作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》從2003年7月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)正式實(shí)施，業(yè)內(nèi)普遍評(píng)價(jià)認(rèn)為，這一工程計(jì)價(jià)方式的改革，標(biāo)志著我國(guó)工程造價(jià)管理發(fā)生了由傳統(tǒng)“量?jī)r(jià)合一”的計(jì)劃模式向“量?jī)r(jià)分離”的市場(chǎng)模式的重大轉(zhuǎn)變。同時(shí)也表明，我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度真正開(kāi)始駛?cè)雵?guó)際慣例的軌道。那么，建設(shè)工程領(lǐng)域的這一新的計(jì)價(jià)規(guī)范的實(shí)施究竟會(huì)給市場(chǎng)帶來(lái)什么呢？又如何加強(qiáng)工程造價(jià)的管理呢？

　　工程造價(jià)管理改革的取向應(yīng)該是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行資源配置和生產(chǎn)力布局，而價(jià)格機(jī)制 是市場(chǎng)機(jī)制的核心，價(jià)格形成機(jī)制的改革又是價(jià)格改革的中心。因此，造價(jià)管理改革中首要 的任務(wù)就是計(jì)價(jià)模式的改革。隨著我國(guó)加入WTO后，將會(huì)有國(guó)外一大批的投資商進(jìn)入中國(guó)境 內(nèi)搶占我國(guó)巨大的投資市場(chǎng)，而我們也將會(huì)利用入世的機(jī)會(huì)到國(guó)外投資和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，入世意味著必須按照國(guó)際公認(rèn)的游戲規(guī)則動(dòng)作，改變過(guò)去那種傳統(tǒng)的、與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不相符的方法，因此為了與國(guó)際接軌，必須推行工程量清單即實(shí)物工程量計(jì)價(jià)模式。因此，在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程量清單招標(biāo)報(bào)價(jià)方式，建立工程造價(jià)市場(chǎng)、形成有效監(jiān)督管理機(jī)制，是對(duì)建設(shè)工程承發(fā)包市場(chǎng)行為規(guī)范化、法制化的一項(xiàng)改革性措施�！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的正式實(shí)施，是我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理改革的一項(xiàng)新舉措，同時(shí)也是我國(guó)工程計(jì)價(jià)模式與國(guó)際通用的計(jì)價(jià)模式接軌的一項(xiàng)具體措施。實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)法是一種既符合建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，又符合國(guó)際慣例的計(jì)價(jià)模式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。

　　傳統(tǒng)的以定額為依據(jù)、施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)、標(biāo)底為中心的計(jì)價(jià)模式和招標(biāo)方式，含有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡，其最大的弊端是嚴(yán)重遏制了競(jìng)爭(zhēng)的全面性，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)往往蛻變?yōu)轭A(yù)算人員水平的較量，而由于傳統(tǒng)造價(jià)管理模式下的定額項(xiàng)目和水平總是和市場(chǎng)相脫節(jié)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不 能真實(shí)地反映出建筑產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)和企業(yè)真正的競(jìng)爭(zhēng)水平，還容易誘導(dǎo)投標(biāo)單位采取不正當(dāng)手段去探聽(tīng)標(biāo)底，不但成為滋生腐敗的溫床，還嚴(yán)重阻礙了招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范化運(yùn)作。而工程量清單計(jì)價(jià)法，完全跳出了傳統(tǒng)的定額管理方式，是一種全新的計(jì)價(jià)模式。它的主要特點(diǎn)是依據(jù)建設(shè)行政主管部門發(fā)布的工程量計(jì)算規(guī)則，按照施工設(shè)計(jì)圖紙、施工現(xiàn)場(chǎng)情況和招標(biāo)文件中的有關(guān)規(guī)定要求，企業(yè)自己進(jìn)行編制而成，計(jì)價(jià)依據(jù)不再依賴由政府頒布的定額和單價(jià)，凡涉及到人工、材料、機(jī)械費(fèi)用價(jià)格都是根據(jù)市場(chǎng)行情來(lái)決定，真正體現(xiàn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格、企業(yè)自主報(bào)價(jià)的嶄新局面。

　　工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)，就是由招標(biāo)人（建設(shè)單位）在發(fā)出招標(biāo)文件的同時(shí)，向各投標(biāo)人（施工單位）發(fā)放由招標(biāo)人編制的擬建工程項(xiàng)目的統(tǒng)一工程量清單。投標(biāo)人根據(jù)工程量清單報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，最后確定中標(biāo)單位的活動(dòng)過(guò)程。工程量清單由分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)日清單組成。工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分。工程量清單計(jì)價(jià)方法一般采用綜合單價(jià)法。綜合單價(jià)法按其計(jì)價(jià)方法的不同可分為兩類：一類是單價(jià)計(jì)價(jià)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目通常以形成工程實(shí)體的內(nèi)容為對(duì)象，工程量可按實(shí)調(diào)整，但單價(jià)一般是固定的，如磚墻砌體、混凝土、抹灰等；另一類是按“項(xiàng)”包干計(jì)價(jià)的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的特點(diǎn)是不直接形成工程實(shí)體，但是在工程項(xiàng)目施工前和施工過(guò)程中技術(shù)、生活、安全等方面必須發(fā)生費(fèi)用的項(xiàng)目，如臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、腳手架費(fèi)、排水措施費(fèi)等。綜合單價(jià)的“單價(jià)”和包干價(jià)的價(jià)格構(gòu)成中不僅包括完成該計(jì)量單位項(xiàng)目所需要的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)，同時(shí)還包括管理費(fèi)、利潤(rùn)、稅金和風(fēng)險(xiǎn)因素等。施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件和工程量清單的有關(guān)要求、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況以及擬定的施工方案或施工組織設(shè)計(jì)，依據(jù)企業(yè)定額和市場(chǎng)價(jià)格信息，或參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會(huì)平均消耗量定額進(jìn)行編制。實(shí)行工程量清單招標(biāo)以后，招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的代理機(jī)構(gòu)，依據(jù)有關(guān)要求，按照統(tǒng)一的工程計(jì)算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項(xiàng)目劃分規(guī)定，將施工圖紙所涵蓋的招標(biāo)工程全部建設(shè)內(nèi)容，實(shí)物工程量和技術(shù)措施以統(tǒng)一的計(jì)量單位列出數(shù)量清單。投標(biāo)人則完全依據(jù)現(xiàn)行國(guó)家和地方的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目、市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)以及本企業(yè)的綜合實(shí)力，自主填報(bào)清單開(kāi)列項(xiàng)目中的綜合單價(jià)與合計(jì)匯總價(jià)，進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。這樣，就給了企業(yè)靈活自主的報(bào)價(jià)空間，充分體現(xiàn)企業(yè)自己的技術(shù)、管理水平等綜合實(shí)力，并促使企業(yè)在施工中加強(qiáng)管理、從技術(shù)中要效率，從管理中要利潤(rùn)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展壯大。工程量清單計(jì)價(jià)法，可以充分發(fā)揮企業(yè)的能動(dòng)性，企業(yè)利用自身的特點(diǎn)，使企業(yè)在投標(biāo)中依靠實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)。比如，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平高，可以降低管理費(fèi)用，自有的機(jī)械設(shè)備齊全，可減少報(bào)價(jià)中的機(jī)械租賃費(fèi)用，對(duì)未來(lái)要素價(jià)格發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確，就可以減少承包風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，這樣就能促進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)更加發(fā)展壯大，使無(wú)資金、無(wú)技術(shù)、無(wú)管理的“三無(wú)企業(yè)”或包工頭退出市場(chǎng)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，為企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)提供空間，這樣既形成了管理規(guī)范，又凈化了建筑市場(chǎng)秩序，一舉兩得。正如建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司司長(zhǎng)楊魯豫所說(shuō)的，《計(jì)價(jià)規(guī)范》的出臺(tái)是適應(yīng)市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，深化工程造價(jià)管理改革的重要措施，也是規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序的治本措施之一。

　　但是我們還應(yīng)該看到，工程量清單計(jì)價(jià)是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求建立起來(lái)的一種造價(jià)管理和招標(biāo)方式，它對(duì)招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制的完善和發(fā)展，毫無(wú)疑問(wèn)起到了非常積極的推動(dòng)作用。由于這項(xiàng)改革牽涉的面較廣，有些問(wèn)題還相當(dāng)復(fù)雜，并且考慮到我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域目前的招投標(biāo)實(shí)際情況，因此，要真正推動(dòng)《計(jì)價(jià)規(guī)范》的全面實(shí)施，仍然還有不少問(wèn)題急需解決。

　　首先應(yīng)該重視現(xiàn)行預(yù)算定額對(duì)于項(xiàng)目的劃分過(guò)細(xì)，過(guò)于繁瑣的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題可能會(huì)造成工程量清單的形成仍過(guò)于依賴定額，并且阻礙工程量清單招標(biāo)的發(fā)展。因此必須改進(jìn)定額項(xiàng)目的劃分和工程量計(jì)算規(guī)則，使其符合工程量清單招標(biāo)的清單列項(xiàng)相對(duì)粗放的要求。

　　其次，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)改革后，特別容易出現(xiàn)標(biāo)底編制單位放松工程量清單的編制質(zhì)量的情況。因此必須重視編標(biāo)工作的精確性和嚴(yán)肅性，加強(qiáng)對(duì)編標(biāo)單位行為的規(guī)范，制定規(guī)范的工程量清單格式要求，對(duì)必須包括的內(nèi)容予以一定的強(qiáng)制性；同時(shí)招標(biāo)文件應(yīng)載明，投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人提供的工程量清單如有疑義時(shí)，可以提出書面疑問(wèn)，招標(biāo)人對(duì)工程量清單中的漏項(xiàng)以及有誤差的項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)加以更正，并以書面的形式分發(fā)給各投標(biāo)單位，保證招投標(biāo)雙方的合法利益。一旦中標(biāo)，除非有設(shè)計(jì)變更，工程量清單將不予調(diào)整，這樣既提高了工程量清單的準(zhǔn)確度，又方便了工程竣工結(jié)算。

　　此外，實(shí)行工程量清單招標(biāo)后，標(biāo)底不再是中標(biāo)的直接依據(jù)，一般認(rèn)為，現(xiàn)行的許多招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法運(yùn)用于工程量清單招標(biāo)，都存在著不同程度的缺陷，最適合于工程量清單招標(biāo)的是低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法。對(duì)干這個(gè)目前還存在很大分歧的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法，無(wú)論是理論界還是實(shí)務(wù)界都應(yīng)該加快探索的步伐，當(dāng)然也包括管理部門的決斷。

　　為了更好地實(shí)施工程量清單報(bào)價(jià)法，工程造價(jià)管理方面還應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

　　一是轉(zhuǎn)變觀念，領(lǐng)導(dǎo)重視。實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)法是一項(xiàng)重大的改革措施，它優(yōu)于傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)法，更能滿足建設(shè)工程造價(jià)管理的深化改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，是一種改革的新舉措，必須轉(zhuǎn)變觀念，提高推行工程量清單計(jì)價(jià)法的自覺(jué)性、緊迫性和責(zé)任感。

　　二是政策保障。推行工程量清單計(jì)價(jià)法必然與當(dāng)前的計(jì)價(jià)依據(jù)及有關(guān)規(guī)定相沖突，因此要順利推行這一計(jì)價(jià)法，必須有完善的法規(guī)制度保障。

　　三是配套改革。工程量清單計(jì)價(jià)的改革，必須與其他改革配套實(shí)施，才能順利成功，最重要的是要與招投標(biāo)法的實(shí)施相配套。

　　四是采取分步實(shí)施。針對(duì)推行工程量清單計(jì)價(jià)法的難度，可以采取分步走的對(duì)策。

　　五是抓好培訓(xùn)。

　　六是收集、整理建筑工程信息，尤其是建筑材料、機(jī)械、人工的市場(chǎng)信息，建立工程信息服務(wù)體系，為工程造價(jià)和管理提供可靠的參考數(shù)據(jù)，引導(dǎo)市場(chǎng)的計(jì)價(jià)與定價(jià)，為最終由市場(chǎng)形成價(jià)格提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　綜上所述，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，是規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是適應(yīng)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO），與國(guó)際慣例接軌的需要，工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)是建筑市場(chǎng)改革和發(fā)展的必然趨勢(shì)。為了更好貫徹實(shí)施這一新規(guī)范，更要加強(qiáng)工程造價(jià)管理，做足措施，積極創(chuàng)造條件，以適應(yīng)我國(guó)改革需要及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，規(guī)范建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。