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電力配網(wǎng)工程的造價控制探討

2009-07-15 17:57    【  【打印】【我要糾錯】

  摘要:文章結(jié)合電力配網(wǎng)工程的特點,分析了工程管理過程中各個環(huán)節(jié)存在的問題,探討了在實際工作中應(yīng)該重點注意和切實加強管理的方面,并提出在電力配網(wǎng)工程全過程造價控制的應(yīng)對措施。

  關(guān)鍵詞:電力配網(wǎng)工程;造價控制;工程管理;工程立項

  在電力配網(wǎng)工程管理當中,造價控制是其中的重要環(huán)節(jié),與年度投資計劃有著密切的聯(lián)系,也直接影響電力企業(yè)的效益。做好配網(wǎng)工程的造價控制工作,有效降低和控制電力配網(wǎng)工程造價,對提高電力企業(yè)的經(jīng)濟效益有著重要的意義。如何合理確定和控制工程造價,使工程造價的增長控制在一定范圍內(nèi),是非常重要的。

  工程造價的合理確定,就是在建設(shè)的各個階段,采用科學(xué)的計算方法和切合實際的計價依據(jù),合理地投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價及竣工結(jié)算。而工程造價的控制,就是在投資決策階段、設(shè)計階段、項目招投標階段、項目建設(shè)實施階段,把建設(shè)工程的造價控制在合理的造價限額以內(nèi),并隨時及時修正因各種外力因素而造成工程費用增大的情況,力求在各個建設(shè)項目中能合理地使用人力、物力、財力,以取得較好的投資效益和社會效益,從而保證項目管理目標的最終實現(xiàn)。

  電力配網(wǎng)工程的典型特點是工程數(shù)量大、規(guī)模相對小、項目繁雜、市政干擾較多,很多細微的工作經(jīng)常容易被忽視。以下結(jié)合電力配網(wǎng)工程的特點,對實施過程中要注意的問題和解決措施進行探討。

  一、工程立項階段

  配網(wǎng)工程的立項工作由供電所根據(jù)配網(wǎng)項目的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)完成,供電所人員通過資料收集,整理配網(wǎng)運行情況、報裝增容、客戶投訴情況、轄區(qū)內(nèi)土地規(guī)劃建設(shè)情況等,結(jié)合年度規(guī)劃提出六大類配網(wǎng)工程項目,包括:

 。1)新建變電站配網(wǎng)10kV出線工程;

 。2)重載設(shè)備(線路、配變、臺區(qū)符合調(diào)整)改造工程;

 。3)滿足用電需求新建工程;

 。4)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),提高供電可靠性工程;

 。5)消除配電網(wǎng)設(shè)備安全隱患工程;

  (6)設(shè)備更新改造工程。

  提出估算,這是整個項目造價控制的第一環(huán)節(jié),估算做得越準確,項目在往后的造價控制就越容易。對于該項工作,可以對照去年工程造價情況、物資報價情況,根據(jù)工程的規(guī)模進行估算。

  二、設(shè)計階段

  工程設(shè)計是具體實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟對立統(tǒng)一的過程,項目一旦確定,設(shè)計就成了工程建設(shè)和造價控制的重點。此外,在工程的實施過程中,由于重大設(shè)計變更而導(dǎo)致工程投資增大的情況屢見不鮮,因此,加強科學(xué)設(shè)計的管理是造價控制的關(guān)鍵。由于配網(wǎng)工程相對結(jié)構(gòu)簡單,造價較低,而且項目下達批量大,設(shè)計單位設(shè)計任務(wù)重,容易出現(xiàn)設(shè)計質(zhì)量問題。所以,項目實施單位必須在設(shè)計圖紙審查及概預(yù)算審查上嚴格把關(guān),對于規(guī)模核對、設(shè)備選型、套用配網(wǎng)典型設(shè)計等問題上仔細審查,此外還要注意青苗賠償費用、封航費用、占用道路等費用要按照實際情況列支。建設(shè)單位對設(shè)計圖紙的合理修改意見應(yīng)該盡早提出。

  此外,在滿足使用功能的前提下,可進行優(yōu)化設(shè)計、方案比較、技術(shù)經(jīng)濟分析,選用先進使用、經(jīng)濟合理、安全可靠的設(shè)計思想。在滿足功能或者盡量提高功能、符合規(guī)范要求的前提下,盡量降低成本,把配網(wǎng)工程建設(shè)資金花在刀刃上。

  三、購買設(shè)備、材料階段

  電力配網(wǎng)工程當中,設(shè)備、材料的費用通常占三分之二?刂坪迷O(shè)備、材料的費用,就控制了工程成本的大部分。推行并完善設(shè)備、材料的招投標制度,能夠使業(yè)主單位通過市場招、投標來選擇質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品,從而有效控制配網(wǎng)工程的造價。

  四、施工階段

  工程施工階段是形成工程實體的主要階段,是造價控制的主要實施階段。在這個階段當中,要科學(xué)地組織建設(shè),并十分注重造價信息的收集和分析,采取各種有效措施,嚴格控制支出,對各種影響造價的因素加以控制,正確地處理造價和工期、質(zhì)量的辨證關(guān)系,發(fā)現(xiàn)問題要及時采取措施,以確?刂圃靸r的目標實現(xiàn),從而提高工程建設(shè)的綜合經(jīng)濟效益。

  一方面,要加強合同管理。配網(wǎng)項目在實施過程中要簽訂各種的合同和協(xié)議,要落實專業(yè)人員管理,嚴格執(zhí)行公司的合同審批制度,保證合同的嚴密性和合法性。有時合同的條款存在漏洞,對實際可能發(fā)生的情況未能規(guī)定和說明。所以合同的專用條款要結(jié)合具體工程的實際情況,進行合適的增加、修改等,而且要加強執(zhí)行合同的監(jiān)管力度。由于施工階段的造價控制目標就是承包合同價,因此,在施工過程中要采取各種有效措施,嚴格控制支出,并將實際支出值與造價控制目標值進行比較,隨后作出分析及預(yù)測,對各種干擾因素加強控制,及時采取措施,以確保造價控制目標的實現(xiàn)。此外,根據(jù)實際情況,允許對造價控制目標進行必要的調(diào)整,使之始終處于最佳狀態(tài)并切合實際。

  另一方面,要嚴格控制設(shè)計變更。工程變更包括設(shè)計、進度計劃、施工條件變更等等,而設(shè)計變更是最主要而且影響造價最大的一類變更。因此要加強設(shè)計變更管理,盡量降低由此引起的經(jīng)濟損失。在工程施工過程種,引起設(shè)計變更的原因很多,例如:工程設(shè)計深度不夠,使工程實際與設(shè)計圖紙不符;技術(shù)規(guī)范改變而導(dǎo)致的工程性質(zhì)或類型的改變。要嚴禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模,增加建設(shè)內(nèi)容。確實需要發(fā)生的設(shè)計變更必須認真處理,審查尤其重要,必須由項目實施單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、施工單位召開會議協(xié)商,并形成會議紀要,同時出具設(shè)計變更申請并由監(jiān)理工程師辦理簽發(fā)后報項目建設(shè)單位審批。審查人員必須從控制造價的角度來審查設(shè)計變更方案,而且要加強現(xiàn)場簽證的規(guī)范性,為合理確定工程造價提供準確的依據(jù),尤其要注意以下幾點:

  1.確實屬于原設(shè)計不能保證工程質(zhì)量要求,設(shè)計遺漏或有誤,及與現(xiàn)場不符無法施工則一定要改。

  2.一般情況下,即使變更可能在技術(shù)上是合理的,也應(yīng)該全面考慮,將變更后所產(chǎn)生的效益(質(zhì)量、工期、造價)與現(xiàn)場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失,加以比較,權(quán)衡輕重后再做決定。

  3.工程造價增減的幅度是否控制在概算范圍內(nèi),若變更有必要,但是超出概算,必須慎重考慮并報管理部門同意。

  4.設(shè)計變更必須說明原因,如工藝改變、設(shè)計選型不當,設(shè)計漏項、設(shè)計失誤或者其他原因。杜絕原因不明,只是增加材料用量的變更。

  5.杜絕未做好開工準備,設(shè)計深度不夠,造成邊設(shè)計邊施工、邊施工邊變更的情況。

  6.設(shè)計變更必須經(jīng)過監(jiān)理工程師認可簽發(fā),并辦理齊全設(shè)計變更的手續(xù)和現(xiàn)場簽證。

  五、工程竣工結(jié)算階段

  配網(wǎng)工程竣工結(jié)算工作是工程造價控制的重要環(huán)節(jié),是最終反映配網(wǎng)工程的實際造價,而且直接反映甲乙雙方的經(jīng)濟利益。對建設(shè)單位來說,要精打細算,盡可能降低工程造價;對施工單位而言,為了追求經(jīng)濟利益,通常多報結(jié)算,增加造價。配網(wǎng)工程采用工程量清單計價,結(jié)算時應(yīng)重點審核工程量。結(jié)算的工程量應(yīng)以合同文件中的工程量清單為依據(jù),考慮變更工程量。審查時要熟悉圖紙、掌握工程量計算規(guī)則,并對整個工程設(shè)計和施工有系統(tǒng)的認識。采取聘請有資格的中介機構(gòu)代理審核結(jié)算,并且由項目建設(shè)單位審核把關(guān)的方法,能夠有效防止施工單位多報結(jié)算、虛報工程量的現(xiàn)象,使工程的竣工結(jié)算能夠真實反映工程總造價。

  六、結(jié)語

  工程造價審查和控制的目的不僅是核減工程費用金額的多少,重要的是通過審查和控制來發(fā)現(xiàn)項目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),促使投資管理不斷完善,提高投資效果。投資管理中應(yīng)充分發(fā)揮激勵和約束兩種機制的功能,并不斷進行投資管理體制的改革,實行建設(shè)項目的法人管理制度,改革現(xiàn)行的定額計價模式,實行量價分離,形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng),建立以市場定價的價格機制。

  電力配網(wǎng)工程中的造價控制與管理是一個系統(tǒng)的、動態(tài)的、全方位的過程,項目建設(shè)單位對配網(wǎng)工程造價的管理上始終應(yīng)該貫穿于工程實施的全過程,在工程建設(shè)的各個階段,規(guī)范對工程造價的管理,實現(xiàn)事前控制,合理使用資金,提高管理效率,時刻要有控制工程造價的思路,最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益,使電力配網(wǎng)工程的建設(shè)資金能夠真正落到實處。

  參考文獻

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  [5]郭漢。畼I(yè)主建設(shè)工程項目管理指南[M].北京:機械工業(yè)出版社,2005.

延伸閱讀:控制 造價 工程
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