明示或暗示設(shè)計(jì)單位、施工單位違反建筑節(jié)能設(shè)計(jì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程建設(shè)質(zhì)量的，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。

　　新頒《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》第18條：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將所售商品住房的節(jié)能措施、圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能指標(biāo)等基本信息在銷售現(xiàn)場(chǎng)顯著位置予以公示，并在《住宅使用說(shuō)明書》中予以載明。

　　2、項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程建筑節(jié)能的閉合管理

　　2.1立項(xiàng)決策階段

　　項(xiàng)目的決策階段，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施和管理起著決定性作用。在項(xiàng)目決策階段應(yīng)定下建筑節(jié)能的基本方向，這對(duì)建筑節(jié)能工作在整個(gè)過(guò)程中的貫徹具有非常重要的作用。

　　新建民用建筑工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告或者設(shè)計(jì)任務(wù)書，應(yīng)當(dāng)包括合理用能的專題論述，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于固定資產(chǎn)投資工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告“節(jié)能篇（章）”編制與評(píng)估的規(guī)定》。依法審批的機(jī)關(guān)要依照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，對(duì)工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者設(shè)計(jì)任務(wù)書組織節(jié)能論證和評(píng)估。未通過(guò)節(jié)能專項(xiàng)審查的主管部門不予立項(xiàng)審批，銀行不予貸款支持，把好節(jié)能工作的“準(zhǔn)入關(guān)”。

　　2.2實(shí)施階段

　　“嚴(yán)格進(jìn)行節(jié)能設(shè)計(jì)與審查 ”

　　決定建筑正常使用所需能耗的先天因素是建筑設(shè)計(jì)、材料設(shè)備選擇和施工質(zhì)量。建筑物的使用和管理則屬于影響建筑能耗大小的后天因素。因此建筑節(jié)能工作主要應(yīng)集中在建筑設(shè)計(jì)階段。國(guó)家對(duì)建筑設(shè)計(jì)和相關(guān)的建筑材料、產(chǎn)品性能認(rèn)可制定了一系列的規(guī)范、法規(guī)，如建設(shè)部（建科（2004）174號(hào)）《關(guān)于加強(qiáng)民用建筑工程項(xiàng)目建筑節(jié)能審查工作的通知》、JGJ26-95／JGJl34-200l／JGJ75-2003等節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從建筑能耗的“源頭”進(jìn)行控制，為降低建筑能耗提供基礎(chǔ)。新頒《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》第26條：設(shè)計(jì)單位未按節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)修改設(shè)計(jì)。未進(jìn)行修改的給予警告，處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；兩年內(nèi)累計(jì)3項(xiàng)工程未按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書。第19條：施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)在進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查節(jié)能設(shè)計(jì)的內(nèi)容，在審查報(bào)告中單列節(jié)能審查章節(jié)；不符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，施工圖設(shè)計(jì)文件審查結(jié)論應(yīng)當(dāng)定為不合格。

　　另外為保證建筑節(jié)能審查的效果與效率，各地要抓緊制定當(dāng)?shù)氐氖┕�圖設(shè)計(jì)文件節(jié)能審查要點(diǎn)。把好設(shè)計(jì)關(guān)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)“十一五”期間新建民用建筑全面執(zhí)行節(jié)能50％設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　施工過(guò)程建立全過(guò)程監(jiān)督的機(jī)制

　　建設(shè)部在《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出要加強(qiáng)工程建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管，保證節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程管理（代建、監(jiān)理）和節(jié)能設(shè)計(jì)變更、工程質(zhì)量檢測(cè)等工程建設(shè)各方主體和中介機(jī)構(gòu)執(zhí)行建筑“四節(jié)”強(qiáng)制性條文的管理力度。各地應(yīng)抓緊制定當(dāng)?shù)氐墓こ虒?shí)施階段的監(jiān)督要點(diǎn)，做好工程實(shí)施階段監(jiān)管工作，加強(qiáng)對(duì)新建建筑特別是能耗標(biāo)準(zhǔn)高的公共建筑執(zhí)行建筑“四節(jié)”標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查。

　　新頒《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》第21條：監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能設(shè)計(jì)文件、建設(shè)工程承包合同及監(jiān)理合同對(duì)節(jié)能工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)理。

　　目前，天津市已經(jīng)實(shí)施了建筑過(guò)程是否節(jié)能由監(jiān)理單位全程監(jiān)督的措施，有的省市也在抓緊制定《建筑節(jié)能監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》等配套文件。

　　工程管理單位（監(jiān)理、代建）應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)建筑節(jié)能方面的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，及時(shí)指出建設(shè)單位的“不節(jié)能”行為。

　　但是，主管部門應(yīng)把監(jiān)督重點(diǎn)放在對(duì)建設(shè)單位的建設(shè)行為上，只有他們真正愿意實(shí)施節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，建筑節(jié)能事業(yè)才能得到全面貫徹和發(fā)展。

　　節(jié)能材料推廣應(yīng)用

　　建筑節(jié)水方面，要重點(diǎn)強(qiáng)化節(jié)水器具的推廣應(yīng)用；建筑節(jié)能材料方面，要積極采用新型建筑體系，推廣應(yīng)用高性能、低能耗、可再生循環(huán)利用的建筑材料，因地制宜，就地取材。提高建筑品質(zhì)，延長(zhǎng)建筑物使用壽命，努力降低對(duì)建筑材料的消耗：大力推廣應(yīng)用高強(qiáng)鋼筋和高性能混凝土，積極研究和開展建筑垃圾與廢棄物的綜合回收、循環(huán)利用。

　　竣工驗(yàn)收節(jié)能專項(xiàng)備案

　　加大相關(guān)執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)配合力度，按照《節(jié)能管理規(guī)定》設(shè)計(jì)驗(yàn)收備案監(jiān)管流程，切實(shí)把好節(jié)能工作的“市場(chǎng)流入關(guān)”。

　　新頒《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》第24條：建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過(guò)程中，有違反建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行為的，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，重新組織竣工驗(yàn)收。

　　2.3運(yùn)行階段

　　建筑物在投入使用后的實(shí)際能耗必須根據(jù)實(shí)際使用情況重新評(píng)估，此時(shí)決定建筑能耗大小的主要因素包括建筑的管理、使用、設(shè)備材料性能。加強(qiáng)建筑物運(yùn)行階段的建筑節(jié)能稽查，對(duì)使用達(dá)不到節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的；應(yīng)責(zé)令限期整改，同時(shí)加大對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處罰力度。

　　對(duì)于已完成的建筑項(xiàng)目，建立既有建筑的能耗監(jiān)督、檢測(cè)體系。一方面保證在設(shè)計(jì)條件下運(yùn)行的建筑實(shí)現(xiàn)節(jié)能要求，另一方面，對(duì)于在非設(shè)計(jì)條件下運(yùn)行的建筑，監(jiān)督其節(jié)能手段的使用，增強(qiáng)測(cè)量監(jiān)控系統(tǒng)，從根本上控制其建筑能耗。

　　相信，通過(guò)建設(shè)各方主體的積極配合，上述措施的有效實(shí)施，建筑節(jié)能目標(biāo)就一定能實(shí)現(xiàn)。