摘 要：通過對工程量清單計價與按定額計價的差異進(jìn)行剖析，全面闡述新的計價方式下的計價思路，同時談?wù)勛髡邔�工程量清單計價的實際意義的看法。

　　關(guān)鍵詞：清單計價；定額計價；計價思路；計價意義

　　隨著我國計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，長期服務(wù)于計劃經(jīng)濟(jì)時期的指令性定額，在市場經(jīng)濟(jì)化的今天，已經(jīng)不能適應(yīng)建筑市場的需要，存在許多問題。作為與國際慣例接軌、根本改變政府定價模式、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為并進(jìn)而治理整頓建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序的一項具體措施，工程量清單計價將成為我國由國家建設(shè)行政主管部門推廣的一種工程計價辦法。對于“全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的(資金占總投資額50％以上或擁有控股權(quán))大中型建設(shè)工程”，該規(guī)范為強(qiáng)制性規(guī)范。工程量清單計價只須實現(xiàn)由市場形成造價這一個目標(biāo)，也是市場經(jīng)濟(jì)體制的基本要求。作者認(rèn)為推行工程量清單計價形式時無須更多地強(qiáng)調(diào)它的意義，只要指出它能夠達(dá)到市場競爭定價的要求即可。

　　1999年,市場經(jīng)濟(jì)水平較高的廣東順德率先提出政府宏觀控制,企業(yè)自主報價,市場形成價格的改革思路,并試行工程量清單計價辦法的改革,取得了很好的效果。各地紛紛學(xué)習(xí),為了在全國推行這一先進(jìn)合理的計價模式,建設(shè)部從2002年年初開始,組織標(biāo)準(zhǔn)定額研究所和一些地區(qū)工程造價專家,編制完成了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》,并在2003年7月1日起,作為國家標(biāo)準(zhǔn),在全國執(zhí)行。

　　那么工程量清單計價模式究竟是怎樣的一種工程造價計價方法呢? 清單計價與定額計價最根本的不同就在于定價權(quán)的歸屬上,是市場形成價格,還是政府定價的問題。工程量清單計價就是招標(biāo)人在招標(biāo)文件中列出擬建工程的工程數(shù)量表(也稱工程量清單),投標(biāo)人按工程量表、招標(biāo)文件要求自主報價,通過評標(biāo)競爭確定工程造價的形式。雖然工程量清單計價形式上只是要求招標(biāo)文件中列出工程量表,但在具體計價過程中涉及到造價構(gòu)成、計價依據(jù)、評標(biāo)辦法等一系列問題,這些與定額預(yù)結(jié)算的計價形式有著根本的區(qū)別,所以說工程量清單計價又是一種新的計價形式。工程量清單計價與按定額計價相比有以下幾個特點：

　　首先，計價依據(jù)不同。這是清單計價和按定額計價的最根本區(qū)別。按定額計價的唯一依據(jù)就是定額,而工程量清單計價的主要依據(jù)是企業(yè)定額,包括企業(yè)生產(chǎn)要素消耗量標(biāo)準(zhǔn)、材料價格、施工機(jī)械配備及管理狀況、各項管理費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)等。目前可能多數(shù)企業(yè)沒有企業(yè)定額,但隨著工程量清單計價形式的推廣和報價實踐的增加,企業(yè)將逐步建立起自身的定額和相應(yīng)的項目單價,當(dāng)企業(yè)都能根據(jù)自身狀況和市場供求關(guān)系報出綜合單價時,企業(yè)自主報價、市場競爭(通過招投標(biāo))定價的計價格局也將形成,這也正是工程量清單所要促成的目標(biāo)。工程量清單計價的本質(zhì)是要改變政府定價模式,建立起市場形成造價機(jī)制,只有計價依據(jù)個別化,這一目標(biāo)才能實現(xiàn)。

　　其次，單位工程造價構(gòu)成形式有差別。按定額計價時單位工程造價由直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、稅金構(gòu)成,計價時先計算直接費(fèi),再以直接費(fèi)(或其中的人工費(fèi))為基數(shù)計算各項費(fèi)用、利潤、稅金,總為單位工程造價。工程量清單計價時,造價由工程量清單費(fèi)用(=∑清單工程量×項目綜合單價)、措施項目清單費(fèi)用、其他項目清單費(fèi)用、規(guī)費(fèi)、稅金五部分構(gòu)成,作這種劃分的考慮是將施工過程中的實體性消耗和措施性消耗分開,對于措施性消耗費(fèi)用只列出項目名稱,由投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件要求和施工現(xiàn)場情況、施工方案自行確定,以體現(xiàn)出以施工方案為基礎(chǔ)的造價競爭;對于實體性消耗費(fèi)用,則列出具體的工程數(shù)量,投標(biāo)人要報出每個清單項目的綜合單價。

　　再次，分項工程單價構(gòu)成不同。按定額計價時分項工程的單價是工料單價,即只包括人工、材料、機(jī)械費(fèi),工程量清單計價分項工程單價一般為綜合單價,除了人工、材料、機(jī)械費(fèi),還要包括管理費(fèi)(現(xiàn)場管理費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi))、利潤和必要的風(fēng)險費(fèi)。采用綜合單價便于工程款支付、工程造價的調(diào)整和工程結(jié)算,也避免了因為“取費(fèi)”產(chǎn)生的一些無謂糾紛。綜合單價中的直接費(fèi)、費(fèi)用、利潤由投標(biāo)人根據(jù)本企業(yè)實際支出及利潤預(yù)期、投標(biāo)策略確定,是施工企業(yè)實際成本費(fèi)用的反映,是工程的個別價格。綜合單價的報出是一個個別計價、市場競爭的過程。

　　最后，單位工程項目劃分有差異。按定額計價的工程項目劃分即預(yù)算定額中的項目劃分,一般土建定額有幾千個項目,其劃分原則是按工程的不同部位、不同材料、不同工藝、不同施工機(jī)械、不同施工方法和材料規(guī)格型號,劃分十分詳細(xì)。工程量清單計價的工程項目劃分較之定額項目的劃分有較大的綜合性,新規(guī)范中土建工程只有177個項目,它考慮工程部位、材料、工藝特征,但不考慮具體的施工方法或措施,如人工或機(jī)械、機(jī)械的不同型號等,同時對于同一項目不再按階段或過程分為幾項,而是綜合到一起,如混凝土,可以將同一項目的攪拌(制作)、運(yùn)輸、安裝、接頭灌縫等綜合為一項,門窗也可以將制作、運(yùn)輸、安裝、刷油、五金等綜合到一起,這樣能夠減少原來定額對于施工企業(yè)工藝方法選擇的限制,報價時有更多的自主性。工程量清單中的量應(yīng)該是綜合的工程量,而不是按定額計算的“預(yù)算工程量”。綜合的量有利于企業(yè)自主選擇施工方法并以之為基礎(chǔ)競價,也能使企業(yè)擺脫對定額的依賴,建立起企業(yè)內(nèi)部報價及管理的定額和價格體系。

　　另外，招投標(biāo)形式不同。采用工程量清單招投標(biāo),招標(biāo)人不僅提供圖紙,還要提供工程量清單,實行的是企業(yè)自主報價,低價中標(biāo)的評標(biāo)原則,招投標(biāo)活動透明度增加。采用定額計價招投標(biāo),招標(biāo)人只是提供圖紙,企業(yè)報價執(zhí)行的是現(xiàn)行定額,評標(biāo)一般是綜合打分,當(dāng)然報價占的權(quán)數(shù)大。因此,形成的中標(biāo)價也不同。清單中標(biāo)價是采用低成本,高效率的施工方案,是社會先進(jìn)生產(chǎn)力的工程造價,也就是社會先進(jìn)水平的價格。定額中標(biāo)價的價格一般是在標(biāo)底一定幅度內(nèi),也就是超過標(biāo)底這個中準(zhǔn)價一定幅度就廢標(biāo)了,而標(biāo)底的編制是按定額這個指導(dǎo)價計算的,所以定額中標(biāo)價,是政府指導(dǎo)價,是社會平均水平的價格。進(jìn)一步說,招投標(biāo)的結(jié)果也有所不同。清單招投標(biāo),確保了雙方都是贏家,都獲利。定額招投標(biāo),雙方的利益和自主行為都受到了限制。

　　工程量清單計價方法是在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作中,由招標(biāo)人按單招投標(biāo),確保了雙方都是贏家,都獲利。定額招投標(biāo),雙方的利益和自主行為都受到了限制。

　　工程量清單計價方法是在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作中,由招標(biāo)人按照國家統(tǒng)一的工程量計價規(guī)范,提供工程數(shù)量,將其作為招標(biāo)技術(shù)文件之一,由投標(biāo)人依據(jù)工程量自主報價,并按照經(jīng)評審低價中標(biāo)的工程造價計價方式。顯而易見實行工程量清單計價,招標(biāo)人除提供原有的招標(biāo)文件內(nèi)容,還要提供工程量清單,作為招標(biāo)技術(shù)文件。投標(biāo)人可以依據(jù)工程量清單,結(jié)合企業(yè)自身情況,報價策略,自主報價。評標(biāo)時,要采用滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求,經(jīng)評審低價中標(biāo)方法,但是投標(biāo)價格低于企業(yè)實際成本的除外。這是一種先進(jìn)而且全新的計價模式,這種計價辦法提高了招標(biāo)投標(biāo)的透明度和公平性,滿足招標(biāo)投標(biāo)法的低價中標(biāo)要求。符合價格法中“市場形成價格”的規(guī)定,能反映出企業(yè)個別成本是與國際上通用的FIDIC條款做法相類似的。

　　明確了工程量清單計價的特點,再結(jié)合評標(biāo)原則的一些改變,就可以明確工程量清單計價應(yīng)遵循的思路和過程,依據(jù)招標(biāo)文件中工程量清單。企業(yè)自主報價→合理低報價中標(biāo)→簽訂工程承包合同→施工過程調(diào)量不調(diào)價→業(yè)主按完成工程量支付工程款→工程結(jié)算價等于合同價加索賠。工程量清單計價的基本思路如上所述。相對于定額預(yù)結(jié)算的計價形式，工程量清單招標(biāo)計價在計價程序、計價依據(jù)、評標(biāo)原則等方面都有是不同的，是一種新的計價形式，其主要特點在于體現(xiàn)出工程計價的個別性、競爭性。

　　實行清單報價計價模式的工程造價基本構(gòu)成:工程造價=分部分項工程量清單總價＋措施項目清單總價＋其它項目清單總價＋規(guī)費(fèi)＋稅金 三個清單中,投標(biāo)人報的都是綜合單價,即完成工程量清單中一個規(guī)定計量單位所需的費(fèi)用,綜合單價=人工費(fèi)＋材料費(fèi)＋機(jī)械費(fèi)＋管理費(fèi)＋利潤,并考慮合同里約定的風(fēng)險因素構(gòu)成單價。這一價格由企業(yè)根據(jù)勞動生產(chǎn)率、技術(shù)裝備水平、管理水平、目標(biāo)利潤自主確定消耗和價格。工程量清單報價一經(jīng)合同確認(rèn),風(fēng)險約定內(nèi),竣工結(jié)算不能改變,單價具有固定性,在合同示范文本中,屬固定單價合同�！豆こ探ㄔO(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中規(guī)定,單價乘工程量不等于總價,以單價為準(zhǔn),也強(qiáng)調(diào)單價固定性。清單中項目如有未填報的,視為包括在其他項目單價中,也就是表明投標(biāo)人做這項工作不需招標(biāo)人再花費(fèi)用。施工中如果工程量變化,工程結(jié)算時綜合單價調(diào)整應(yīng)按下面原則：

　　a、工程量清單漏項或設(shè)計變更引起新的工程量清單項目,其相應(yīng)綜合單價由承包人提出,經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)。

　　b、由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計變更引起工程量增減,屬合同約定幅度以內(nèi)的,應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價。屬合同約定幅度以外的,其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出,經(jīng)發(fā)包人確認(rèn),作為結(jié)算的依據(jù)。

　　c、由于發(fā)生了其它的費(fèi)用損失,承包人可在工程實施中及時提出索賠要求。

　　規(guī)費(fèi)和稅金并不是承包人的收入,而是來五去五、須要上繳的費(fèi)用,況且這些費(fèi)用也都是不可調(diào)整的,屬非競爭性費(fèi)用。單獨列項,數(shù)額一目了然,收繳都方便。

　　執(zhí)行清單計價規(guī)范時還應(yīng)注意的問題：這個規(guī)范是國家標(biāo)準(zhǔn),具有權(quán)威性和強(qiáng)制性。工程量清單應(yīng)是招標(biāo)文件不可分割的一部分,因此實行工程量清單招標(biāo)的工程必須提供清單工程量。而且,工程量清單應(yīng)由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。工程量清單計價規(guī)范適用于建筑、裝飾裝修、安裝、市政、園林綠化工程。

　　特別需要說明的是實行工程量清單報價,定額依然存在。工程量清單計價是與現(xiàn)行定額計價方式共存于招標(biāo)投標(biāo)計價活動中的另一種計價方式；定額的系統(tǒng)性完整性是不容置疑的。作為社會平均水平宏觀引導(dǎo)市場,使業(yè)主和企業(yè)能客觀了解建筑產(chǎn)品社會平均消耗價格水平,使業(yè)主把握自己的投資能力和投資行為,也使企業(yè)認(rèn)識到自身能力與社會需求能力的差距,及時調(diào)整并加強(qiáng)自身的能力建設(shè),推動技術(shù)管理水平的不斷發(fā)展與進(jìn)步;還有審計、仲裁、法院等在相應(yīng)的工作中也要以此為依據(jù)。成本加酬金結(jié)算方式仍需使用定額。

　　那么，實行工程量清單計價的意義在于什么呢？

　　1、有利于建筑市場公平競爭。由于工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分,工程量清單是公開的,合理低價中標(biāo),防止了暗箱操作,行政干預(yù)。招標(biāo)人統(tǒng)一提供工程量清單,不僅減少了不必要的工程量重復(fù)計算,而且,有效保證了投標(biāo)人競爭基礎(chǔ)的一致性,減少了投標(biāo)人偶然工程量計算誤差,造成的投標(biāo)失敗。工程量清單計價有效改變招標(biāo)單位在標(biāo)中盲目壓價,施工單位在工程結(jié)算時加大工程量高套定額的行為,減少結(jié)算爭議。從而真正形成“用水平?jīng)Q定報價,用報價決定競爭”的競爭局面。真正體現(xiàn)公開、公平、公正的競爭原則。

　　2、有利于促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展。采用清單招投標(biāo),是經(jīng)過充分競爭形成的中標(biāo)價,中標(biāo)價應(yīng)是采用先進(jìn)、合理、可靠且最佳的施工方案計算出的價格,建設(shè)單位無疑是最大的受益者,降低工程造價是不用爭辯的事實。而且,綜合單價的固定性,也大大減少和有效控制了施工單位不合理索賠。防止低價中標(biāo),高價索賠現(xiàn)象,從廣東省順德經(jīng)驗看,平均造價降低10％。面對這樣的競爭,施工企業(yè)將會把精力主要用在加強(qiáng)內(nèi)部管理,降低消耗,提高技術(shù)裝備設(shè)備上,因此說,采用清單計價,有利于企業(yè)提高管理水平,提高勞動生產(chǎn)率,促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步,從而推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展。

　　3、有利于與國際社會接軌。工程量清單計價是目前國際上通行的做法,國外一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū),如我國香港特別行政區(qū)基本都采用這種方法,在我國,世界銀行等一些國外金融機(jī)構(gòu)、國外政府機(jī)構(gòu)的貸款項目招標(biāo)時,一般也要求采用工程量清單計價辦法。隨著我國加入WT0,在全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢下,國際競爭日益激烈,我國建筑市場將進(jìn)一步對外開放。因此,建立和推行與世界上大多數(shù)國家常用的工程量清單計價辦法,有利于提高國內(nèi)建設(shè)各方主體參與國際競爭的能力。

　　工程各方參與者在執(zhí)行規(guī)范時應(yīng)作好的工作包括以下方面：

　　1、工程造價管理部門要制定與計價規(guī)范相配套的消耗量定額,要適時發(fā)布有關(guān)造價政策和價格信息指數(shù)，供建設(shè)市場各方在計價、定價、調(diào)整合同和結(jié)算時參考；同時，根據(jù)107號部令，對承發(fā)包的計價活動加強(qiáng)監(jiān)督檢查的力度，包括對造價咨詢機(jī)構(gòu)和造價工程師的管理。

　　2、由于工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，招標(biāo)單位必須編制出準(zhǔn)確的工程量清單，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險，如果清單編制不準(zhǔn)確，合理準(zhǔn)確的報價不但沒有，在后續(xù)的索賠中可能損失加大。實行工程量清單計價后，工程造價的管理以量為主體。控制索賠。

　　3、工程量清單報價大大增加了投標(biāo)人的報價難度。報價低了失去了利潤，報價高了失去了中標(biāo)的機(jī)會，面對這樣的現(xiàn)實，要求施工企業(yè)的造價管理人員要有很高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，并要及時抓住人、材、機(jī)的生產(chǎn)要素市場行情，能與企業(yè)自身的項目管理水平和施工工藝結(jié)合起來，快速、準(zhǔn)確、合理的組價，要在工作中不斷積累造價資料，最后形成企業(yè)自己的定額。這個定額水平應(yīng)該是高于預(yù)算定額水平，是社會先進(jìn)水平，這樣才能在市場競爭中立于不敗之地。

　　工程量清單計價作為計價體制改革的一項具體措施，其實措施雖然不具有強(qiáng)制性，但是一種趨勢，價格體制改革、入世后與國際計價慣例接軌的要求都使得清單計價形式的推廣顯得必要和迫切，建筑產(chǎn)品價格體制不能總是落后于市場經(jīng)濟(jì)體制、違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。當(dāng)然工程量清單計價需要一個統(tǒng)一的規(guī)則，但其基本思路是一致的。造價管理部門、各計價主體都要了解、掌握、運(yùn)用這種計價形式，盡快建立、完善市場定價的運(yùn)行機(jī)制。總之，工程量清單計價，充分發(fā)揮了市場中競爭和價格的作用，對規(guī)范建筑市場秩序，起到了治本的作用。

　　參考文獻(xiàn)

　　1.國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB 20500－2003)

　　2.2003年5月1日執(zhí)行的《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》

　　3.建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所關(guān)于《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》有關(guān)問題解釋答疑

　　4.蔣紅焰 建筑工程概預(yù)算（工程量清單計價）化學(xué)工業(yè)出版社 2005－6

　　5.閆瑾 建筑工程計量與計價——21世紀(jì)高等教育工程管理系列規(guī)劃教材