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對監(jiān)理工作規(guī)范化的思考

2009-05-19 12:18    【  【打印】【我要糾錯】

  摘要:本文從中國的建筑業(yè)實施監(jiān)理制度以來至目前的現(xiàn)狀及面臨的困境,探究其各方面的原因,并從實踐中對中國建筑業(yè)的監(jiān)理工作規(guī)范化提出了自己的看法。

  1、監(jiān)理工作目前的現(xiàn)狀及面臨的因境

  BR>建設(shè)項目中的監(jiān)理工作開展已近十年時間,由于多少年來建筑業(yè)根深蒂固的思維方式和做法,使得依照國際慣例實行的監(jiān)理制度并不健全。監(jiān)理工作的開展在這個深層次領(lǐng)域一直徘徊不前,也造成了我國的建筑市場的發(fā)展不規(guī)范、不健康。監(jiān)理工作目前的現(xiàn)狀及面臨的因境,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

 。1)現(xiàn)在的建設(shè)項目絕大部分都沒有進行全過程的監(jiān)理,而只是局限在項目的施工階段監(jiān)理。

 。2)在監(jiān)理制度的三要素“質(zhì)量、投資、進度”控制中,實際工作僅停留在質(zhì)量控制上,而投資、進度的控制絕大多數(shù)只是一種形式,很多還停留在由項目業(yè)主說話算數(shù)的階段,沒有體現(xiàn)出監(jiān)理的公正性。

 。3)在監(jiān)理制度實施過程中,監(jiān)理對建設(shè)項目應(yīng)具有必要的權(quán)威性。但在我國監(jiān)理并不能完全行使應(yīng)有的權(quán)力,依照監(jiān)理準(zhǔn)則發(fā)出的重要指令(如停工令、復(fù)工令等)由于各方干擾最后無法貫徹執(zhí)行。

 。4)在建設(shè)項目中,由于觀念的守舊,一些業(yè)主不能擺正自身的位置,對監(jiān)理合同所規(guī)定的責(zé)任不積極履行,如:不按合同按時支付監(jiān)理費,不能為監(jiān)理人員提供辦公場所和工作設(shè)施等。

  (5)由于建筑市場競爭日益激烈,各監(jiān)理單位為取得監(jiān)理項目,競相壓價,造成市場的惡性循環(huán)。監(jiān)理酬金的偏低,影響了監(jiān)理工程師工作的積極性和責(zé)任心。

  2、原因分析

  2.1 項目業(yè)主陳舊的觀念沒有改變,形成對推廣監(jiān)理制度的阻力

  工程項目建設(shè)管理體制按照國際慣例,項目業(yè)主、承建商、監(jiān)理單位形成建筑市場的主體,他們是相互平等的三元體,彼此之間沒有隸屬關(guān)系,也不是雇傭與被雇傭的關(guān)系。但是由于目前建筑市場競爭激烈,僧多粥少,而且招投標(biāo)體制還不完善,在業(yè)主看來,監(jiān)理單位和承建商都是他雇的,理應(yīng)聽他的指揮。因此,監(jiān)理工作經(jīng)常會受到業(yè)主的干涉和阻撓。在我們以前監(jiān)理的一個項目中就曾遇到這樣兩件事:某施工單位在澆筑混凝土中、構(gòu)件局部出現(xiàn)了麻面,監(jiān)理人員經(jīng)過認(rèn)真觀察后、認(rèn)為麻面是局部的、表面上的,不需要再做特殊處理,

  可以在后續(xù)的抹灰過程中彌補,而駐工地的業(yè)主代表由于缺乏工程經(jīng)驗、過高的強調(diào)工程質(zhì)量、認(rèn)為必須返工處理,并且擅自命令施工單位停工整頓,既延誤了時間,又增加了施工單位不必要的費用。另一件事是施工單位在鋼筋混凝土施工過程中,沒有執(zhí)行工序報驗制度,鋼筋驗證不經(jīng)監(jiān)理人員檢查驗收,而且在沒有拿到混凝土澆灌令的情況下就擅自澆筑混凝土,監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)后,立即下達(dá)了停工令,并要求施工單位返工,但業(yè)主為了趕進度,堅決不同意監(jiān)理人員的意見,造成指令無法執(zhí)行。這兩件事表面上看正好相反,但實質(zhì)上都是業(yè)主沒有正確擺正自己的位置,越權(quán)指揮,使正常的監(jiān)理工作無法進行。有的業(yè)主雖然把投資控制權(quán)交給了監(jiān)理工程師,但只是一種表面形式而已,當(dāng)監(jiān)理工程師簽證了工程進度款憑證后,業(yè)主并不按時按量支付,致使監(jiān)理工程師對項目投資無法進行有效的控制,也使得進度控制也成了一句空話。這也是“三控制”變成“一控制”的主要原因。

  2.2 監(jiān)理法規(guī)的制定需要進一步完善

  監(jiān)理工程師是為業(yè)主服務(wù)的,而且要有業(yè)主的授權(quán)與委托,才能從事監(jiān)理工作。因此,監(jiān)理人員很容易受制于業(yè)主。當(dāng)業(yè)主和承建商在項目實施過程中發(fā)生爭議,監(jiān)理工程師應(yīng)遵照監(jiān)理守則站在第三方的立場上,公正地處理雙方的爭議。而我國現(xiàn)行的《工程建設(shè)監(jiān)理委托合同標(biāo)準(zhǔn)條件》又沒有賦予監(jiān)理工程師應(yīng)有的權(quán)力,因此要做到上述這一點就很難了。例如,《工程建設(shè)監(jiān)理委托合同標(biāo)準(zhǔn)條件》第 16 條(2)規(guī)定:監(jiān)理工程師發(fā)布開工令,停工令,復(fù)工令,要經(jīng)業(yè)主的同意。這就限制了監(jiān)理工程師工作的獨立性,也就無法公正地處理

  業(yè)主與承建商的爭議。在現(xiàn)實工作中,往往也會看到這種現(xiàn)象:由于監(jiān)理工程師工作堅持原則,有時就使得監(jiān)理工作出現(xiàn)僵局;或者監(jiān)理工程師只聽業(yè)主的,又使監(jiān)理工作失去公正性。

  2.3 監(jiān)理單位自身存在的問題

  監(jiān)理人員自身的素質(zhì)不高。由于目前監(jiān)理工作的市場不規(guī)范,以及監(jiān)理酬金偏低,監(jiān)理工作還不能吸引有各種技術(shù)專長的高素質(zhì)人才從事監(jiān)理工作。因此,監(jiān)理人員的組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)兩極分化:一部分是從施工、設(shè)計單位退休下來年齡偏大的工程技術(shù)人員。這部分人有一定的理論和實踐經(jīng)驗,但缺乏工程監(jiān)理的實際經(jīng)驗。另一部分則是剛從大中專院校分配來的畢業(yè)生。這部分人實踐經(jīng)驗較差。還有一些監(jiān)理人員的紀(jì)律松散,甚至利用工作之便吃、拿、卡、要,極大地?fù)p害了監(jiān)理行業(yè)的聲譽。一些監(jiān)理單位雖然名義上有資格等級證書和營業(yè)

  執(zhí)照,但沒有自己固定的員工,并不具備從事監(jiān)理工作的資格。取得了監(jiān)理任務(wù),就臨時湊幾個人,任務(wù)一結(jié)束,人員就解散,根本談不上開展規(guī)范化的監(jiān)理工作。

  監(jiān)理單位工作的性質(zhì)不明確。根據(jù)工程建設(shè)監(jiān)理的服務(wù)性,監(jiān)理的行為是社會性民間企業(yè)活動。這一點和政府質(zhì)量監(jiān)督部門有著本質(zhì)的區(qū)別,但是有些監(jiān)理單位是政府部門的直屬企業(yè),在監(jiān)理任務(wù)的承接上,政府部門提供地方保護、區(qū)域保護,其他監(jiān)理單位無法進入,極大地擾亂了建筑市場的競爭秩序,阻礙了監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。

  3、對規(guī)范監(jiān)理工作的幾點建議

  3.1 改變項目業(yè)主陳舊的觀念,并對項目業(yè)主的行為進行必要的約束與規(guī)范

  (1)政府應(yīng)該對業(yè)主或業(yè)主代表進行上崗培訓(xùn)。從前面的原因分析,我們可以看到業(yè)主的行為是影響監(jiān)理工作開展的重要因素。監(jiān)理工作能否順利地進行,關(guān)鍵在于是否有一個良好素質(zhì)的業(yè)主。這主要是由于業(yè)主在建筑活動中掌握著諸多的決策權(quán),而又沒有相應(yīng)的規(guī)章制度約束。監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作,要具備監(jiān)理工程師崗位證書,而業(yè)主或派駐工地的業(yè)主代表進行項目管理則不需要任

  于業(yè)主在建筑活動中掌握著諸多的決策權(quán),而又沒有相應(yīng)的規(guī)章制度約束。監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作,要具備監(jiān)理工程師崗位證書,而業(yè)主或派駐工地的業(yè)主代表進行項目管理則不需要任何證書。他們有可能不懂得監(jiān)理的程序和工作方法,甚至不懂專業(yè)技術(shù)知識,但能利用手中的權(quán)力,主觀行事。解決的辦法就是必須讓業(yè)主學(xué)習(xí)國家有關(guān)的政策法規(guī),學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)知識,并且取得相應(yīng)的崗位證書后,才能辦理施工許可證書等有關(guān)手續(xù)。

  (2)加強政府部門的執(zhí)法檢查和監(jiān)督。按照國際慣例的工程項目管理體制,政府建設(shè)行政主管部門要對業(yè)主、監(jiān)理單位和承建商的建筑活動進行監(jiān)督管理。但實際上,這方面的工作開展比較薄弱,造成有些業(yè)主的不規(guī)范行為或無理要求無人過問、無法糾正的局面。所以,應(yīng)該加強政府部門的執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理,有必要通過批評教育,行政處罰等手段,約束業(yè)主的不規(guī)范行為。

  3.2 進一步修改和完善監(jiān)理法規(guī)

  目前的監(jiān)理工作中,監(jiān)理工程師難以在合同管理中發(fā)揮作用,主要原因是由于現(xiàn)有的監(jiān)理法規(guī)沒有賦予監(jiān)理工程師應(yīng)有的權(quán)力。國外的《FIDIC 土木工程施工合同條件》的突出特點是,在眾多條款內(nèi)將管理的權(quán)力賦予了監(jiān)理工程師。比如,在進度控制方面,監(jiān)理工程師發(fā)布的開工令、停工令、復(fù)工令不需要經(jīng)過業(yè)主的同意。

  在投資控制方面,業(yè)主不按時支付工程款,監(jiān)理工程師有權(quán)為承包商追加延期利息。在質(zhì)量控制方面。承建商必須無條件地執(zhí)行監(jiān)理工程師發(fā)布的涉及合同內(nèi)的各項指令。而且監(jiān)理工程師發(fā)布的指令不僅對承建商有約束力,而且對業(yè)主同樣具有約束力。因此,我們應(yīng)借鑒《FIDIC 合同條件》,修改和完善監(jiān)理法規(guī),使監(jiān)理工程師在合同管理中居于核心地位,也使得他能夠在工作中憑自己的職業(yè)道德、專業(yè)技術(shù)、實踐經(jīng)驗,獨立地思考問題,公正地解決問題。

  3.3 培養(yǎng)一批高素質(zhì)的工程建設(shè)監(jiān)理人才

  工程建設(shè)監(jiān)理是一種高智能的技術(shù)服務(wù),要規(guī)范化地開展監(jiān)理工作,就必須有一支高素質(zhì)的監(jiān)理隊伍。目前,我國的監(jiān)理事業(yè)發(fā)展緩慢,一個重要原因就是缺乏一批既懂得理論知識,又具有工程實踐經(jīng)驗,既懂法律、經(jīng)濟知識,又具有組織協(xié)調(diào)能力的復(fù)合型人才。因此,應(yīng)多層次、多渠道地舉辦監(jiān)理學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班,加速培養(yǎng)一批高素質(zhì)的工程建設(shè)監(jiān)理人才,為規(guī)范化開展監(jiān)理工作創(chuàng)造必要條件。

  3.4 加強對監(jiān)理單位的資質(zhì)審查與管理

  如上所述,目前合格的監(jiān)理人員并不多,但是監(jiān)理單位卻成立了很多,呈現(xiàn)一哄而上的局面。按照《工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》,對現(xiàn)有監(jiān)理單位進行的資質(zhì)審查,對不夠條件的,該降級的降級,該撤銷的撤銷。只有這樣,才能樹立起監(jiān)理行業(yè)良好的職業(yè)形象,推動監(jiān)理事業(yè)朝規(guī)范化、制度化、科學(xué)化方向發(fā)展,保證監(jiān)理事業(yè)的健康成長。

延伸閱讀:工作 規(guī)范 思考
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