摘要：在中國目前建筑工程造價管理現狀分析的基礎上，探討了我國工程造價管理的發(fā)展趨勢，分析了中國全面加入 WTO 以后對工程造價管理提出的新要求和現行造價管理中突出的熱點問題，以及國際慣例和西方發(fā)達國家造價管理的特點。并結合實際國情，提出了中國建筑工程造價管理改革的對策建議。

　　隨著科學技術的迅猛發(fā)展以及我國全面加入WTO，國際競爭將變得日益激烈，我國建筑工程造價管理將向何方發(fā)展，必須采取哪些措施才能迎接經濟全球化到來和建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展呢？

　　工程造價管理有2種管理，一是建設工程投資費用管理，二是工程價格管理。建設工程投資費用管理屬于投資管理范疇，建設工程投資費用管理的含義是，為了實現投資的預期目標，在擬定的規(guī)劃、設計方案的條件下，預測、計算、確定和監(jiān)控工程造價及其變動的系統活動。這一含義既涵蓋了微觀的項目投資費用的管理，也涵蓋了宏觀層次的投資費用的管理。工程價格管理屬于價格管理范疇。在社會主義市場經濟條件下價格管理分2個層次：一是在微觀層次上生產企業(yè)在掌握市場價格信息的基礎上，為實現管理目標而進行的成本控制、計價、訂價和競價的系統活動。它反映了微觀主體按支配價格運動的經濟規(guī)律，對商品價格進行能動的計劃、預測、監(jiān)控和調整，并接受價格對生產的調節(jié)。二是在宏觀層次上政府根據社會經濟發(fā)展的要求，利用法律手段、經濟手段和行政手段對價格進行管理和調控，以及通過市場管理規(guī)范市場主體價格行為的系統活動。

　　1、國內外工程造價管理的現狀、模式與特點

　　1.1 我國工程造價管理的現狀

　　在傳統的計劃經濟時期建筑業(yè)不被視為是獨立的物質生產部門，在建筑工程造價管理上，采用行政管理計劃定價方式，因此，人們對工程造價管理沒有足夠的重視，建筑工程造價的確定往往是依據計劃價格和行政規(guī)定進行編制。隨著我國改革開放的發(fā)展和社會主義市場經濟體制的建立，建筑工程的管理受到了極大的沖擊，打開國門走出去，引進先進科學的管理模式，人們開始重新認識有關工程造價管理問題。由于我國實行的是概預算定額管理模式，普遍存在的問題是建筑工程造價難以客觀真實地得到反映，概算超估算，預算超概算，決算超預算，突破計劃投資的項目比比皆是。由于工程投資的確定缺乏科學合理性，導致工程實施中存在諸多問題。

　　黨的十一屆三中全會以來，隨著經濟體制改革的深入和對外開放政策的實施，以及社會主義市場經濟體制的建立，開始建立健全適合于社會主義市場經濟發(fā)展的工程造價管理體系與模式，使工程造價的管理趨于科學合理。但是，我國的工程造價管理體制一直沿用前蘇聯模式，是適應計劃經濟模式下的管理體制，目前已經不適應市場經濟的發(fā)展，與西方發(fā)達國家相比還有很大差距。工程造價管理改革的目的是為了建立適應我國社會主義市場經濟體制所需的，具有中國特色的新的工程造價管理體制，目前還有許多問題有待解決，影響建設工程造價管理正常發(fā)揮作用的主要因素有以下幾個方面：一是忽視價格機制，行政干預過多。二是長期計劃經濟體制和單一財政投資渠道。三是割斷工程造價和流通領域價格的聯系。四是缺乏信息加工和傳遞。五是投資主體責任制未完全建成。六是領域內的從業(yè)人員嚴重缺乏。所有這些都造成了我國工程造價管理人才素質較低，嚴重阻礙了我國工程造價管理的發(fā)展。

　　1.2 國外工程造價管理的模式與特點

　　從目前的資料分析，工程造價管理模式并非統一，在不同的區(qū)域有不同的方式和管理形式，所以WTO并不能讓每個成員接受其中的任何一種形式。隨著國際建筑業(yè)的發(fā)展，發(fā)達國家的建筑工程造價管理已在科學化、規(guī)范化、程序化的軌道上運行，已形成了許多好的國際慣例。美、英、日本和德國等國家在工程造價管理上結合本國的實際情況，建立了比較科學、嚴謹、完善的管理制度，通過制定切實可行的辦法，使工程造價從投標報價到中標后的實施，得到全過程的控制與管理。這些成功的經驗在我國建筑工程造價管理的改革中均可借鑒。

　�。�1）美國工程造價的管理。現行的工程造價由2部分構成。一是業(yè)主經營所需費用，稱之為軟費用，主要包括基礎上所需資金的籌措，設備購置及儲備資金、土地征購及動遷補償、財務費用、稅金及其它各種前期費用。二是由業(yè)主委托設計咨詢公司或者總承包公司編制的建安工程基礎上建設實際發(fā)生所需費用，一般稱之為硬費用，主要包括施工所需的工、料、機消耗使用費、現場業(yè)主代表及施工管理人員工資、辦公和其它雜項費用，承包商現場的生活及生產設施費用，各種保險、稅金、不可預見費等。此外承包商的利潤一般占建安工程造價的 5%～15%，業(yè)主通過委托咨詢公司實現對工程施工階段造價的全過程管理。美國有統一的計價依據和標準，是典型的市場化價格。工程估算、概算、人工、材料和機械消耗定額，不是由政府部門組織制訂的，而是由幾個大區(qū)的行會（協會）組織，按照各施工企業(yè)工程積累的資料和本地區(qū)實際情況，根據工程結構、材料種類、裝飾方式等，制訂出平方英尺建筑面積的消耗量和基價，并以此作為依據，將數據輸人電腦，推向市場。這些數據資料雖不是政府部門的強制性法規(guī)，但因其建立在科學性、準確性、公正性及實際工程資料的基礎上，能反映實際情況，得到社會的普遍公認，并能順利加以實施。因此，工程造價計價主要由各咨詢機構制定單位建筑面積消耗量，基價和費用估算格式，由承發(fā)包雙方通過一定的市場交易行為確定工程造價。

　�。�2）英國工程造價管理。工程造價管理有著悠久的歷史，經過幾百年的實踐形成了全英統一的工程量標準計量規(guī)則（SMM）和工程造價管理體系，使工程造價管理工作形成了一個科學化、規(guī)范化的頗有影響的獨立專業(yè)。政府投資的工程項目由財政部門依據不同類別工程的建設標準和造價標準，并考慮通貨膨脹對造價的影響等確定投資額，各部門在核定的建設規(guī)模和投資額范圍內組織實施，不得突破。對于私人投資的項目政府不進行干預，投資者一般是委托中介組織進行投資估算。英國無統一定額，工程量計算規(guī)則就成為參與工程建設的各方共同遵守的計量、計價的基本規(guī)則，投標報價原則上是工程量、單價合同（即BQ方式）。在英國工程造價的控制貫穿于立項、設計、招標、簽約和施工結算等全過程，在既定的投資范圍內隨階段性工作的不斷深化使工期、質量、造價的預期目標得以實現。

　�。�3）日本工程造價管理。工程造價實行的是全過程管理，從調查階段、計劃階段、設計階段、施工階段、監(jiān)理檢查階段、竣工階段直至保修階段均嚴格管理。日本建筑學會成本計劃分會制定出日本建筑工程分部分項定額，編制了工程費用估算手冊，并根據市場價格波動變化進行定期修改，實行動態(tài)管理。投資控制大體可分為3個階段：一是可行性研究階段。根據實施項目計劃和建設標準，制定開發(fā)規(guī)模和投資計劃，并根據可類比的工程造價及現行市場價格進行調整和控制。二是設計階段。按可行性研究階段提出的方案進行設計，編制工程概算，將投資控制在計劃之內。施工圖完成后，編制工程預算，并與概算進行比較。若高于概算，則進行修改設計，降低標準，使投資控制在原計劃之內。三是施工中嚴格按圖施工，核算工程量，制訂材料供應計劃，加強成本控制和施工管理，保證竣工決算控制在工程預算額度內。日本政府有關部門對所投資的公共建筑、政府辦公樓、體育設施、學校、醫(yī)院、公寓等項目，除負責統一組織編制并發(fā)布計價依據以確定工程造價外，還對上述公建項目的工程造價實行實施全過程的直接管理。

　�。�4）德國工程造價管理。任何建設工程不論是政府項目，還是私人投資項目對工程項目的管理，貫穿于全過程的質量、進度和成本控制。以科學合理地確定工程造價為基礎，實施動態(tài)管理與控制，只要工程項目投資額確定后（政府工程經政府審批，私人工程經業(yè)主批準），在實施過程中，必須嚴格地按照投資估算執(zhí)行，不能隨意修改和突破。

　　從上述幾個經濟發(fā)達國家的管理方式看，工程造價管理均處于有序的市場運行環(huán)境，實行了系統化、規(guī)范化、標準化的管理，而在價格的確定和管理上以市場和社會認同為取向，在行業(yè)的管理歸屬上民間行業(yè)協會組織發(fā)揮著巨大作用。同時，政府的宏觀調控，先進的計價依據、計價方法、發(fā)達的咨詢業(yè)、多渠道的信息發(fā)布等做法，基本上代表了現行工程造價管理的國際慣例，完全適合 WTO 的基本原則。

　　綜上所述，可以簡要概括得到國外有關工程造價管理體制的特點如下：一是行之有效的政府間接調控。二是有章可循的計價依據。三是多渠道的信息發(fā)布體系。四是量價分離的計算方法。五是發(fā)達的工程造價咨詢業(yè)。

　　2、我國工程造價管理的發(fā)展趨勢加入WTO，我國經濟進入了世界經濟一體化的軌道，這可以說是我國的第二次對外開放。其發(fā)展趨勢有2個方面，一是工程造價管理的國際化，二是工程造價管理的信息化。

　　2.1 工程造價管理的國際化趨勢隨著加入WTO中國經濟日益深刻融入全球市場，跨國公司和跨國項目越來越多，許多項目要通過國際招標、咨詢或BOT方式運作。同時，我國企業(yè)走出過國門在海外投資和經營項目也在增加。隨著國內市場國際化，國內外市場全面融合，外國企業(yè)必定利用其在資本、技術、管理、人才、服務等方面的優(yōu)勢，擠占我國國內市場，尤其是工程總承包市場。工程造價管理國際化趨勢的另一個表現在于國際間的學術交流日益頻繁。

　　2.2 工程造價管理的信息化趨勢伴隨著 Internet 走進千家萬戶，知識經濟時代的供應鏈管理、客戶關系管理、知識管理、企業(yè)資源計劃管理在工程管理中形成的協同辦公模式，推動了工程造價管理的信息化發(fā)展趨勢。工程造價管理的信息化發(fā)展趨勢給工程造價管理帶來很多新的特點，工程造價管理越來越依賴于電腦手段，其競爭從某種意義上講已成為信息戰(zhàn)。目前西方發(fā)達國家己經在工程造價管理中運用了計算機網絡技術，通過網上招投標，開始實現了工程造價管理網絡化、虛擬化。另外，工程造價管理軟件也開始被大量使用，同時還有專門從事工程造價管理軟件開發(fā)研究工作的軟件公司。種種跡象表明工程造價管理將更多的依靠電腦技術和網絡技術，未來的工程造價管理必將成為信息化管理。

　　3、應采取的對策建議分析研究對策應從國情出發(fā)，充分運用WTO的運做機制。

　　既要以積極的態(tài)度抓住機遇，又要以謹慎的態(tài)度迎接挑戰(zhàn)，特別是加入WTO的過渡期已經過去，真正應該積極采取有效措施，化消極因素為積極因素，化不適應為適應，構建起既有中國特色又符合國際慣例要求的工程造價管理體系。

　　（1）加快管理理念的轉化。首要，是思想方法的轉化，要逐步樹立起國際化的意識以適應加入WTO后引發(fā)的新形勢、新變化、新問題和新要求。其次，還要強化自立自強、公平競爭、尊重知識產權、以質取勝、依法經營、吸視人才的理念。

　�。�2）規(guī)范國內工程造價咨詢市場。首先，要積極開展人才培訓，提高咨詢服務單位人員的技術水平和專業(yè)技術資質等級。其次，對現有從事咨詢服務單位進行清理、整頓，對不合格的要清除。最后，制定咨詢服務機構的行為規(guī)范，樹立良好的職業(yè)道德。

　�。�3）改革和完善工程造價的計價依據及計價辦法。計價依據及計價辦法的改革和完善是工程造價管理改革的關鍵。要繼續(xù)完善和改革現行工程造價計價依據及計價辦法。計價依據及計價辦法改革和完善的思路應該是：統一量，放開價，指導費。真正市場化的價格機制是通過價值規(guī)律來起作用的，價值規(guī)律這只看不見的手在自發(fā)地調節(jié)著建設市場的供給與需求。工程價格若真正實現市場化，就有可能自發(fā)地調節(jié)建筑市場的供求，就有可能通過企業(yè)成長與破產來維持市場的均衡。我國經濟體制的改革是以市場為取向的，對于工程造價的確定不可能游離于經濟體制改革之外，因此，建筑工程造價的管理必須以市場為取向，遵循市場經濟的客觀規(guī)律，最終建立以市場形成工程價格的機制。

　�。�4）積極推行以工程量清單報價為主要模式的無標底合理低價中標方式。工程量清單報價是建立在充分完善市場和工程擔保制度基礎之上的國際通用計價方法，也是無標底合理低價中標的主要計價模式，是我國招投標制度改革的方向，應當積極創(chuàng)造條件盡快推行。

　�。�5）加強全國建設工程造價信息網絡的建設及應用。為了確保編制工程概算的質量，除了要有足夠深度的設計圖紙及其說明外，還必須具備正確反映工程造價的信息。信息化工作是做好管理工作的基礎，工程造價信息化應該圍繞為工程建設市場服務，為工程造價管理改革服務這條主線，組織技術攻關，開展信息化建設及應用的更大發(fā)展。

　�。�6）完善法規(guī)體系，加強政府管理職能。入世后政府原有的管理經濟的權利將受到世界貿易組織的制約，但并不意味著 WTO 否定政府對經濟的管理作用，相反對政府運作經濟的能力和作用提出了更高的要求，尤其是面對入世帶來的挑戰(zhàn)，政府的作用不可缺少，其中，在工程建設造價管理領域方面，政府應該發(fā)揮主要作用。

　�。�7）對造價工程師的重新定位。目前我國的造價工程師的知識結構和技術水平與發(fā)達國家或地區(qū)相比還有一定的距離，造價工程師還不能得到國際互認，走出國門，到國際市場上承攬業(yè)務更有困難。之所以同國際上同行相比較缺乏強勁的競爭力，除了體制問題外，歸要結底是個專業(yè)人才問題。因此，在新的形式下急需對我國的造價工程師的考試要求、職責范圍等進行重新定位。

　　4、結束語

　　總之，如何加快中國工程造價管理改革的步伐，盡快縮短與國際間的差距，剖析存在的問題，探討科學的管理模式，是擺在工程造價管理者面前的實際問題，為推動我國建筑工程價格管理的規(guī)范化、市場化和科學化進程，使我國建筑工程造價管理體制的改革不斷深人，作為從事建筑工程造價管理的每一位執(zhí)業(yè)者都應做出不懈的努力和貢獻。當然，在構建的過程中要充分考慮到我國國情，循序漸進，不能急于求成，生搬硬套。

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